Решение от 26 мая 2017 г. по делу № А40-77675/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

26 мая 2017 года Дело № А40-77675/17-92-557 Резолютивная часть решения объявлена 26 мая 2017 года Полный текст решения изготовлен 26 мая 2017 года

Арбитражный суд в составе судьи Уточкина И.Н.

Протокол судебного заседания вел секретарь Бондаренко Е.С. (до перерыва), помощник судьи Гаврилов О.И. (после перерыва)

Рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Комитета государственного строительного надзора г. Москвы

к ЗАО «НЕКСИ» о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ С участием: от заявителя – Шумилина А.В. по дов. от 30.12.2016 № 121

УСТАНОВИЛ:

В судебных заседаниях 23.05.2017 г., 25.05.2017 г. объявлялся перерыв в порядке ст. 163 АПК РФ.

Комитет государственного строительного надзора города Москвы обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ЗАО «НЕКСИ» административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола № б/н об административном правонарушении от 29.03.2017 года.

Заявление мотивировано тем, что ЗАО «НЕКСИ» совершено административное правонарушение, выразившееся в неисполнении в установленный срок законного предписания.

Ответчик представил отзыв, факт выявленного правонарушения не признал, в удовлетворении заявления просил отказать, мотивируя тем, что при проведении проверок и составлении протокола об административном правонарушении административным органом допущены многочисленные нарушения.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей заявителя и ответчика, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола

об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, на основании распоряжения Мосгосстройнадзора от 08.02.2017 № РП-12114/17-(0)-0 о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя с 10.02.2017 по 07.03.2017 и по согласованию с прокуратурой города Москвы (решение от 09.02.2017) Отделом по проведению проверок наличия разрешений на строительство и пресечению правонарушений при осуществлении незаконных работ проведена проверка в отношении ЗАО «НЕКСИ», осуществляющего эксплуатацию объекта «двухэтажное строение», расположенного по адресу: ул. Буракова, д. 12 (ул. Буракова, д. 12, стр.2).

При проведении проверки выявлено, что в нарушение ч. 1 и 2 ст. 55 Градостроительного Кодекса РФ на день проверки производилась эксплуатация строения, расположенного по адресу: ул. Буракова, д. 12 (ул. Буракова, д. 12, стр.2), после его реконструкции без разрешительной документации и ввода в эксплуатацию.

Согласно акту обследования объекта недвижимости, составленного Госинспекцией по недвижимости от 30.05.2016 № 9031247 в границах земельного участка 77:03:0004012:2 на месте ранее существовавшего здания площадью 18,2 кв.м. возведено двухэтажное строение. Разрешительная документация на ведение строительных работ не выдавалась, ввод объекта в эксплуатацию, в нарушение ст. 55 ГрК РФ, не оформлялся

По результатам проверки ЗАО «НЕКСИ» было выдано предписание от 15.02.2017 № 1214/17 об устранении указанных нарушений в срок до 10.03.2017.

Указанное предписание обществом не обжаловано, судом не отменено.

В указанный в предписании срок ЗАО «НЕКСИ» не устранило нарушения, в результате чего 29.03.2017 составлен протокол об административном правонарушении.

Проверка исполнения предписания от 15.02.2017 № 1214/17, со сроком устранения до 10.03.2017 была проведена на основании распоряжения Мосгосстройнадзора от 07.03.2017 № РП-2077/17-(0)-0.

Уведомление о проведении проверки направлено телеграммой по юридическому адресу ЗАО «НЕКСИ», указанному в ЕГРЮЛ.

Телеграммой от 24.03.2017, направленной по юридическому адресу лица Комитетом уведомлялось о составлении 29.03.2017 в отношении ЗАО «НЕКСИ» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6, ст. 19.5 КоАП РФ и необходимости направления уполномоченного представителя для участия в составлении и подписании протокола. Вместе с тем, юридическим лицом представителя на составление протокола об административном правонарушении направлено не было.

В протоколе зафиксирован факт неисполнения ЗАО «НЕКСИ» предписания Мосгосстройнадзора от 15.02.2017 № 1214/17.

Процессуальных нарушений, допущенных административным органом при составлении протокола об административном правонарушении, судом в рамках рассмотрения настоящего дела не установлено.

Поскольку рассмотрение дел об административном правонарушении по ст. 19.5 КоАП РФ, отнесено, согласно ч. 3 ст. 23.1 КАП РФ, к подведомственности арбитражных судов, заявитель обратился в суд.

Объективной стороной вменяемого ответчику правонарушения является невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.

Суд считает, что факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ в действиях ЗАО «НЕКСИ» доказан, вина общества в его совершении установлена в полном объеме и подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.

Доводы представителя общества об обратном основаны на ошибочном толковании норм права.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у

соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено.

Судом установлено, что срок привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, на дату принятии решения судом первой инстанции не истек, поскольку в данном случае срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению с момента выявления факта осуществления лицензируемой деятельности с нарушением требований законодательства.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в действиях общества содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Учитывая характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, а также правила, предусмотренные ст. ст. 4.2-4.4 КоАП РФ, суд счел возможным назначить ЗАО «НЕКСИ» наказание в минимальном размере, предусмотренном ч. ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, в размере 50 000 рублей.

В соответствии с ч.2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, ч.ч.1,2 ст.4.5, ч. 3 ст. 14.1, ч.1 ст.25.1, 28.2, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 123, 136, 156 ч. 3, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Закрытое акционерное общество «НЕКСИ» (ИНН 7722260040, дата

государственной регистрации 04.02.2002, адрес: Москва, ул. Буракова, 12) к

административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола

об административном правонарушении от 29.03.2017 г. № б\н в виде

административного штрафа в размере 50 000 руб. (пятьдесят тысяч рублей). Реквизиты по оплате штрафа:

Получатель: УФК по Москве (Комитет государственного строительного надзора

г. Москвы) ИНН 7730544207; КПП 773001001; ОКТМО 45318000; Банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО; КБК 83611690020028009140; Счет 40101810045250010041; БИК 044583001.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его принятия в

Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Уточкин И.Н.