Решение от 19 сентября 2024 г. по делу № А68-8144/2024

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, г. Тула, Красноармейский проспект, д.5.

тел./факс (4872) 250-800;  e-mail: а68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула                                                                                                        Дело № А68-8144/2024

Резолютивная часть решения по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, принята 12 сентября 2024 года

Мотивированное решения изготовлено 20 сентября 2024 года в связи с поступлением от                 Государственного учреждения здравоохранения «Ленинская районная больница», Министерства здравоохранения Тульской области заявлений о составлении мотивированного решения

Арбитражный суд Тульской области в составе:

судьи Косоуховой С.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственному учреждению здравоохранения «Ленинская районная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>), третье лицо: Министерство здравоохранения Тульской области, о взыскании убытков, возникших в связи с ненадлежащим исполнением обязанности по предоставлению сведений о застрахованных лицах ФИО1 и ФИО2, повлекших осуществление специальной социальной выплаты за период с 01.01.2023 по 31.12.2023 в размере 84 640 руб.,

У С Т А Н О В И Л:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области (далее – ОСФР по Тульской области, Фонд, истец) обратилось в Арбитражный суд Тульской области к Государственному учреждению здравоохранения «Ленинская районная больница» (далее – ГУЗ «Ленинская РБ», ответчик) с исковым заявлением о взыскании убытков, возникших в связи с ненадлежащим исполнением обязанности по предоставлению сведений о застрахованных лицах ФИО1 и ФИО2, повлекших осуществление специальной социальной выплаты за период с 01.01.2023 по 31.12.2023 в размере 84 640 руб.

Дело принято к рассмотрению в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке упрощенного производства (далее - АПК РФ).

Стороны надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в порядке статей 123 и 228 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в порядке упрощенного производства подлежат рассмотрению дела по исковым заявлениям о взыскании денежных средств, если цена иска не превышает для юридических лиц пятьсот тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей двести пятьдесят тысяч рублей.

Ответчик представил отзыв, в котором возражал против удовлетворения заявленных требований.

Третьим лицом представлены возражения, в которых третье лицо поддержало позицию ответчика.

Суд рассмотрел дело в порядке упрощенного производства на основании доказательств, представленных в арбитражный суд.

Решение арбитражного суда принято 12.09.2024 путем подписания судьей резолютивной части решения, которая размещена на официальном сайте Арбитражного суда Тульской области в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет».

16.09.2024 Государственное учреждение здравоохранения «Ленинская районная больница», Министерство здравоохранения Тульской области обратились с заявлениями о составлении мотивированного решения по делу.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

На основании приказа управляющего ОСФР по Тульской области от 19.02.2024 №199 «О проведении проверки полноты и достоверности сведений, предоставляемых ГУЗ «Ленинская районная больница» для получения специальной социальной выплаты медицинскими работниками» проведена камеральная проверка ГУЗ «Ленинская районная больница».

В ходе проверки установлено, что учреждением произведены специальные социальные выплаты на основании п.п. «д» п. 2 Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568:

- ФИО1, главной медицинской сестре ГУЗ «Ленинская районная больница», за период январь 2023 г. в размере 8 000 руб.;

- ФИО2, главной медицинской сестре ГУЗ «Ленинская районная больница», за период февраль — декабрь 2023 г. в размере 76 640 руб.

Должностные обязанности главной медицинской сестры ГУЗ «Ленинская районная больница» определены в Должностной инструкции главной медицинской сестры, утвержденной главным врачом МБУЗ «Ленинская районная больница» от 10.01.2012.

Согласно п. 1.3 должностной инструкции главная медицинская сестра непосредственно подчиняется главному врачу. Главной медицинской сестре подчиняется средний и младший медицинский персонал (п. 1.5)

В соответствии с Должностной инструкцией от 10.01.2012 должностные обязанности главной медицинской сестры содержат только организационно-распорядительные, административные и контрольные функции. Обязанности по оказанию медицинской помощи пациентам должностными обязанностями главной медицинской сестры не предусмотрено.

Согласно Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Минздрава России от 20.12.2012 N 1183н.- (действовавшей до 01.09.2023г.), и Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения РФ от 02.05.2023 № 205н, должность «главная медицинская сестра» относится к должности руководителей.

При этом согласно Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.07.2010 № 541н, в качестве должностных обязанностей главной медицинской сестры указаны административные функции, контроль за деятельностью персонала и обязанности по организации работы (а не оказание медицинской помощи).

Таким образом, по мнению ОСФР по Тульской области, ФИО1 и ФИО2 не могут быть отнесены к кругу лиц, указанных в Постановлении Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки.

По результатам проверки составлен Акт от 15.04.2024 № 10.

Заместитель управляющего отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области, рассмотрев Акт проверки от 15.04.2024 №10, полноту и достоверность сведений, представленных медицинской организацией для получения специальной социальной выплаты работникам медицинских организаций, и представленные к камеральной проверке документы и пояснения ГУЗ «Ленинская РБ», вынес решение от 29.05.2024 № 11, в котором указано на необходимость возмещения расходов, излишне понесенных Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации на осуществление специальной социальной выплаты за период с 01.01.2023 по 31.12.2023 в размере 84 640 руб.

Указанную сумму страхователь до настоящего времени не перечислил.

В связи с неуплатой ответчиком излишне понесенных Фондом расходов в сумме 84 640 руб. ОСФР по Тульской области обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Проанализировав материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее - Постановление №2568) с 01.01.2023 года установлена ежемесячная специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы:

а) врачи центральных районных, районных и участковых больниц;

б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в пунктах «а» и «б» настоящего пункта;

г) врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи;

д) специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц;

е) специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами, указанными в пункте «б» настоящего пункта, а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи;

з)  младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц;

и) младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу;

к) младший медицинский персонал станций (отделений) скорой медицинской помощи;

л) медицинские сестры (фельдшеры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

Выплата перечисляется медработникам ежемесячно на основе данных медицинских организаций (п. 3 Постановления № 2568).

Начисление выплаты производится за календарный месяц, исходя из исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце. Расчет отработанного времени ведется с округлением до десятой части числа в большую сторону.

Для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган СФР по своему местонахождению реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты. В декабре реестр представляется до 25-го числ, исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца (п. 4 Постановления № 2568).

В соответствии с пунктом 18 Постановления № 2568 Министерством здравоохранения Российской Федерации по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации приказом от 10.03.2023 № 99н утверждены Разъяснения по применению Постановления № 2568 (далее - Разъяснения).

В пункте 3 Разъяснений указано, что должности медицинских работников, а также должности руководителей медицинских организаций и их заместителей определены в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.12.2012 № 1183н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников» (далее - Номенклатура).

В соответствии с пунктом 1.5 Номенклатуры должность главная медицинская сестра (главный медицинский брат) относится к должностям руководителей медицинских организаций.

В соответствии с Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 № 541н (далее - ЕКС №541н), должность «главная медицинская сестра» относится к категории руководителей с высшим профессиональным образованием по специальности «Сестринское дело» и сертификатом специалиста по специальности «Управление сестринской деятельностью», стаж работы по специальности не менее 5 лет или среднее профессиональное образование (повышенный уровень) по специальности «Сестринское дело», «Акушерское дело», «Лечебное дело» и сертификат специалиста по специальности «Организация сестринского дела», стаж работы по направлению профессиональной деятельности не менее 10 лет.

Должностные обязанности главной медицинской сестры, в соответствии с ЕКС           № 541н включают в себя: обеспечение рациональной организации труда среднего и младшего медицинского персонала, повышение квалификации, организация получения работниками подчиненных подразделений дополнительного профессионального образования (повышение квалификации, профессиональная переподготовка) в соответствии с законодательством Российской Федерации. Способствование внедрению в практику новых организационных форм и ресурсосберегающих технологий деятельности сестринского персонала.  Осуществление  своевременную  выписку,  распределение и хранение перевязочных материалов, медикаментов, в том числе ядовитых веществ и наркотических лекарственных средств, ведет учет их расходования. Контролирует: работу среднего и младшего медицинского персонала по приему и выписке пациентов; организацию транспортировки пациентов внутри отделений медицинской организации, при вызовах скорой медицинской помощи; выполнение средним медицинским персоналом врачебных назначений, квалифицированного ухода за пациентами; соблюдение в медицинской организации лечебно-охранительного и санитарно-эпидемиологического режимов, санитарных правил и норм; проведение профилактических мероприятий по предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, ведение необходимой учетно-отчетную документации.

Из материалов дела следует, что ФИО1 и ФИО2 учреждением на основании п.п. «д» п. 2 Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 за период январь - декабрь 2023 года произведены специальные социальные выплаты.

Согласно трудовому договору 01.12.2005 № 100 в редакции дополнительного соглашения от 01.11.2017 № 66 работник (ФИО1) обязуется выполнять обязанности по должности главная медицинская сестра. Согласно дополнительному соглашению от 01.02.2023 № 1 к трудовому договору работодатель (ГУЗ «Ленинская РБ») предоставляет работнику (ФИО1) работу по специальности лечебное дело, исполняющей обязанности заведующей-фельдшер.

Согласно трудовому договору 16.02.2021 № 6 в редакции дополнительного соглашения от 01.02.2023 № 2  работодатель (ГУЗ «Ленинская РБ») предоставляет работнику (ФИО2) работу по специальности главная медицинская сестра.

Функциональные обязанности главной медицинской сестры не предусматривает выполнение лечебных, профилактических и иных функций, связанных с оказанием медицинской помощи, соответственно, ФИО2 и ФИО1 в спорный период исполняли только административно-управленческие функции.

Документов, подтверждающих фактическое исполнение иных должностных обязанностей, в том числе медицинских, страхователем не представлено.

Поскольку ФИО2 и ФИО1 в спорный период являлись главными медицинскими сестрами, должность которых относится к категории руководителей, а в должностные обязанности входят только административно-управленческие функции, специальные социальные выплаты в соответствии с Постановлением № 2568 для таких категорий медицинских работников не предусмотрены.

Суд отклоняет довод учреждения о том, что согласно должностной инструкции главной медицинской сестры, утвержденной главным врачом МБУЗ «Ленинская районная больница» 10.01.2012, в должностные обязанности главной медицинской сестры входит организация и обеспечение квалифицированного ухода за пациентами с использованием методологии сестринского процесса, оказание доврачебной помощи при неотложных состояниях. Учреждением не представлено доказательств оказания ФИО2 и ФИО1 доврачебной помощи пациентам, фактического исполнения ими медицинских должностных обязанностей.

При указанных обстоятельствах ОСФР по Тульской области обоснованно пришло к выводу о том, что данные медицинские работники, занимающие должности, поименованные в пункте 1 Номенклатуры (руководители медицинских организаций и их заместители) не подпадают под перечень медицинских работников, которым устанавливается специальная социальная выплата.

Согласно статье 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Лицо, право которого нарушено, может потребовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (статья 15 ГК РФ).

Убытки представляют собой негативные имущественные последствия, возникающие у лица вследствие нарушения его неимущественного или имущественного права.

Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда (п. 2 ст. 15 ГК РФ).

Судом установлено, что действиями ответчика нанесен ущерб государству в лице Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области на сумму 84 640 руб.

На основании вышеизложенного, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 3 386 руб. подлежит отнесению на ответчика и взысканию в доход федерального бюджета.

руководствуясь статьями 110, 156, 167 - 171, 216, 229 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области удовлетворить.

Взыскать с Государственного учреждения здравоохранения «Ленинская районная больница» (301130, Тульская область, г.о. город Тула, сп. Ленинский, ул. Механизаторов, д. 34, ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход соответствующего бюджета убытки в размере 84 640 руб.; в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 386 руб.

Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме, в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тульской области.


Судья                                                                                                               С.В. Косоухова