Решение от 30 ноября 2020 г. по делу № А60-50449/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-50449/2020
30 ноября 2020 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 26 ноября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 30 ноября 2020 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.А.Страшковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи К.В. Зуевой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Уральского межрегионального территориального Управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к акционерному обществу "Облкоммунэнерго" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.15 ст. 19.5 КоАП РФ,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 19.02.2020, паспорт

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности №12 от 01.01.2020, паспорт, диплом


Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


Уральское межрегиональное территориальное Управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении акционерного общества "Облкоммунэнерго" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч.15 ст. 19.5 КоАП РФ.

09.11.2020 заинтересованным лицом представлен отзыв, в котором просит суд отказать в удовлетворении заявления.

25.11.2020 заявителем в электронном виде представлены пояснения на отзыв заинтересованного лица.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы заинтересованного лица, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В связи с поступлением коллективного обращения жителей пос. Коуровка о нарушении обязательных требований к качеству электрической энергии при электроснабжении жилых домов №№ 2, 5А, 12, 14 по ул. Пионерская и <...> в пос. Коуровка в г. Первоуральск Свердловской области в отношении АО «Облкоммунэнерго» была проведена внеплановая выездная проверка на основании приказа от 25.05.2020 г. №9В/15.

Проведенной проверкой Уральского межрегионального территориального Управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии установлены следующие обстоятельства.

АО «Облкоммунэнерго» является территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории Свердловской области с использованием объектов электросетевого хозяйства, находящимися на балансе Общества и обязано передавать по своим сетям электрическую энергию, необходимую для нужд потребителя, качество которой соответствует требованиям технических регламентов и иным обязательным требованиям.

Между ОАО «МРСК Урала» (далее Заказчик) и АО «Облкоммунэнерго» далее Исполнитель (бывшее ОАО «Облкоммунэнерго Инвест») заключен договор № 309-ПЭ от 30.07.2014 г. «Оказания услуг по передаче электрической энергии».

АО «Облкоммунэнерго» (Исполнитель) на основании п. 2.1 договора № 309-ПЭ от 30.07.2014 г. «Оказания услуг по передаче электрической энергии» заключенного с ОАО «МРСК Урала» (Заказчик) обязуется оказывать услуги по передаче электрической энергии и мощности от точек приема и до точек отпуска (поставки) путем осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии и мощности через технические устройства электрических сетей, принадлежащих исполнителю на праве собственности или на ином законном основании в пределах пропускной способности данных объектов, а заказчик обязуется оплачивать эти услуги.

В соответствии с п. 3.5.7 договора «Оказания услуг по передаче электрической энергии» заключенного между ОАО «МРСК Урала» далее Заказчик и АО «Облкоммунэнерго» далее Исполнитель (бывшее ОАО «Облкоммунэнерго Инвест») № 309-ПЭ от 30.07.2014 г. Исполнитель обязан обеспечить передачу принятой в свою сеть электрической энергии и мощности от точек приема до точек отпуска в соответствии с согласованными параметрами надежности и с учетом технологических характеристик энергопринимающих устройств. Качество и иные параметры Передаваемой электрической энергии и мощности должны соответствовать техническим регламентам и иным обязательным требованиям, в том числе ГОСТу 13109-97, также в случаях, установленных законодательством, подтверждаться сертификатом качества.

В соответствии с п. 3.5.8 договора «Оказания услуг по передаче электрической энергии» заключенного между ОАО «МРСК Урала» далее Заказчик и АО «Облкоммунэнерго» далее Исполнитель (бывшее ОАО «Облкоммунэнерго Инвест») № 309-ПЭ от 30.07.2014 г. Исполнитель обязан осуществлять в соответствии с порядком, установленным законодательством РФ, контроль качества электроэнергии.

В ответ на запрос АО «Облкоммунэнерго» пояснило, что при осуществлении передачи электрической энергии в жилые дома №№ 2, 5А, 12,14 по ул. Пионерская и <...> в пос. Коуровка в г. Первоуральск Свердловской области используются следующие объекты электросетевого хозяйства: ВЛ 0,4 кВ ф. № 2 «Маяковского» от ТП-1 «Коуровка», ТП-1 «Коуровка». Перечисленные электросетевые объекты принадлежат АО «Облкоммунэнерго» на основании договора аренды № 7/291-ю от 31.03.2011.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», под безопасностью продукции понимается состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан. В соответствии со статьями 6,7 Федерального закона № 184-ФЗ защита жизни и здоровья граждан является приоритетной задачей законодательства в области технического регулирования.

В силу пункта 1 статьи 46 № 184-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей, целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Указанные в пункте 1 статьи 46 Закона о техническом регулировании обязательные требования к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в отношении которых технические регламенты не приняты, действуют до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов (пункт 7 статьи 46 № 184-ФЗ).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.07.2013 № 400-ст введен в действие Межгосударственный стандарт ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» (далее - ГОСТ 32144-2013), которым установлены обязательные к применению требования к качеству поставляемой электрической энергии.

Применение требований ГОСТ 32144-2013 является обязательным и направлено на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей в соответствии с ч. 1 статьи 46 № 184-ФЗ.

В соответствии с п.п. 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 для указанных выше показателей КЭ установлены следующие нормы: положительные и отрицательные отклонения напряжения в точке передачи электрической энергии не должны превышать 10% номинального или согласованного значения напряжения в течение 100% времени интервала в одну неделю. При этом в электрических сетях низкого напряжения стандартное номинальное напряжение электропитания равно 220 В (между фазным и нейтральным проводниками для однофазных и четырехпроводных трехфазных систем) и 380 В (между фазными проводниками для трех-и четырехпроводных трехфазных систем).

В соответствии со ст. 2 Закона № 184-ФЗ подтверждение соответствия -документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров;

Объектом обязательного подтверждения соответствия является продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации (ст. 23 № 184-ФЗ).

Согласно ст. 2 Закона № 184-ФЗ заявитель - физическое или юридическое лицо, которое для подтверждения соответствия принимает декларацию о соответствии или обращается за получением сертификата соответствия, получает сертификат соответствия.

Согласно ч. 2 ст. 28 Закона № 184-ФЗ заявитель обязан обеспечивать соответствие продукции требованиям технического регламента, выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия.

В силу пункта 2 статьи 46 № 184-ФЗ до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательная оценка соответствия, в том числе подтверждение соответствия и государственный контроль (надзор), а также маркирование продукции знаком соответствия осуществляется в соответствии с правилами и процедурами, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, принятыми до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Пунктом 3 статьи 46 Закона № 184-ФЗ предусмотрено, что Правительством Российской Федерации до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов утверждаются и ежегодно уточняются единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия.

Во исполнение пункта 3 статьи 46 Федерального закона № 184-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2009г. № 982 Утвержден Единый Перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и Единый Перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства от 01.12.2009г. № 982, Федеральному агентству по техническому регулированию и метрологии и Федеральной таможенной службе с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти на основе единых перечней продукции, утвержденных пунктом 1 настоящего постановления, поручено обеспечить публикацию информации о продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия с указанием нормативных документов, устанавливающих обязательные требования.

Во исполнение требований пункта 3 Постановления Правительства от 01.12.2009г. №982, на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет (gost.ru) опубликована Информация о продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия в форме обязательной сертификации, с указанием нормативных документов, устанавливающих обязательные требования.

Согласно Единому Перечню, утвержденному Постановлением Правительства от 01.12.2009г. №982, а также Информации, размещенной в открытом доступе в информационной системе общего пользования на официальном сайте Госстандарта в сети Интернет (www.gost.ru, раздел «Подтверждение соответствия»), к продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия в форме обязательной сертификации отнесена: «Электрическая энергия в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц».

Нормативным документом, устанавливающим обязательные требования к безопасности и качеству электрической энергии, и на предмет соответствия которому проводится обязательная сертификация продукции, является Межгосударственный стандарт ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» (п.4.2.1, п.4.2.2).

Постановление № 982 в соответствии с ч. 1 ст. 46 № 184-ФЗ устанавливает обязательные требования в части обязательной сертификации электрической энергии в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц.

Процедура и порядок проведения работ по сертификации электрической энергии установлены ГОСТ Р 58289-2018 «Оценка соответствия. Правила сертификации электрической энергии» (далее ГОСТ Р 58289-2018) утвержден и введен в действие с 1 февраля 2019 г. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29 ноября 2018 г. N 1038-ст.

В соответствии с п. 3.1 ГОСТ Р 58289-2018 электрическая сеть общего назначения: совокупность электроустановок и электрических устройств, предназначенных для электроснабжения бытовых, промышленных, сельскохозяйственных и транспортных объектов (приемников электрической энергии).

В соответствии с п. 3.2 ГОСТ Р 58289-2018 заявитель: юридическое лицо, зарегистрированное в установленном порядке на территории Российской Федерации, которое обращается за получением сертификата соответствия и получает сертификат соответствия. Заявителем является сетевая организация.

В соответствии с п. 3.3 ГОСТ Р 58289-2018 потребитель: юридическое или физическое лицо, приобретающее электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд.

В соответствии с п. 3.4 ГОСТ Р 58289-2018 сертификат соответствия: документ, удостоверяющий соответствие поставляемой электрической энергии установленным требованиям к качеству.

В соответствии с п. 3.13 ГОСТ Р 58289-2018 сетевая организация: организация, владеющая на праве собственности или на ином установленном законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых оказывает услуги по передаче электрической энергии и осуществляет в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющая право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и не входящих в единую национальную электрическую сеть.

В соответствии с п. 3.15 ГОСТ Р 58289-2018 изготовитель: юридическое лицо (сетевая организация), передающее электрическую энергию потребителям в точках поставки.

В соответствии с п. 4.1 ГОСТ Р 58289-2018 объектом обязательной сертификации является электрическая энергия в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц, включенная в единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, утвержденный Щ (далее - Единый перечень), и поставляемая потребителям на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 4.2 ГОСТ Р 58289-2018 обязательная сертификация электрической энергии проводится на соответствие ГОСТ 32144-2013 (пункты 4.2.1, 4.2.2), на который приведена ссылка в Информации о продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия (в форме обязательной сертификации) с указанием нормативных документов, устанавливающих обязательные требования (далее -Информация), опубликованной на основании.

В соответствии с п. 4.6 ГОСТ Р 58289-2018 сертификат соответствия или его копия предъявляются заявителем органам государственного контроля (надзора), а также заинтересованным лицам в соответствии с пунктом 2 статьи 28.

В соответствии с п. 5.3 ГОСТ Р 58289-2018 в рамках обязательной сертификации орган по сертификации организует проведение испытаний в выбранных пунктах контроля качества электрической энергии.

Исходя из положений п. 1 (область применения) ГОСТ 33073-2014 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Контроль и мониторинг качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» положения настоящего стандарта, относящиеся к контролю качества электрической энергии применяют при осуществлении сертификационных и арбитражных испытаний электрической энергии, рассмотрении претензий к качеству электрической энергии, инспекционного контроля за сертифицированной электрической энергией, а также при осуществлении государственного надзора.

Согласно п. 5.1.1 показатели и нормы качества электрической энергии в точках передачи электрической энергии пользователям электрической сети установлены в ГОСТ 32144-2013. В соответствии с требованиями ГОСТ 32144-2013 эти точки передачи выбирают в качестве пунктов контроля. Согласно п.п. 5.1.1-5.1.6 ГОСТ 33073-2014 при проведении сертификации электрической энергии испытания качества электрической энергии проводятся в распределительных сетях сетевых организаций в точках передачи электрической энергии потребителям. В соответствии с требованиями ГОСТ 32144-2013 эти точки передачи выбирают в качестве пунктов контроля.

В соответствии с п. 3.1.6 ГОСТ 32144-2013 «точка передачи электрической энергии: точка электрической сети, находящаяся на линии раздела объектов электроэнергетики между владельцами по признаку собственности или владения на ином предусмотренном законами основании, определенная в процессе технологического присоединения».

Подтверждением факта обеспечения передачи электрической энергии с качеством, соответствующим ГОСТ 32144-2013 (введен в действие с 1 июля 2014 года для применения в Российской Федерации в качестве национального стандарта Российской Федерации), и соответственно, надлежащего исполнения договорных обязательств может служить наличие у заявителя сертификата соответствия. Учитывая, что качество электроэнергии является необходимым условием безопасного применения электроэнергии, проведение сертификации электрической энергии, передаваемой потребителям по электрическим сетям АО «Облкоммунэнерго», в соответствии с заключенным договором на оказание услуг по передаче электрической энергии и действующим законодательством является обязательным.

В ходе проверки АО «Облкоммунэнерго» не представило сертификат соответствия на электрическую энергию, поставляемую АО «Облкоммунэнерго» из распределительной электрической сети потребителям электрической энергии (бытовые, промышленные, сельскохозяйственные и транспортные объекты), а именно из ТП-1 «Коуровка» потребителям, проживающим в жилых домах №№ 2, 5А, 12, 14 по ул. Пионерская и <...> в пос. Коуровка в г. Первоуральск Свердловской области.

В реестре сертификатов на сайте Росаккредитации информация о подтверждении соответствия электрической энергии, поставляемой АО «Облкоммунэнерго» потребителям электрической энергии по распределительным электрическим сетям АО «Облкоммунэнерго» также отсутствует.

По вопросу сертификации электрической энергии определение Верховного суда Российской Федерации от 16.01.2018 № 305-АД17-20505, содержит позицию, что сетевая организация обязана сертифицировать электрическую энергию, а получение сертификата не ставится в зависимость от принадлежности этих электрических сетей.

Производство, передача и продажа электрической энергии взаимосвязаны и являются элементами единого процесса. Организации, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе сетевые организации, обеспечивающие передачу электрической энергии, обязаны поставить (передать) потребителю электроэнергию, качество которой должно соответствовать требованиям технических регламентов. Поскольку электрическая энергия является товаром, подлежащим обязательной сертификации, то субъектом, на которого возлагается обязанность по проведению сертификации, является лицо, участвующее в электроснабжении потребителей, в том числе сетевая организация. При этом получение сертификата не ставится в зависимость от принадлежности электрических сетей.

Из системного толкования норм статей 2, 3 и 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее Закона 35-ФЗ), Постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 г. № 982 «Об утверждении Единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и Единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии», статьи 23, 28, 46 Федерального закона от 27 декабря 2002г., № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ГОСТ Р 58289-2018 «Оценка соответствия. Правила сертификации электрической энергии», подпункта "а" пункта 15 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, следует, что сетевые организации, обязаны соблюдать требования, предъявляемые к качеству электроэнергии и осуществлять сертификацию электрической энергии.

Указанная правовая позиция отражена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 16.01.2018 по делу N 305-АД17-20505.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации по вопросу сертификации электрической энергии сетевая организация обязана проводить обязательное подтверждение соответствия поставляемой электрической энергии и получать сертификат соответствия.

Аналогичная правовая позиция отражена в определении Верховного Суда Российской Федерации № 310-ЭС20-10376 от 23.07.2020 г. по делу об оспаривании вынесенного постановления об административном правонарушении и оспаривании выданного предписания, в определении Верховного Суда Российской Федерации № 304-ЭС20-1302 от 18.03.2020 г. по делу об оспаривании вынесенного постановления об административном правонарушении.

Таким образом, АО «Облкоммунэнерго» осуществляет передачу электрической энергии потребителям (в том числе при осуществлении передачи электрической энергии от ТП-1 «Коуровка» принадлежащей АО «Облкоммунэнерго» потребителям, проживающим в жилых домах №№ 2, 5А, 12,14 по ул. Пионерская и <...> в пос. Коуровка в г. Первоуральск Свердловской области) без сертификата соответствия на эту электрическую энергию (АО «Облкоммунэнерго» не провело обязательное подтверждение соответствия поставляемой электрической энергии), что является нарушением подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции (электрической энергии), установленных Постановлением № 982 в части обязательной сертификации электрической энергии, а также статьи 23, 28, 46 Федерального закона от 27 декабря 2002г., № 184-ФЗ «О техническом регулировании», требований ГОСТ Р 58289-2018 «Оценка соответствия. Правила сертификации электрической энергии».

По результатам проведенной внеплановой выездной проверки в отношении АО «Облкоммунэнерго» на основании акта проверки от 30.06.2020 г. № 9В АО «Облкоммунэнерго» было выдано предписание № 9В/10 от 30.06.2020 г. со сроком исполнения до 01.09.2020 г. об устранении выявленных нарушений требований Постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии», а также статьи 23, 28, 46 Федерального закона от 27 декабря 2002г., № 184-ФЗ «О техническом регулировании», требований ГОСТ Р 58289-2018 «Оценка соответствия. Правила сертификации электрической энергии» при осуществлении передачи электрической энергии от ТП-1 «Коуровка» принадлежащей АО «Облкоммунэнерго» потребителям, проживающим в жилых домах №№ 2, 5А, 12, 14 по ул. Пионерская и <...> в пос. Коуровка в г. Первоуральск Свердловской области

Акт проверки № 9В от 30.06.2020 г. и предписание № 9В/10 от 30.06.2020 г. были получены АО «Облкоммунэнерго» 30.06.2020 г., о чем свидетельствует подпись представителя АО «Облкоммунэнерго» по доверенности ФИО3

На сегодняшний день информация о выполнении предписания № 9В/10 от 30.06.2020 г. в адрес УМТУ Госстандарта не предоставлена.

АО «Облкоммунэнерго» инициировано обжалование предписания №9В/10 от 30.06.2020 г. в Арбитражный суд Свердловской области. Арбитражным судом Свердловской области заявление принято к производству под номером дела А60-37922/2020.

Рассмотрение дела А60-37922/2020 состоялось 28.09.2020 г. решением суда в удовлетворении требований АО «Облкоммунэнерго» о признании незаконным и отмене предписания № 9В/10 от 30.06.2020 г. было отказано.

Из положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», следует, что срок исполнения предписания может быть продлен только до его истечения, в противном случае возможно лишь проведение внеплановой проверки.

АО «Облкоммунэнерго», как юридическое лицо, имело возможность и было обязано соблюдать требования законодательств РФ и не допускать нарушения в части невыполнения требований законного предписания № 9В/10 от 30.06.2020 г., однако, не приняло всех зависящих от него мер по предотвращению, недопущению нарушений и соблюдению действующих норм.

Наличие каких-либо препятствий для соблюдения требований законодательства в области технического регулирования, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность выполнения предписания № 9В/10 от 30.06.2020 г. об устранении выявленных нарушений не установлено.

Конкретных доводов и объективных причин невозможности исполнения предписания № 9В/10 от 30.06.2020 АО «Облкоммунэнерго» не представило.

Часть 15 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 17 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 N 294-ФЗ (далее Закона № 294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» на основании положений настоящего Федерального закона и требовании технических регламентов органы государственного контроля (надзора) вправе выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения. Нарушение обязательных требований к продукции, подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующего технического регламента подтверждается актом проверки № 9В от 30.06.2020 г.

Из акта проверки № 9В и предписания № 9В/10 от 30.06.2020 г. следует, что АО «Облкоммунэнерго» осуществляет передачу электрической энергии потребителям (в том числе при осуществлении передачи электрической энергии от ТП-1 «Коуровка» принадлежащей АО «Облкоммунэнерго» потребителям, проживающим в пос. Коуровка в г. Первоуральск Свердловской области) без сертификата соответствия на эту электрическую энергию (АО «Облкоммунэнерго» не провело обязательное подтверждение соответствия поставляемой электрической энергии), что является нарушением обязательных требований к продукции (электрической энергии), установленных Постановлением № 982 в части обязательной сертификации электрической энергии, а также статьи 23, 28, 46 Федерального закона от 27 декабря 2002г., № 184-ФЗ «О техническом регулировании», требований ГОСТ Р 58289-2018 «Оценка соответствия. Правила сертификации электрической энергии».

При отсутствии сертификата на электрическую энергию, передачу которой осуществляет АО «Облкоммунэнерго», отсутствует гарантия качества и безопасности поставляемой АО «Облкоммунэнерго» электрической энергии, чем нарушаются права потребителей.

АО «Облкоммунэнерго», как юридическое лицо, имело возможность и было обязано соблюдать требования законодательства РФ и не допускать нарушения в части невыполнения требований законного предписания № 9В/10 от 30.06.2020 г., однако, не приняло всех зависящих от него мер по предотвращению, недопущению нарушений и соблюдению действующих норм.

Наличие каких-либо препятствий для соблюдения требований законодательства в области технического регулирования, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность выполнения предписания № 9В/10 от 30.06.2020 г. об устранении нарушений обязательных требований к продукции (электрической энергии), установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009г. № 982 «Об утверждении Единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и Единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии», а также статьи 23, 28, 46 Федерального закона от 27 декабря 2002г., № 184-ФЗ «О техническом регулировании», требований ГОСТ Р 58289-2018 «Оценка соответствия. Правила сертификации электрической энергии» в части обязательной сертификации электрической энергии, поставляемой (передаваемой) в том числе от ТП-1 «Коуровка» принадлежащей АО «Облкоммунэнерго» потребителям, проживающим в пос. Коуровка в г. Первоуральск Свердловской области не установлено.

АО «Облкоммунэнерго» ранее привлекалось к административной ответственности по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ за совершение аналогичного нарушения (Решение Арбитражного суда Свердловской области от 17.03.2020 по делу № А60-5457/2020), что является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

В отношении АО «Облкоммунэгнерго» был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ № 31 ЮС от 02.10.2020.

Учитывая изложенное, в действиях юридического лица усматривается событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 15 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что заинтересованным лицом были приняты все зависящие от него меры для соблюдения требований законодательства, в материалах дела не имеется; правонарушение совершено обществом виновно.

Таким образом, в действиях заинтересованного лица имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Привлечение к административной ответственности производится с соблюдением требований ст. 4.5 КоАП РФ в пределах установленных сроков давности привлечения к административной ответственности (событие правонарушения – 02.09.2020).

С учетом характера совершенного правонарушения, степени его общественной опасности, отношения общества к требованиям закона, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

Принимая во внимание характер административного правонарушения, суд считает возможным назначить административный штраф в минимальном размере санкции ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ - 300000 рублей.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь акционерное общество "Облкоммунэнерго" (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 620102, <...> СТРОЕНИЕ 48Г, ОФИС 2, дата государственной регистрации: 07.12.2015) к административной ответственности по ч. 15 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 300000 (триста тысяч) руб.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

ИНН - <***>; КПП - 668501001;

Получатель: УФК по Свердловской области (УМТУ Росстандарта);

Л/С - <***>;

Р/С - <***>

Уральское ГУ Банка России; БИК - 046577001;

ОКТМО-65701000; ОКПО — 74375951; ОКВЭД - 75.11.12.

Уникальный идентификатор начисления УИН 17200000000000214530.

Назначение платежа - 17211690010016000140 - Денежные взыскания (штрафы) за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.



Судья В.А. Страшкова