Решение от 28 сентября 2020 г. по делу № А71-5657/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

__________________________________________________________________________________________


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

Дело №А71-5657/2020
г.Ижевск
28 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2020 года. Полный текст решения изготовлен 28 сентября 2020 года.


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Коньковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Епишкиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Администрации города Воткинска к Обществу с ограниченной ответственностью «Спецэкохозяйство», при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики об обязании провести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером 18:27:050009:84 и передать указанный земельный участок по акту приема-передачи,

при участии представителей:

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности №5363/01-16 от 24.12.2019, диплом БВС 0767792 от 28.04.2000, ФИО2 – представитель по доверенности №5471/01-16 от 30.12.2019, диплом ВСГ 0849084 от 04.08.2006,

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 19.06.2020, диплом АВС 0062089 от 25.06.1997, ФИО4 – представитель по доверенности от 09.01.2020, диплом ДВС 0508038 от 07.06.2000,

от третьего лица: не явился (уведомление в деле),

дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в сети «Интернет» (пункт 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 №57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов»), что подтверждается отчетом о публикации судебных актов,



установил:

Администрация города Воткинска (далее – администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском об обязании Общества с ограниченной ответственностью «Спецэкохозяйство» (далее – общество, ответчик) провести рекультивацию земельного участка, расположенного по адресу: <...> км Чайковского тракта, общей площадью 109001 кв.м, с кадастровым номером 18:27:050009:84 и видом разрешенного использования: для размещения полигона ТБО, и сдать указанный земельный участок по акту приема-передачи арендодателю не позднее даты расторжения договора аренды №268-07д от 29 октября 2007 года (согласно уточненным в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исковым требованиям).

Как следует из материалов дела, в соответствии с условиями договора аренды №268-07д от 29 октября 2007 года (далее – договор аренды), администрация (арендодатель) предоставила обществу (арендатору) земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 18:27:050009:84 общей площадью 109001 кв.м, расположенный примерно в 2,5 км от ориентира (<...>) по направлению на юго-запад, для размещения полигона твердых бытовых отходов, в границах, указанных в кадастровом плане участка, прилагаемом к договору и являющемся его неотъемлемой частью (далее – спорный земельный участок).

В последующем, постановлением Администрации города Воткинска от 19 июля 2012 года №1797 изменен адрес земельного участка: <...> км Чайковского тракта.

Срок действия договора установлен сторонами с 1 ноября 2007 года по 31 октября 2027 года (пункт 2.1. договора). Государственная регистрация договора аренды произведена 18 декабря 2007 года.

Приказом директора общества от 31 декабря 2018 года №25 деятельность полигона твердых бытовых отходов, расположенного по адресу: <...> км Чайковского тракта, прекращена с 1 января 2019 года.

Считая, что на обществе лежит обязанность по проведению рекультивации спорного земельного участка, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Общество возражает против удовлетворения исковых требований, указав на то, что условиями договора аренды не предусмотрены обязанности арендатора по рекультивации спорного земельного участка, на котором в момент передачи его в аренду уже существовал городской полигон промышленных и бытовых отходов с 1963 года, в связи с чем, ответчик считает не доказанным ухудшение качества земель в результате негативного воздействия его хозяйственной деятельности.

Ответчик ссылается на то, что поскольку общество не является региональным оператором, осуществляющим деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Удмуртской Республики, а находящийся на земельном участке с кадастровым номером 18:27:050009:84 полигон твердых бытовых отходов не включен в территориальную Схему обращения с отходами, использование земельного участка по назначению на условиях договора аренды не представляется возможным с 1 января 2019 года; поэтому администрации направлено уведомление (исх. №19 от 22 июля 2020 года) о досрочном расторжении договора аренды.

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики указало на необходимость проведения рекультивации земель независимо от включения в договор аренды соответствующих условий.

Всесторонне исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

В статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено императивное требование, согласно которому собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в числе прочих, принципов научно обоснованного сочетания экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды и обязательности финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды (земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле), природные объекты и природные комплексы (статья 4 Закона об охране окружающей среды).

В силу положений части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации (часть 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации (части 5 и 6 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 4 статьи 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 №89-Федерального закона (далее – Закон об отходах производства и потребления) собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно пункта 3 Правил проведения рекультивации и консервации земель (утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года №800, далее – Правила рекультивации) разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются:

а) гражданами и юридическими лицами – собственниками земельных участков;

б) арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами – в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством);

в) исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, а также в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам, в случае ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством (пункт 4 Правил рекультивации).

Рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий (пункт 8 Правил рекультивации).

Лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 Правил рекультивации, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев:

а) со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

б) со дня совершения действия, в результате которого произошла деградация земель;

в) со дня выявления деградации земель;

г) со дня получения предписания, выданного Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, о необходимости проведения рекультивации земель (пункт 26 Правил рекультивации).

В силу пункта 8 статьи 29.1. Закона об отходах производства и потребления до 1 января 2023 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее - перечень). Порядок формирования и изменения перечня и порядок подготовки заключения, предусмотренного настоящим пунктом, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Данные о месте нахождения объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации. Объекты, указанные в настоящем пункте, подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее 1 января 2023 года и подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7.7. государственного стандарта «ГОСТ Р 56598-2015. Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Общие требования к полигонам для захоронения отходов», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30.09.2015 №1419-статьи (далее ГОСТ Р 56598-2015), после закрытия полигона владелец полигона осуществляет рекультивацию территории и проводит мониторинг выбросов свалочного газа и фильтрата в течение тридцати лет для полигонов 1 класса, двадцати лет для полигонов 2 класса, пяти лет для полигонов 3 класса.

Пунктом 7.7 ГОСТа Р 56598-2015 установлено, что рекультивацию территории полигона проводит организация, эксплуатирующая полигон, на основании предварительного разрешения на проведение работ компетентного органа государственной власти с участием предприятия, выполняющего дальнейшее использование земель.

В силу пунктов 7.4, 7.8 ГОСТа Р 56598-2015 рекультивация полигонов содержит комплекс природоохранных и инженерно-технических мероприятий, направленных на восстановление территорий, занятых под полигон, с целью дальнейшего их использования. Рекультивация полигонов выполняется в два этапа, включая инженерно-технический и биологический.

Проанализировав приведенные правовые положения и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, судом установлено, что фактически общество осуществляло свою деятельность по эксплуатации полигона твердых бытовых отходов с 2005 года (л.д.85-90).

Вследствие деятельности ответчика по эксплуатации полигона и многолетнего размещения им твердых бытовых отходов является очевидным ухудшение качества земель, в связи с чем судом отклонены возражения о недоказанности деградации земель в результате негативного воздействия хозяйственной деятельности общества, и поэтому общество как организация, эксплуатировавшая полигон твердых бытовых отходов и использовавшая земельный участок, обязано разработать проект рекультивации земель и провести непосредственно саму рекультивацию.

Доводы ответчика об отсутствии в договоре аренды обязанностей арендатора по рекультивации спорного земельного участка, на котором в момент передачи его в аренду уже существовал городской полигон промышленных и бытовых отходов с 1963 года, признаны судом несостоятельными, поскольку основанием для получения обществом в пользование полигона твердых бытовых отходов, расположенного по адресу: <...> км Чайковского тракта послужила необходимость проведения землеустроительных и природоохранных мероприятий, в том числе разработка документации по эксплуатации и рекультивации свалки (л.д.85-102, 112-122).

Кроме того, по условиям пункта 4.4.6. договора аренды общество обязано соблюдать при использовании земельного участка с кадастровым номером 18:27:050009:84 требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать его загрязнения, захламления, не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической остановки на арендуемом земельном участке и прилегающих к нему территориях, выполнять работы по благоустройству участка, а также соблюдать иные требования, предусмотренные действующим законодательством.

В нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик не представил объективных, достоверных и достаточных доказательств того, что полигон промышленных и бытовых отходов, расположенный по адресу: <...> км Чайковского тракта находился в пользовании иных лиц, деятельность которых привела к ухудшению качества земельного участка с кадастровым номером 18:27:050009:84.

Направление обществом администрации уведомления (исх. №19 от 22 июля 2020 года, л.д.76) о досрочном расторжении договора аренды не освобождает его от законодательно установленной обязанности выполнить мероприятия по рекультивации земель.

Принимая во внимание, что рекультивации земель, занятых полигоном твердых бытовых отходов, проводится в обязательном порядке, а ухудшение качества земель и их деградация непосредственно связана с многолетним размещением обществом на земельном участке твердых бытовых отходов суд признал исковые требования правомерными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Срок проведения рекультивации – до 1 ноября 2027 года определен судом с учетом нормативов, установленных в Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Министерством строительства Российской Федерации 2 ноября 1996 года; условий предложенного администрацией обществу дополнительного соглашения к договору аренды (л.д. 26) и письма директора общества ФИО5 Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Воткинска (исх. №364 от 11.12.2019, л.д.122).

Доказательств невозможности исполнения принятого по настоящему делу решения в установленный судом срок в материалах дела не имеется.

С учетом принятого по делу решения, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 174, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Спецэкохозяйство» в срок до 1 ноября 2027 года провести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером 18:27:050009:84 общей площадью 109001 кв.м из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования: размещение полигонов промышленных и бытовых отходов, расположенного по адресу: <...> км Чайковского тракта и передать земельный участок с кадастровым номером 18:27:050009:84 по акту приема-передачи Администрации города Воткинска после завершения работ по рекультивации земель.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Спецэкохозяйство» в доход федерального бюджета 6 000 руб. 00 коп. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья Е.В.Конькова