Решение от 17 мая 2021 г. по делу № А78-2398/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г.Чита Дело А78-2398/21

17 мая 2021 года

Решение в виде резолютивной части принято 29 апреля 2021 года

Мотивированное решение изготовлено 17 мая 2021 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Минашкина Д.Е.

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Товариществу собственников жилья «Северянка» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 15 000 руб.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чите (межрайонное) (далее – УПФР, фонд, заявитель) обратилось в суд к Товариществу собственников жилья «Северянка» (далее – товарищество, ТСЖ «Северянка», заинтересованное лицо, страхователь) с заявлением о взыскании финансовых санкций в размере 1000 руб. за несоблюдение порядка представления сведений, предусмотренных п. 2.2. ст. 11 Закона №27-ФЗ за отчетный период - «календарный год» 2019 и финансовых санкций в размере 14 000 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2. и п. 2.2. ст. 11 Закона №27-ФЗ за отчетные периоды - июль 2020 года, «календарный год» 2017, «календарный год» 2018.

Определение суда о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства доводилось до заявителя и заинтересованного лица. В деле имеются доказательства надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Судебное разбирательство проводится без вызова сторон в порядке частей 5, 6 статьи 228 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 672051, <...>.

Товарищество собственников жилья «Северянка» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 672049, Забайкальский край, г. Чита, мкр. Северный, 59-127.

Как следует из материалов дела, 08.09.2020 и 09.09.2020 ТСЖ «Северянка» в орган Пенсионного фонда представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2020 года по типу формы «исходная» на 3 застрахованных лиц и СЗВ-СТАЖ за 2017, 2018 годы по типу формы «исходная» на 10 и 13 застрахованных лиц соответственно.

По результатам оценки указанной отчетности УПФР составлены акты №№207S18200004556, 207S18200004557, 207S18200004558 от 14.09.2020 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Такими актами зафиксировано, что формы тип «исходная» СЗВ-М за июль 2020 года и СЗВ-СТАЖ за 2017, 2018 годы представлены страхователем 08.09.2020 и 09.09.2020 соответственно, то есть за пределами срока, что привело к нарушению пунктов 2, 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ).

Уведомлениями, содержащимися в приведенных актах, заинтересованное лицо поставлено в известность фондом о его рассмотрении на 26.10.2020.

По итогам рассмотрения актов УПФР 26.10.2020 вынесены решения №207S19200004994, 207S19200004995, 207S19200004996 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренной ст. 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в общем размере 13 000 руб. (26 застрахованных лиц*500 руб.) за представление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи11 Закона №27-ФЗ.

Копия данных решений доведены до заинтересованного лица.

В последующем УПФР 26.11.2020 страхователю были выставлены требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №№207S01200004792, 207S01200004793, 207S01200004794, которыми товариществу предложено уплатить финансовые санкции в сроки до 15.12.2020. Указанные требования направлены почтой в адрес страхователя 01.12.2020.

Кроме того, как следует из материалов дела, в связи с непредставлением заявителем в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017, 2018 годы по типу «дополняющая» (сведения представлены 18.09.2020 и 21.09.2020 соответственно) в отношении 1 застрахованного лица, УПФР составлены акты №№207S18200005201, 207S18200005202 от 02.10.2020 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Уведомлением, содержащимся в приведенных актах, заинтересованное лицо поставлено в известность о его рассмотрении на 16.11.2020.

По итогам рассмотрения приведенных актов УПФР вынесены решения №№207S19200005634, 207S19200005639 от 16.11.2020 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, в виде штрафа в общем размере 1000 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ. Копия данного решения доведена до заявителя.

В последующем УПФР 16.12.2020 страхователю были выставлены требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №№207S01200005445, №207S01200005446, которыми товариществу предложено уплатить финансовые санкции в срок до 13.01.2021. Указанные требования направлено почтой в адрес страхователя 22.12.2020.

Также согласно материалам дела 28.02.2020 ТСЖ «Северянка» в орган Пенсионного фонда представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год по типу формы «исходная» на 11 застрахованных лиц.

В последующем обществом в адрес фонда 05.07.2020 были переданы сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ по типу «дополняющая» за 2019 год на 1 застрахованное лицо.

По результатам оценки указанной отчетности УПФР составлен акт №207S18200003575 от 06.08.2020 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Таким актом зафиксировано, что представленная страхователем «исходная» форма СЗВ-СТАЖ за 2019 год была принята с перечнем ошибок в данных застрахованного лица ФИО1, а форма СЗВ-СТАЖ «дополняющая», устранившая такую неточность, представлена 05.07.2020, что привело к нарушению пункта 2 статьи 8 Закона №27-ФЗ (несоблюдение порядка представления сведений).

Уведомлением, содержащимся в приведенном акте, заинтересованное лицо поставлено в известность фондом об его рассмотрении на 17.09.2020.

По итогам рассмотрения акта УПФР 17.09.2020 вынесено решение №207S19200004027 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренной статьей 17 Закона №27-ФЗ, в виде штрафа в размере 1000 руб. за несоблюдение порядка представления сведений в форме электронных документов.

Копия данного решения доведена до заинтересованного лица.

В последующем УПФР 19.10.2020 страхователю было выставлено требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №207S01200004076, которым товариществу предложено уплатить финансовые санкции в размере 1000 руб. в срок до 09.11.2020. Указанное требование направлено почтой в адрес страхователя 22.10.2020.

В связи с неисполнением в добровольном порядке ТСЖ «Северянка» к установленным срокам вышеперечисленных требований УПФР обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций.

По существу заявленных требований суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона РФ от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании», и исходя из обстоятельств дела, заинтересованное лицо в рассматриваемом периоде являлось страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона №27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В силу пункта 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Пунктом 4 статьи 11 Закона №27-ФЗ определено, что копия сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.3 настоящей статьи, передается страхователем застрахованному лицу не позднее пяти календарных дней со дня его обращения.

В соответствии со статьей 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Статьей 1 Закона №27-ФЗ определено, что индивидуальный (персонифицированный) учет представляет собой организацию и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 8 Закона №27-ФЗ контроль за достоверностью сведений о стаже и заработке, представляемых страхователями, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона №27-ФЗ на территории Российской Федерации на каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд Российской Федерации открывает индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером, содержащим контрольные разряды, которые позволяют выявлять ошибки, допущенные при использовании этого страхового номера в процессе учета. Индивидуальный лицевой счет застрахованного лица состоит из общей, специальной и профессиональной частей (разделов).

Согласно пункту 2 статьи 6 Закона №27-ФЗ в общей части индивидуального лицевого счета застрахованного лица указываются: 1) страховой номер; 2) фамилия, имя, отчество, фамилия, которая была у застрахованного лица при рождении; 3) дата рождения; 4) место рождения; 5) пол; 6) адрес постоянного места жительства; 7) серия и номер паспорта или удостоверения личности, дата выдачи указанных документов, на основании которых в индивидуальный лицевой счет включены сведения, указанные в подпунктах 1 - 6 пункта 2 настоящей статьи, наименование выдавшего их органа; 8) гражданство.

Из материалов дела следует, а товариществом не оспорено, что он как страхователь представил в УПФР сведения на застрахованных лиц по форме СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ по типу «исходная» и «дополняющая» за июль 2020 года 2017 и 2018 годы по электронным каналам с нарушением установленных законом сроков, и поскольку факты этих выявленных нарушений подтверждаются материалами дела, и по существу страхователем никак не опровергнуты, суд приходит к выводу о правильности его привлечения к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Закона № 27-ФЗ, в связи с чем, резюмирует вывод об удовлетворении заявленного требования УПФР о взыскании санкций в общей сумме 14 000 руб. за несвоевременное представление сведений.

Между тем, относительно привлечения товарищества к ответственности за несоблюдение порядка представления сведений в форме электронных документов в виде штрафа в размере 1000 руб., предложенного к уплате по требованию №207S01200004076 от 19.10.2020, суд отмечает следующее.

В силу пункта 2 стать 8 Закона №27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

Страхователь представляет сведения на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, который устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации. В таком же порядке могут представляться сведения страхователем менее чем на 25 работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период. Сведения о трудовой деятельности представляются страхователем в соответствии с пунктами 2.4 - 2.6 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Порядок электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации.

Согласно абзацу 4 статьи 17 Закона №27-ФЗ за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 1000 рублей.

В соответствии с пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 №766н (далее - Инструкция №766н), действовавшей в спорный период, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Согласно пункту 39 Инструкции №766н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. №27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Аналогичные правила закреплены в пункте 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда №211н от 22.04.2020, вступившей в силу 27.07.2020.

Из материалов дела следует, что страхователь представил в орган Пенсионного фонда сведения на застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год с типом формы «исходная» по электронным каналам связи 28.02.2020.

В ходе проверки указанной отчетности заявителем обнаружен факт наличия ошибок в представленных сведениях на ФИО1 ,выразившихся в нарушении хронологической последовательности сведений о льготном стаже указанного лица (уведомление об устранении ошибки от 12.03.2021).

В последующем товариществом в адрес фонда 05.07.2020 были переданы исправленные сведения по форме СЗВ-СТАЖ по типу «дополняющая» за 2019 год на 1 застрахованное лицо (ФИО1).

УПФР, восприняв данное обстоятельство как несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов, пришло к выводу о наличии в действиях заинтересованного лица состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 17 Закона №27-ФЗ.

В соответствии со статьёй 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как следует из решения УПФР, несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов оно усматривает в нарушении значений, расположений блоков, элементов и последовательностей сведений о льготном стаже, стажевом периоде, определенных постановлением Правления ПФР от 11.01.2017 №507.

Между тем, по мнению суда, применение указанной санкции возможно только в случае, если страхователь, обязанный в силу Закона №27-ФЗ представлять сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в форме электронного документа, представил их на бумажном носителе.

Обязанность представления указанных сведений в форме электронного документа подразумевает под собой передачу соответствующих данных по установленным форматам с применением усиленной квалифицированной электронной подписи (п. 2 ст. 8 Закона №27-ФЗ).

Представление отчетности в форме электронного документа исключает обязанность ее представления на бумажном носителе.

Давая правовую оценку вышеуказанным обстоятельствам, послужившим основанием для привлечения ТСЖ «Северянка» к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Закона №27-ФЗ, суд исходит из того, что действия страхователя, связанные с некорректным отражением в сведениях формы СЗВ-СТАЖ за 2019 год значений, расположений блоков, элементов и последовательностей сведений о льготном стаже, стажевом периоде, не образуют объективную сторону данного правонарушения, поскольку предопределяют не форму носителя (электронную или бумажную), а составляют структуру показателей, являющихся его содержанием по существу, и поэтому неисполнение страхователем в пятидневный срок уведомления УПФР об исправлении этих ошибок не может влечь за собой применения к товариществу финансовой ответственности за несоблюдение порядка предоставления сведений в форме электронного документа.

На основании изложенного, суд, проверив основания для взыскания задолженности, правильность расчета и размера взыскиваемых сумм, отсутствие сведений об уплате предъявленной задолженности, приходит к выводу об удовлетворении заявления УПФР о взыскании предъявленных штрафов за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2020 года, СЗВ-СТАЖ за 2017, 2018 годы в общем размере 14 000 руб. В удовлетворении остальной части заявленного требования фонду надлежит отказать по ранее приведенным мотивам.

Расходы по госпошлине подлежат распределению в порядке статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с Товарищества собственников жилья «Северянка» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 672049, Забайкальский край, г. Чита, мкр. Северный, 59-127) в пользу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 672051, <...>) штрафные санкции, предусмотренные ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2020 года, СЗВ-СТАЖ за 2017, 2018 годы в общем размере 14 000 руб., с зачислением в соответствующий бюджет.

В удовлетворении остальной части требований отказать

Взыскать с Товарищества собственников жилья «Северянка» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1867 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Д.Е. Минашкин