Решение от 28 августа 2020 г. по делу № А73-6717/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-6717/2020
г. Хабаровск
28 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 26.08.2020.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Н.Л.Коваленко,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Сфера» (ОГРН <***>, ИНН <***>; 682610, <...>)

к Эльбанскому городскому поселению Амурского муниципального района Хабаровского края в лице Администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; 682610, <...>)

о взыскании 703 358 руб. 58 коп.



в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Общество с ограниченной ответственностью «Сфера» (далее – ООО «Сфера», Общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Эльбанскому городскому поселению Амурского муниципального района Хабаровского края в лице Администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края (далее – Администрация) о взыскании 703 358 руб. 58 коп., составляющих:

- стоимость фактически выполненных работ по капитальному ремонту участка трассы - ввод т/трассы жилого дома №50 до тепловой камеры 225 (ТК 225) в размере 144 318,40 руб.;

- стоимость фактически выполненных работ по капитальному ремонту участка теплотрассы ТК5-УП29 (ул. Гагарина, д.21, д.23, д.25) в размере 285 792,06 руб.;

- стоимость фактически выполненных работ по капитальному ремонту участка теплотрассы ТК11 до ввода ул. Гагарина, д. 19 в размере 273 248,12 руб.

Стороны, извещенные о времени и месте рассмотрения дела по правилам части 1 статьи 123 АПК РФ, явку представителей не обеспечили.

Истец направил в суд ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя Общества, указав, что на заявленных требованиях настаивает в соответствии с доводами, приведенными в исковом заявлении и возражениях на отзыв ответчика.

Администрация в отзыве выразила несогласие с заявленными требованиями, ссылаясь на положения пункта 2 части 1 статьи 28.3 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон N 190-ФЗ), в соответствии с которой проведение капитального ремонта является обязанностью Общества. Мероприятия по капитальному ремонту объектов теплоснабжения в целях подготовки к отопительному сезону были запланированы за счет средств предприятия, не за счет местного бюджета. Возмещение арендодателем затрат на капитальный ремонт переданного по договору аренды муниципального имущества от 11.04.2017 № 87 условиями договора и действующим законодательством не предусмотрено.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено по существу в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ

Из материалов дела следует, что ООО «Сфера» является единой теплоснабжающей организацией с использованием централизованной системы теплоснабжения в Эльбанском городском поселении (Постановление главы ЭГП № 293 от 15.08.2016 г.) и единственным поставщиком коммунальной услуги по отоплению для всех потребителей Эльбанского городского поселения.

На основании открытого конкурса, проводимого Администрацией Эльбанского городского поселения, с ООО «Сфера» было заключено Концессионное соглашение в отношении системы коммунальной инфраструктуры объектов теплоснабжения №37 от 27.05.2016г.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 09.02.2017 по делу № А73-17396/2016 признан недействительным конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении системы коммунальной инфраструктуры объектов теплоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Эльбанского городского поселения, в целях создания и (или) реконструкции, эксплуатации объектов теплоснабжения и водоотведения (организация и оказание услуг по теплоснабжению и водоотведению гражданам и иным потребителям Эльбанского городского поселения) (извещение № 260116/0137938/01) по лотам №№ 1, 2. Также указанным решением признаны недействительными концессионные соглашения в отношении системы коммунальной инфраструктуры объектов теплоснабжения, водоотведения, расположенных на территории Эльбанского городского поселения от 27.05.2016 №№ 36, 37, заключенные администрацией Эльбанского городского поселения от имени муниципального образования Эльбанское городское поселение Амурского муниципального района Хабаровского края с ООО «Сфера» и ООО «Водосток».

На основании решения Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечение пожарной безопасности №2 от 14.03.2017, Администрация Эльбанского городского поселения заключила с ООО «Сфера» договор аренды имущества, являющегося муниципальной собственностью Эльбанского городского поселения, №87 от 11.04.2017г.

Согласно п. 1.1. Договора, Имущество предоставлялось арендатору во временное пользование в целях осуществления жилищно-коммунальной деятельности организации теплоснабжения.

В соответствии с п.2.1.1 Договора, состав передаваемого имущества определен в Акте приема-передачи, являющимся приложением к Договору.

В пунктах 2 и 3.1. Акта приема-передачи имущества указано имущество, в отношении которого необходимо провести капитальный ремонт.

В технических паспортах на сети теплоснабжения, выполненных КГУП «Хабкрайинвентаризация» определена протяженность сети по каждому участку.

В ходе эксплуатации переданного по договору аренды муниципального имущества (объектов теплоснабжения), для предотвращения негативных последствий и обеспечения бесперебойной подачи тепловой энергии в предстоящий отопительный сезон, ООО «Сфера» в период с июля 2017 по август 2017 года выполнило работы по капитальному ремонту сетей теплоснабжения: участка трассы - ввод т/трассы жилого дома №50 до тепловой камеры 225 (ТК 225); участка теплотрассы ТК5-УП29 (ул. Гагарина, д.21, д.23, д.25); участка теплотрассы ТК11 до ввода ул. Гагарина, д. 19.

Необходимость проведения капитального ремонта возникла в результате выявленных нарушений на сетях теплоснабжения. Актами обследования тепловых сетей от 22.05.2017г. данные нарушения были зафиксированы. Постановлением Администрации Эльбанского городского поселения №256 от 09.06.2017г. был утвержден план мероприятий по подготовке жилищно-коммунального хозяйства Эльбанского поселения к работе в отопительный период 2017-2018 года, в который были включены мероприятия по выполнению работ по капитальному ремонту объектов, на которых выявлены нарушения.

Расходы по капитальному ремонту объектов теплоснабжения понесены истцом на общую сумму 703 358 руб. 58 коп., в соответствии с представленным расчетом по затратам.

Работы по капитальному ремонту сетей теплоснабжения ООО «Сфера» выполнило с согласия Администрации. Акт по форме ОС-3 подписан представителем Администрации без возражений.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 09.06.2018 по делу № А73-4964/2018 признан недействительным (ничтожным) договор аренды муниципального имущества от 11.04.2017 № 87 (объекты теплоснабжения), заключенный между Администрацией Эльбанского городского поселения и ООО «Сфера».

Тарифы на тепловую энергию для ООО «Сфера» на период 2016-2021 годы были установлены Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, средства на капитальный ремонт оборудования и сетей теплоснабжения, а также на замену оборудования, имеющего полный износ, в тарифе на услугу по теплоснабжению не предусмотрены, расходы на капитальный ремонт при установлении тарифа не учтены.

В целях соблюдения предусмотренного Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации претензионного порядка истцом 05.03.2020 направлялась в адрес Администрации претензия о возмещении стоимости понесенных затрат на проведение капитального ремонта.

Требования, изложенные в претензии, не были удовлетворены, что послужило основанием для обращения ООО «Сфера» с настоящим иском в арбитражный суд.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) одним из оснований возникновения гражданских прав и обязанностей является договор.

Согласно статьям 307, 309, 310 ГК РФ обязательства возникают из договоров и иных оснований, предусмотренных законом, и должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Таким образом, органы местного самоуправления осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими в Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (п. 1, 4 ст. 421 ГК РФ).

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (статья 422 ГК РФ).

Частью 1 статьи 17.1. Закона о защите конкуренции предусмотрено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество, перечисленных в указанной статье Закона.

Как следует из разъяснений п. 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2012 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", в случаях, предусмотренных законом (например, п. 1, 3 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов.

В силу ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 09.06.2018 по делу № А73-4964/2018 признан недействительным договор аренды муниципального имущества от 11.04.2017 № 87 (объекты теплоснабжения), заключенный между Администрацией Эльбанского городского поселения и ООО «Сфера». Судом указанный договор признан ничтожной сделкой.

В силу статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Материалами дела подтверждается факт проведения в 2017 году Обществом, с согласия собственника муниципального имущества, в целях подготовки к предстоящему отопительному сезону, за счет собственных средств работ по срочному капитальному ремонту аварийных участков тепловых сетей, в возмещении стоимости которых Обществу Администрацией отказано.

Ссылка ответчика на положения п. 2 ч. 1 ст. 28.3 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", предусматривающего обязанность арендатора по договору аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, поддерживать данные объекты в исправном состоянии, проводить их текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на их содержание, признана судом несостоятельной.

К отношениям сторон в данном случае общие нормы Гражданского кодекса РФ и специальные нормы ФЗ "О теплоснабжении" о распределении между арендатором и арендодателем бремени проведения текущего и капитального ремонта арендованного имущества применены быть не могут, поскольку договор аренды муниципального имущества № 87 от 11.04.2017 признан в судебном порядке ничтожной сделкой, и стороны по отношению друг к другу арендодателем и арендатором не являются.

Договор аренды как недействительная сделка не несет правовых последствий в виде выполнения определенных обязанностей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Правила, предусмотренные главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Для возникновения обязательств из неосновательного обогащения необходимы приобретение или сбережение имущества за счет другого лица, отсутствие правового основания такого сбережения или приобретения, отсутствие обстоятельств, предусмотренных статьей 1109 ГК РФ.

При этом основания возникновения неосновательного обогащения могут быть различными: требование о возврате ранее исполненного при расторжении договора, требование о возврате ошибочно исполненного по договору, требование о возврате предоставленного при незаключенности договора, требование о возврате ошибочно перечисленных денежных средств при отсутствии каких-либо отношений между сторонами и т.п.

Таким образом, удовлетворение иска в части неосновательного обогащения возможно при доказанности совокупности фактов приобретения или сбережения ответчиком имущества за счет истца, а также отсутствия правовых оснований для получения имущества ответчиком.

Соответственно в предмет доказывания по данному основанию входит: 1) факт обогащения одного лица за счет другого, 2) факт, что такое обогащение произошло при отсутствии этому законных оснований, 3) размер неосновательного обогащения.

Президиумом ВАС РФ в Постановлении от 29 января 2013 г. N 11524/12 сформулирована правовая позиция: для возникновения обязательств из неосновательного обогащения необходимы приобретение или сбережение имущества за счет другого лица, отсутствие правового основания для такого приобретения или сбережения. При этом основания возникновения неосновательного обогащения могут быть различными: требование о возврате ранее исполненного при расторжении договора, требование о возврате ошибочно исполненного по договору, требование о возврате ошибочно перечисленных денежных средств при отсутствии каких-либо отношений между сторонами и т.п.

Для возникновения обязательств из неосновательного обогащения необходимы приобретение или сбережение имущества за счет другого лица, отсутствие правового основания такого сбережения или приобретения, отсутствие обстоятельств, предусмотренных статьей 1109 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьей 6 Федерального закона N 190-ФЗ "О теплоснабжении" предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся:

1) организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

2) рассмотрение обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации;

3) реализация предусмотренных частями 5 - 7 статьи 7 настоящего Федерального закона полномочий в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения;

4) выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду;

5) в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации.

Обеспечение надежного и бесперебойного теплоснабжения объектов Эльбанского городского поселения в силу закона (статья 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении") входит в зону ответственности именно Администрации Эльбанского городского поселения.

Из материалов дела следует, что необходимость проведения капитального ремонта возникла в результате выявленных нарушений на сетях теплоснабжения. Актами обследования тепловых сетей с участием Администрации и теплоснабжающей организации данные нарушения были зафиксированы. Постановлениями Администрации Эльбанского городского поселения был утвержден план мероприятий по подготовке жилищно-коммунального хозяйства Эльбанского поселения к работе в отопительный период 2017-2018 года, в который были включены мероприятия по выполнению работ по капитальному ремонту объектов, на которых выявлены нарушения, обязанность по проведению работ по капитальному ремонту возложена на Общество. Администрацией капитальный ремонт в 2017 году не проводился, ООО "Сфера" за счет собственных средств в целях подготовки к отопительному сезону проводило работы по срочному капитальному ремонту аварийных участков тепловых сетей, в возмещении стоимости которых Обществу было отказано.

Расходы по капитальному ремонту объектов теплоснабжения понесены истцом на общую сумму 703 358 руб. 58 коп., в соответствии с представленным расчетом по затратам, и подтверждены документально: договорами подряда, счетами-фактурами, актами выполненных работ, платежными ведомостями, платежными поручениями. Акты по форме ОС-3 подписаны представителем Администрации без замечаний.

Расчет судом проверен и признан арифметически верным.

Руководствуясь положениями статей 1102, 1105 ГК РФ, оценив доводы и доказательства сторон в порядке статьи 71 АПК РФ, учитывая, что работы по ремонту участков теплосетей относятся к категории капитального ремонта, постановления Администрации и акты обследования, подтверждающие необходимость проведения капитального ремонта тепловых сетей, документальное подтверждение понесенных затрат Обществом в заявленном размере, учитывая, что договор аренды признан ничтожной сделкой, суд пришел к выводу о наличии на стороне Администрации неосновательного обогащения за счет Общества.

При таких обстоятельствах иск подлежит удовлетворению.

Судебные расходы по государственной пошлине на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчика и подлежат взысканию в пользу истца.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Взыскать с Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края в лице Администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сфера» стоимость фактически выполненных работ по капитальному ремонту в размере 703 358 руб. 58 коп., судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 17 067 рублей.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Н.Л.Коваленко