Решение от 11 марта 2024 г. по делу № А57-9490/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-9490/2023
11 марта 2024 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 26 февраля 2024 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи В.Е. Бондаренко, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.А. Мнацаканян, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФГБУ «Управление Саратовмелиоводхоз» (ОГРН <***> ИНН <***>, г. Саратов) к Администрации Перелюбского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области (ОГРН <***> ИНН <***>, Саратовская область, Перелюбский район, с. Перелюб), Администрации Перелюбского муниципального района Саратовской области (ОГРН <***> ИНН <***>, Саратовская область, Перелюбский район, с. Перелюб), третьи лица Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, Администрация Иванихинского Муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, об обязании принять в муниципальную собственность имущество,



УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области» к Администрации Перелюбского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области, Администрации Перелюбского муниципального района Саратовской области об обязании в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по иску принять в муниципальную собственность объект: дорожное покрытие с подъездной дорогой к насосной станции 1-го подъема, протяженностью 2165 м., адрес: Саратовская обл., Перелюбский р-он, 4,7 км северо-восточнее с. Лерелюб, кадастровый номер 64:24:000000:1792.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные исковые требования и просил удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Перелюбского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области представил отзыв, согласно которому в удовлетворении исковых требований просил отказать. Полагал, что администрация Перелюбского муниципального образования является ненадлежащим ответчиком.

Представитель ответчика Администрации Перелюбского муниципального района Саратовской области просил отказать в удовлетворении исковых требований, по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель Министерства сельского хозяйства Российской Федерации представил отзыв, согласно которому пояснил, что вопрос о согласовании передачи спорного имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность Комиссией не рассматривался и решение по нему не принималось. Следовательно, ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области» не соблюден административный порядок передачи недвижимого имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность.

Исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

На балансе федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области» (далее - Истец, Управление) находится объект: дорожное покрытие с подъездной дорогой к насосной станции 1-го подъема, протяженностью 2165 м., адрес: Саратовская обл., Перелюбский р-он, 4,7 км северо-восточнее с. Перелюб, кадастровый номер 64:24:000000:1792.

Объект находится в федеральной собственности, передан Истцу на праве оперативного управления.

Объект находится в границах Перелюбского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области и используются для водоснабжения населения Перелюбского МО.

Насосная станция первого подъема с водозабором из Марьевского водохранилища, производительностью 5 000 куб.м. в сутки, площадью 127,5 кв.м., кадастровый номер 64:24:020203:78, расположенная по адресу: Саратовская область, Перелюбский район, Перелюбское муниципальное образование 1,6 км северо-западнее с. Марьевка и 4,7 км. северо-восточнее с. Перелюб к которой ведет подъездная дорога передана из федеральной собственности в муниципальную собственность Перелюбского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области в 2020 году.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - закон № 131-ФЗ) организация в границах поселения водоснабжения населения относится к вопросам местного значения муниципальных районов.

Согласно ст. 50 закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 1 Закона Саратовской области №108-ЗСО от 30.092014г. «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области» дополнительно к установленным ч. 3 ст.14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - закон № 131-ФЗ) с 1 января 2015 года за сельскими поселениями закрепляются вопросы местного значения в том числе организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ч. 7 ст. 85 закона № 131-ФЗ находящееся в федеральной собственности имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность.

Спорный объект не является имуществом, необходимым для осуществления основных видов деятельности ФГБУ «Управление «Саратовмелиоводхоз» (непрофильное имущество), определенных Уставом и выполнения государственных заданий, ежегодно устанавливаемых Минсельхозом России, в ведении которого находится Истец.

Учитывая вышеизложенное, а также принимая во внимания то, что объект не может находиться на балансе Учреждения, данное имущество должно быть передано Ответчикам.

В соответствии с Уставом учреждения уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия учредителя является Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 №537 «О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения» учредитель согласовывает распоряжение недвижимым имуществом федерального бюджетного учреждения, в том числе передачу его на иной уровень собственности.

По поручению и с согласия Минсельхоза России, в целях минимизации затрат на содержание объектов недвижимости, находящихся в федеральной собственности и непосредственно не связанных с деятельностью, предусмотренной уставами учреждений начата работа по передаче спорного имущества на иной уровень публичной собственности.

Так, в соответствии с заданиями Минсельхоза России от 09.04.2014 № 15/392, от 09.12.2014 №15/1420, Департамента мелиорации Минсельхоза России от 12.02.2015 № 20/92 Учреждение проводит работу по оптимизации имущественного комплекса, закрепленного за ним на праве оперативного управления. Одним из таких объектов является спорный Объект.

Таким образом, исполняя поручения учредителя, истец по делу обратился с исковым заявлением в Арбитражный суд Саратовской области об обязании Администрации Перелюбского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области, Администрации Перелюбского муниципального района Саратовской области принять в муниципальную собственность Объект, относящийся к непрофильному имуществу.

Учреждение письмом от 14.11.2022 № 2291/01-21 обращалось в Администрацию с просьбой принять Объекты в собственность Перелюбского муниципального образования Перелюбского муниципального района. В письме от 24.11.2022 №235 Администрация ответила отказом в принятии в муниципальную собственность Объектов.

Порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность определен Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 122-ФЗ).

В соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ имущество, находящееся в федеральной собственности, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В федеральной собственности может находиться только: имущество, необходимое для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус этих органов, в том числе имущество федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, отнесенных решениями Правительства Российской Федерации к предприятиям и учреждениям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти; имущество, необходимое для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, в соответствии с перечнем, утверждаемым Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации; имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений.

Поскольку Объект предназначен для решения вопросов местного значения, а, значит, в силу прямого указания закона является Объектом муниципальной собственности и не может находиться в федеральной собственности, так как не является имуществом, необходимым для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, а также имуществом для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации и обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, федеральных государственных учреждений, то данный Объект подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность.

Бездействие Администрации в принятии Объекта в муниципальную собственность не соответствует вышеприведенным нормам законодательства, что привело к нарушению прав и законных интересов заявителя, несущего бремя содержания объектов водоснабжения.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.12.2013 № 10278/13, необоснованное непринятие соответствующего решения публичными образованиями при наличии в законе требования о передаче имущества из одного уровня собственности в другой в результате разграничения полномочий между органами власти не должно препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 08.12.2016 по делу А57-3919/2016, в постановлении Арбитражного суда апелляционной инстанции от 04.07.2018 по делу А57-30594/2016, в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 22.03.2018 по делу А57-24840/2016, в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 23.01.2018 по делу А57-№11001/2017, в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 15.03.2018 по делу №А57-10998/2017.

Судом установлено, что в 2020 году из федеральной собственности в муниципальную собственность Перелюбского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области была передана насосная станция первого подъема с водозабором из Марьевского водохранилища площадью 127,5 кв.м, кадастровый номер 64:24:020203:78, расположенная по адресу: Саратовская область, Перелюбский район, Перелюбское муниципальное образование 1,6 км северо-западнее с. Марьевка и 4,7 км северо-восточнее с. Перелюб в соответствии с распоряжением Территориального управления Росимущества в Саратовской области от 23.03.2020 №64-24-р. Данное обстоятельство также подтверждается актом приема-передачи недвижимого имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность от 29.06.2020.

Как указал истец, изначально, в проект по водоснабжению Перелюбского округа Перелюбского района Саратовской области входила реконструкция насосной станции 1-го подъема вместе со строительством дорожного покрытия с подъездной дорогой к насосной станции 1-го подъема. То есть, в целях надлежащей эксплуатации насосной станции, проектом предусматривалось строительство подъездной дороги к станции. Иных подъездных дорог к станции в настоящее время не имеется. Строительство спорного сооружения было обусловлено необходимостью осуществления непрерывной эксплуатации насосной станции 1-го подъема.

На основании изложенного, учитывая что насосная станция первого подъема с водозабором из Марьевского водохранилища площадью 127,5 кв. м, кадастровый номер 64:24:020203:78 передана в муниципальную собственность Перелюбского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области, а также руководствуясь тем, что иные пригодные подъездные дороги к насосной станции 1-го подъема отсутствуют, и что данная дорога создана в целях надлежащей эксплуатации насосной станции, а также ввиду того, что дальнейшее нахождение спорного объекта в оперативном управлении ФГБУ «Управление «Саратовмелиоводхоз» не соответствует целям и видам деятельности учреждения, суд считает необходимым удовлетворить заявленные исковые требования и обязать Администрацию Перелюбского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области принять в муниципальную собственность дорожное покрытие с подъездной дорогой к насосной станции 1-го подъема. В удовлетворении исковых требований к Администрации Перелюбского муниципального района Саратовской области следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 150, 167-171, 176, 177, 180, 181 АПК РФ, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Обязать Администрацию Перелюбского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области (ОГРН <***> ИНН <***>, Саратовская область, Перелюбский район, с. Перелюб) в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения принять в муниципальную собственность дорожное покрытие с подъездной дорогой к насосной станции 1-го подъема, протяженностью 2165 м., адрес: Саратовская обл., Перелюбский р-он, 4,7 км северо-восточнее с. Перелюб, кадастровый номер 64:24:000000:1792.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме, через Арбитражный суд Саратовской области.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru., а также в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Разъяснить сторонам право обращения в суд для урегулирования спора на стадии исполнения судебного акта (каб. 706, тел. <***>).



Судья В.Е. Бондаренко