Решение от 10 июня 2024 г. по делу № А40-68508/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-68508/24-159-508
г. Москва
11 июня 2024 г.
Резолютивная часть решения изготовлена 28 мая 2024 г.

Мотивированное решение изготовлено 11 июня 2024 г.


Арбитражный суд в составе судьи:  Константиновской Н.А.

рассмотрев в порядке упрощенного производства

дело по иску  ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ГОРОДА МОСКВЫ "ШКОЛА № 1279 "ЭВРИКА" (Г.Москва, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.01.2003, ИНН: <***>, 117149, Г.МОСКВА, УЛ. АЗОВСКАЯ, Д.2, К.2)

к ответчику: Индивидуальному предпринимателю ФИО1

О взыскании 70 675,46 руб.

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Иск заявлен о взыскании денежных средств в размере 70 675 (Семьдесят тысяч шестьсот семьдесят пять) рублей 46 копеек.

Определением суда от 04.04.2024 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании частей 1, 4 статьи 123 АПК РФ истец и ответчик о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом.

Ответчик в порядке статьи 131 АПК РФ представил отзыв, а также письменные пояснения на возражении истца, которые приобщены в материалы дела в порядке ст. 159 АПК РФ.

Истец представил возражения на отзыв, которые приобщены в материалы дела в порядке ст. 159 АПК РФ.

Резолютивная часть решения в порядке п. 1 ст. 229 АПК РФ по делу № А40-68508/24-159-508 изготовлена 28 мая 2024 г.

В соответствии с п.2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

В материалы дела от ответчика поступило заявление об изготовлении мотивированного решения суда.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, между Государственным бюджетным общеобразовательным учреждением города Москвы «Школа № 1279 «Эврика» (далее - Истец, Заказчик) и ИП ФИО1 (далее - Ответчик, Исполнитель) был заключен гражданско-правовой договор бюджетного учреждения (далее - -Контракт) от 19.04.2021 №0873500000821002357-2021-1279 на оказание услуг по уборке внутренних помещений для нужд организаций, подведомственных ДОНМ в 2021-2023 гг., в соответствии с условиями которого Исполнитель с "01" июля 2021 г. по "30" июня 2023 г. по заданию Заказчика был обязан оказать услуги по уборке внутренних помещений для нужд организаций, подведомственных ДОНМ в 2021-2023 гг. (далее - работы) в объеме, установленном в Техническом задании (Приложении № 1 к Контракту, являющимся его неотъемлемой частью) (далее - Техническое задание), Заказчик обязался принять результат выполненных работ и оплачивает их в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно п. 5.4.1 Контакта, Исполнитель обязуется своевременно и надлежащим образом оказать услуги в соответствии с требованиями Технического задания и представить Заказчику отчетную документацию по итогам исполнения настоящего Контракта.

Работы за период с 01.07.2021 по 30.06.2023 были приняты Заказчиком по 30 актам сдачи-приемки оказанных услуг на общую сумму 10 722 618,32 руб. и оплачены в полном объеме за счет средств субсидии на выполнение государственного задания.

На основании Плана проверок ведомственного контроля в сфере закупок на 2023 г. (п.12), приказа ГКУ СФК ДОНМ от 29.11.2023 № 01-1-06/1-118/23-ФК «О проведении проверки в ГБОУ Школа № 1279 «Эврика» в рамках осуществления ведомственного контроля в сфере закупок проведена плановая выездная проверка Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения города Москвы «Школа № 1279 «Эврика».

При выборочной проверке достоверности стоимости и объемов, принятых и оплаченных услуг установлено завышение стоимости услуг по Контракту на общую сумму 70 675,46 руб. в результате принятия к расчету цены Контракта завышенного объема убираемых площадей, что указывает на нарушение п. 5.4.2 Контракта,:

по адресу ул. Азовская, д. 2, корп. 2 необоснованно завышена уборочная площадь помещений на 15,9 м в п.9 локальной сметы контракта 1.10-1301-1-10/1 «Мытье полов при регулярных уборках санузлов зданий отрасли «Образование»;

по адресу ул. Болотниковская, д. 36А необоснованно завышена уборочная площадь помещений на 62,8 м2 в п.38 локальной сметы контракта 1.10-1301-1-3/1 «Мытье полов при регулярных уборках учебных классов школ и колледжей зданий отрасли «Образование»;

по адресу ул. Одесская, д. 13 необоснованно включена площадь помещения музея (165,8 м 2) в п.72 локальной сметы контракта 1.10-1301-1-3/1 «Мытье полов при регулярных уборках учебных классов школ и колледжей зданий отрасли «Образование». Следовало применить прямую расценку 1.10-1301-1-1/1 «Мытье полов при регулярных уборках административных кабинетов зданий отрасли «Образование»;

по адресу ул. Сивашская, д. 2 необоснованно завышена уборочная площадь помещений на 24,3 м2 в п. 107 локальной сметы контракта 1.10-1301-1-10/1 «Мытье полов при регулярных уборках санузлов зданий отрасли «Образование».

В связи с вышеизложенным и с тем, что нарушение условий Контракта Подрядчиком повлекло излишнее использование бюджетных денежных средств из-за завышения стоимости принятых и оплаченных работ, в том числе в результате завышения объемов работ, ГБОУ Школа № 1279 «Эврика» в соответствии с пп. 5.1.5, 7.1, 7.12 Контракта и согласно пп. 3, 4 ст.425 ГК РФ направило требование от 08.02.2024г. исх. № 24-10 о возмещении причиненного ущерба в размере 70 675,46 руб.

Сложившиеся между сторонами правоотношения регулируются нормами Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) о поставке товаров для государственных и муниципальных нужд (§ 4 главы 30 ГК РФ) и нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ).

В соответствии со ст. 6 БК РФ бюджетом является форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

В соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В статье 1 Закона № 44-ФЗ указано, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Таким образом, действия ГКУ СФК ДОНМ при проведении проверки направлены не на защиту какой-либо стороны Контракта, а на защиту публичного интереса в виде рационального использования бюджетных средств.

Между тем, такие действия сторон, как подписание соответствующих актов приемки, соглашений и т.п., сами по себе, не могут означать, что акт проверки теряет юридическую силу применительно к спорным правоотношениям, поскольку, возможность последующего контроля была прямо предусмотрена условиями контракта, соответственно, каждая из сторон имеет право ссылаться на обстоятельства, указанные в акте уполномоченных контрольных органов, для подтверждения своей правовой позиции по настоящему спору.

С учетом изложенного, Заказчик на основании Актов ГКУ СФК ДОНМ обратиться в суд с иском к Подрядчику о взыскании излишне уплаченных денежных средств из бюджета.

Согласно статье 527 ГК РФ государственный или муниципальный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 44-ФЗ государственный контракт, муниципальный контракт - гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Статьями 309, 310 и 408 ГК РФ предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом, односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается и только надлежащее исполнение прекращает обязательство.

Статьей 330 ГК РФ установлено, что неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

В соответствии с частями 6, 7, 8 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Федеральным законом № 44-ФЗ установлено, что в Контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом (часть 4 статьи 34).

Срок для добровольного исполнения, установленный в претензии, 7 календарных дней с момента ее получения.

По состоянию на 21.03.2024г. сумма задолженности Исполнителя перед Заказчиком за нарушение условий Контракта составляет 70 675 (Семьдесят тысяч шестьсот семьдесят пять) рублей 46 копеек.

Поскольку в добровольном порядке требования Истца Ответчиком не были исполнены,  то Истец  обратился с настоящим иском в суд.

До настоящего момента времени возврат денежных средств в пользу истца не произведен.

В соответствии со статьей 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Из содержания названной нормы права следует, что обязательства из неосновательного обогащения возникают при наличии одновременно следующих условий: факта приобретения или сбережения имущества, то есть увеличения стоимости собственного имущества приобретателя, присоединение к нему новых ценностей или сохранение того имущества, которое по всем законным основаниям неминуемо должно было выйти из состава его имущества; приобретение или сбережение имущества за счет другого лица; отсутствие правовых оснований для приобретения или сбережения имущества одним лицом за счет другого.

В предмет судебного исследования по такому делу входит установление следующих обстоятельств: факта пользования денежными средствами; периода пользования ответчиком денежными средствами; факта отсутствия (наличия) у ответчика законных оснований для пользования денежными средствами, а также размера неосновательного обогащения.

В соответствии с ч.2 ст.9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Как указанно выше, выборочной проверкой достоверности стоимости и объемов, принятых и оплаченных услуг установлено завышение стоимости услуг по контракту на общую сумму 70 675,46 руб. в результате принятия к расчету цены контракта завышенного объема убираемых площадей.

При этом пересчет стоимости оказанных услуг произведен на основании представленных Учреждением экспликаций к поэтажным планам зданий и с учетом представленных Учреждением пояснений.

Избыточное расходование средств, направленных на оплату услуг по уборке внутренних помещений по завышенной стоимости по вышеуказанному контракту, составило 70 675,46 руб.

Согласно правовой позиции, сформулированной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 22.12.2021 №305-ЭС21-7750 по делу №А40-31393/2020, иск о взыскании излишне уплаченных средств бюджета по государственному заказу направлен на устранение нарушения принципа эффективного использования бюджетных средств с целью защиты публичных интересов и судебную оценку фактов, содержащихся в акте уполномоченного контрольными органами.

Согласно п. 5.1.5 Контракта, Заказчик вправе ссылаться на недостатки услуг (также выявленные после окончания срока действия контракта), в том числе в части объема и стоимости этих услуг, по результатам проведенных уполномоченными контрольными органами проверок использования денежных средств бюджета города Москвы.

Согласно п. 5.1.6 Контракта, Заказчик вправе при обнаружении уполномоченными контрольными органами несоответствия объема и стоимости оказанных Исполнителем услуг требованиям Технического задания и Акта сдачи-приемки оказанных услуг вызвать полномочных представителей Исполнителя для представления разъяснений в отношении оказанных услуг.

Из этого пункта прямо следует, что вызов представителя Исполнителя не является его обязанностью.

Истец 09.02.2024г. исх. № 24/10 направил претензию в адрес Исполнителя, приложив выписку из акта проверки ГКУ СФК ДОНМ.  Однако, ответа на претензию не последовало.

Согласно п. 7.12 Контракта, в случае установления уполномоченными контрольными органами фактов выполнения работ не в полном объеме и/или завышения их стоимости Подрядчик осуществляет возврат Заказчику излишне уплаченных денежных средств.

В соответствии с пунктами 7.12. 5.1.1 Контракта ГКУ СФК ДОНМ провело проверку исполнения сторонами обязательств по контракту.

По результатам указанной проверки был составлен акт от 15.01.2024, в котором ГКУ СФК ДОНМ указало на завышение Исполнителем стоимости принятых и оплаченных работ, которое составило 70 675,46 руб.

Истец, учитывая содержание пп. 5.1.5, 7.12 Контракта, а также наличие акта проверки от 15.01.2024 № 1111-12-2023 и установленные в ходе проверки обстоятельства, обратился в суд с требованиями по настоящему делу, предварительно соблюдая досудебный порядок, указывая при этом на то, что акт проверки является одним из доказательств, подтверждающих позицию Истца.

В статье 1 Закона № 44-ФЗ указано, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Согласно п. 2.1. Устава IКУ СФК ДОНМ - «Предметом деятельности Учреждения является обеспечение реализации полномочий города Москвы по осуществлению контроля в установленной сфере деятельности в государственных учреждениях, подведомственных Департаменту, и других учреждениях, получающих денежные средства от Департамента в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы».

Согласно п. 2.2. Устава ПСУ СФК ДОНМ - «Основными целями деятельности Учреждения являются обеспечение проведения контрольных мероприятий и осуществление мониторинг финансовой деятельности государственных учреждений города Москвы, подведомственных Департаменту».

Согласно п. 2.3.18. Устава ПСУ СФК ДОНМ осуществляет контроль за целевым и эффективным расходованием бюджетных и внебюджетных средств в соответствии с их целевым назначением, утвержденным планом финансово-хозяйственной деятельности (сметой), а также за сохранностью денежных средств, материальных ценностей и эксплуатацией государственных учреждений города Москвы, подведомственных Департаменту.

Руководствуясь указанными выше нормативными актами, имея намерение исполнять содержащиеся в них указания и принципы по эффективному использованию бюджетных средств, Учреждение при заключении Контракта внесло в него пункт 7.12, прямо предусматривающий наличие у уполномоченного контрольного органа, т.е. ПСУ СФК ДОНМ права на проведение проверки исполнения сторонами обязательств по Контракту.

Возражения, касающиеся указанного пункта Контракта и прав на проведение проверки уполномоченным контрольным органом Ответчиком, при заключении Контракта заявлены не были, соответствующие условия были приняты.

Таким образом, действия ГКУ СФК ДОНМ при проведении проверки направлены не на защиту какой-либо стороны Контракта, а на защиту публичного интереса в виде рационального использования бюджетных средств

В определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 22.12.2021 №305-ЭС21-7750 по делу №А40-31393/2020 говорится, что «Оставление без судебной оценки фактов, установленных контрольным управлением в ходе проверки, которая направлена не на защиту какой-либо стороны контракта, а на защиту публичного интереса в виде рационального использования бюджетных средств, фактически нивелирует в настоящем случае контрольную деятельность в сфере бюджетных правоотношений, правоотношений в области государственных закупок и приводит к игнорированию существенных условий государственного контракта».

Следовательно, факты, установленные в результате проведения проверки и влияющие проверки уполномоченным контрольным органом на отношения сторон по исполнению государственного контракта, подлежат судебной оценке на основе процессуальных средств, предусмотренных законодательством, в целях правильного рассмотрения дела (часть 1 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 1102 ГК РФ, лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

Согласно ст. 1107 ГК РФ лицо, которое неосновательно получило или сберегло имущество, обязано возвратить или возместить потерпевшему все доходы, которые оно извлекло или должно было извлечь из этого имущества с того времени, когда узнало или должно было узнать о неосновательности обогащения.

Возражая по существу заявленных требований, ответчик указывает, что работы услуги оказаны в полном объеме.

Однако, судом установлено, что выборочной проверкой достоверности стоимости и объемов, принятых и оплаченных услуг установлено завышение стоимости услуг по контракту на общую сумму 70 675,46 руб. в результате принятия к расчету цены контракта завышенного объема убираемых площадей, что указывает на нарушение п. 5.4.2 Контракта.

Доказательств обратного не представлено.

При этом пересчет стоимости оказанных услуг произведен на основании представленных Учреждением экспликаций к поэтажным планам зданий и с учетом представленных Учреждением пояснений.

В данном случае с учетом установленных по спору обстоятельств, условий контракта, а  также характера спорных правоотношений, суд считает, что  избыточное расходование средств, направленных на оплату услуг по уборке внутренних помещений по завышенной стоимости по вышеуказанному контракту в сумме 70 675,46 руб. подтверждено материалами  дела.

В связи с вышеизложенным, поскольку нарушение условий Контракта Подрядчиком повлекло излишнее использование бюджетных денежных средств из-за завышения стоимости принятых и оплаченных работ, в том числе в результате завышения объемов работ, то  70 675,46 руб. подлежит взысканию с ответчика.

Доводы ответчика заявлены без документального подтверждения, противоречат фактическим обстоятельствам и условиям, установленным контрактом.

Доказательств возврата Ответчиком денежных средств в  указанном размере Истцу не представлено, в связи с чем, требование Истца является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Согласно ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Принимая во внимание положения вышеназванных норм материального права, а также, учитывая конкретные обстоятельства по делу, суд взыскивает с ответчика в пользу истца сумму заявленных денежных средств, поскольку ответчик не возвратил излишне уплаченную сумму, тогда как правовых оснований для их удержания не имеется.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на полном, всестороннем, объективном и непосредственном их исследовании с позиции относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности.

Расходы по госпошлине в соответствии со ст.110 АПК РФ относятся на ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-310, 1102 ГК РФ, ст.ст.  104, 110, 121, 123, 156, 167-171,319 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО1 в пользу ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ "ШКОЛА № 1279 "ЭВРИКА" (Г.Москва, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.01.2003, ИНН: <***>, 117149, Г.МОСКВА, УЛ. АЗОВСКАЯ, Д.2, К.2) денежные средства в размере 70 675 (Семьдесят тысяч шестьсот семьдесят пять) рублей 46 копеек и 2 827 (Две тысячи восемьсот двадцать семь) рублей -расходов по уплате госпошлины.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья                                                           Константиновская Н. А.