Решение от 2 июля 2019 г. по делу № А24-2936/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-2936/2019
г. Петропавловск-Камчатский
02 июля 2019 года
Решение в виде резолютивной части принято 18 июня 2019 года.

Мотивированное решение изготовлено 01 июля 2019 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Копыловой А.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело

по заявлению

федерального государственного бюджетного учреждения «Кроноцкий государственный природный биосферный заповедник» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 04.04.2019 № 24-12/2019-2 о назначении административного наказания,

установил:

федеральное государственное бюджетное учреждение «Кроноцкий государственный природный биосферный заповедник» (далее – заявитель, Учреждение, ФГБУ «Кроноцкий государственный природный биосферный заповедник») обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании незаконным постановление Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю (далее – административный орган, УФК по Камчатскому краю) от 04.04.2019 № 24-12/2019-2 о назначении административного наказания, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 1 252, 50 рубля.

Определением суда от 25.04.2019 заявление принято к производству, рассмотрение дела назначено в порядке упрощенного производства.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу.

Суд признал возможным в соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ рассмотреть дело в порядке упрощенного производства по имеющимся в материалах дела доказательствам.

18.06.2019 на основании части 1 статьи 229 АПК РФ Арбитражным судом Камчатского края дело рассмотрено в порядке упрощенного производства и принято решение путем подписания судьей резолютивной части решения.

25.06.2019 Учреждение направило в суд заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда.

В силу положений части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 АПК РФ, если иное не вытекает из особенностей, установленных названной главой. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

01.01.2014 между Учреждением (Заказчик по договору) и обществом с ограниченной ответственностью «ИСТ ЛОГИСТИК КОМПАНИ» (Агент по договору) заключен договор № 3-14/А-ЖД, согласно пункту 1 которого Агент обязуется по письменной заявки Заказчика оказывать услуги по оформлению авиационных и железнодорожных перевозок для лиц – работников Заказчика и членов их семей, имеющих право на оплату проезда в отпуск, а также для работников, направляемых в служебные командировки, заявленных Заказчиком, на рейсы тех перевозчиков с которыми у Агента имеются агентские (субагентские) соглашения.

14.04.2017 общество с ограниченной ответственностью «ИСТ ЛОГИСТИК КОМПАНИ» выставило Учреждению акт № 432 и счет № 300 на оплату авиабилетов ФИО1 в размере 23 550 рублей и сервисный сбор (агентский) в размере 1 500 рублей, всего на сумму 25 050 рублей.

Платежным поручением от 19.04.2017 Учреждение перечислило ООО «Ист Логистик Компани» денежные средства в размере 25050 рублей, указав в назначении платежа «оплата транспортных расходов согласно договору 3-14/а-жд от 01.01.2014, счет 300 от 14.04.2017, акт 432 от 14.04.2017».

Приказом Учреждения от 29.06.2017 № 587-ле предусмотрена компенсация ФИО1 – старшему государственному инспектору Учреждения расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска по маршруту: Петропавловск-Камчатский – Владивосток и обратно в период работы с 15.12.2015 по 15.12.2017.

Как следует из материалов дела, расчеты с ООО «Ист Логистик Компани» осуществлены за счет средств субсидий на выполнение государственного задания.

При проведении УФК по Камчатскому краю выездной проверки финансово-хозяйственной деятельности в ФГБУ «Кроноцкий государственный природный биосферный заповедник» за 2017 год установлено нарушение Учреждением законодательства в финансово-бюджетной сфере, а именно нецелевое использование бюджетных средств в сумме 25 050 рублей.

27.02.2019 по данному факту в отношении Учреждения возбуждено дело об административном правонарушении по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Постановлением Управления о назначении административного наказания от 04.04.2019 № 24-12/2019-2 Учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 252, 50 рубля.

Не согласившись с постановлением Управления от 04.04.2019 № 24-12/2019-2, Учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.

Статьей 15.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В соответствии со статьей 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах единства бюджетной системы Российской Федерации; эффективности использования бюджетных средств; адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ установлено, что получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества (пункт 1 статьи 78.1 БК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Из содержания оспариваемого постановления следует, что вмененное Учреждению нецелевое использование бюджетных средств выразилось в том, что в нарушение Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от 09.02.2017 № 051-03-085, пунктов 2, 12 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных государственных органах, государственных внебюджетных фондах Российской Федерации, федеральных государственных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2008 № 455 (далее – Правила № 455), Учреждение перечислило 19.04.2017 денежные средства в сумме 25 050 рублей ООО «ИСТ Логистик Компани» в счет оплаты стоимости авиабилетов для проезда своего работника к месту использования отпуска и обратно.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса.

В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Имеющиеся в материалах дела доказательства (соглашение от 09.02.2017 № 051-03-085, план финансово-хозяйственной деятельности на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годы, карточка «Расчеты с контрагентами», договор о предоставлении услуг от 01.01.2014 № 3-14/А-ЖД, заявка на кассовый расход от 17.04.2017, платежное поручение от 19.04.2017 № 742263, счет на оплату от 14.04.2017 № 300, приказ об оплате стоимости проезда работника в отпуск от 29.06.2017 № 587-лс, авансовый отчет, квитанция электронного авиабилета) подтверждают в своей совокупности факт нецелевого использования Учреждением бюджетных средств в сумме 25 050 рублей.

Так, из материалов дела следует, что 09.02.2017 между Учреждением и Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации заключено соглашение № 051-03-085 о предоставлении субсидии из федерального бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ).

В силу пункта 4.3.3 данного соглашения Учреждение приняло на себя обязательства направлять средства субсидии на выплаты, установленные планом финансово-хозяйственной деятельности (далее – План ФХД), сформированным и утвержденным в порядке, определенном приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.08.2010 № 422.

Согласно прилагаемому к Плану ФХД расчету (обоснованию) выплат персоналу (строка 210) Учреждение имело право направлять средства субсидии на оплату проезда в отпуск персонала.

В соответствии со статьей 164 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) компенсациями являются денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу статьи 325 ТК РФ лица, работающие в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя стоимости проезда и провоза багажа в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно. Право на компенсацию указанных расходов возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации.

Согласно пункту 2 Правил № 455 работникам учреждений и членам их семей 1 раз в 2 года производится компенсация за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета или соответствующих бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации расходов на оплату стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации к месту использования ежегодного оплачиваемого отпуска работника и обратно любым видом транспорта (за исключением такси), в том числе личным, а также провоза багажа весом до 30 килограммов (далее - компенсация расходов).

В соответствии с пунктом 12 Правил № 455 компенсация расходов производится учреждением исходя из примерной стоимости проезда на основании представленного работником учреждения заявления не позднее чем за 3 рабочих дня до отъезда работника в отпуск.

Таким образом, из буквального содержания Правил № 455 следует, что денежная компенсация выплачивается непосредственно работникам. Правила № 455 не предусматривают возможность компенсации работникам расходов на оплату стоимости проезда и провоза к месту использования отпуска и обратно посредством перечисления соответствующих денежных средств юридическим лицам, в частности на приобретение билетов для проезда в отпуск и обратно.

Кроме того, Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.07.2013 № 65н утверждены Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации (действовавшие в проверяемый период).

В соответствии с абзацем 1 раздела III Указаний № 65н классификация расходов представляет собой группировку расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и отражает направление бюджетных средств на выполнение федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (муниципальными органами) и органами управления государственных внебюджетных фондов основных функций, решение социально-экономических задач.

Пунктом 5(1).1 Указаний № 65н установлены виды расходов, которые детализируют направления финансового обеспечения расходов государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, органов местного самоуправления, органов местной администрации, казенных учреждений, иных организаций, осуществляющих полномочия получателей бюджетных средств, по целевым статьям классификации расходов, а также расходы государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений.

В соответствии с пунктом 5(1).2 Указаний № 65н по виду расходов «122 Иные выплаты персоналу государственных (муниципальных)» отражаются расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по осуществлению работникам государственных (муниципальных) органов, лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации и муниципальные должности, государственным и муниципальным служащим, иным работникам государственных (муниципальных) органов, не являющимся государственными (муниципальными) служащими, обусловленных их статусом командировочных и иных выплат и компенсаций, в соответствии с трудовыми договорами (служебными контрактами, контрактами) и предусмотренных законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и (или) муниципальными правовыми актами, не включенных в фонд оплаты труда.

Таким образом, из буквального толкования вышеуказанного вида расходов следует, что выплаты по данным статьям расходов должны быть осуществлены непосредственно работодателем в пользу работников.

В рассматриваемом случае направление Учреждением полученных из федерального бюджета средств субсидии не своему работнику непосредственно, а иному юридическому лицу (ООО «ИСТ Логистик Компани») по договору о предоставлении услуг по оформлению авиационных и железнодорожных перевозок, свидетельствует о нецелевом использовании полученных бюджетных средств, в связи с чем доводы заявителя об обратном судом не принимаются.

По мнению суда, являясь получателем бюджетных средств и осуществляя их дальнейшее расходование в соответствии с Соглашением от 09.02.2017 № 051-03-085, Учреждение имело возможность соблюдения финансово-бюджетного законодательства и обеспечения целевого характера использования предоставленных ему бюджетных ассигнований (средств субсидии).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административным органом в действиях Учреждения правомерно установлен состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ.

С учетом характера допущенного Учреждением нарушения финансово-бюджетного законодательства каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения статьи 2.9 КоАП РФ, судом не установлено.

Существенных нарушений процессуальных требований при производстве и при рассмотрении дела об административном правонарушении, которые не позволили всесторонне, полно и объективно административному органу рассмотреть дело, арбитражным судом не установлено.

Допущенная в оспариваемом постановлении опечатка в фамилии должностного лица Учреждения, утвердившего План ФХД, а также неверное указание местонахождения ФГБУ «Кроноцкий государственный природный биосферный заповедник» существенными нарушениями, влекущими незаконность оспариваемого постановления, не являются.

Исходя из даты перечисления бюджетных средств (19.04.2017) двухлетний срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюден. Административное наказание назначено Учреждению в минимальном размере.

В силу части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в судом проверена законность и обоснованность оспариваемого постановления, наличие полномочий административного органа, установлен факт законных оснований для привлечения заявителя к административной ответственности, проверив соблюдение установленного порядка привлечения к ответственности и сроков давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела, требования Учреждения удовлетворению не подлежат.

Вопрос о распределении судебных расходов по оплате государственной пошлины судом не решался, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 101–103, 110, 167–170, 226–229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

Судья А.А. Копылова