Решение от 17 октября 2022 г. по делу № А05-8585/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-8585/2022
г. Архангельск
17 октября 2022 года



Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163004, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Северная Ресурсоснабжающая Компания» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163069, <...>)

о взыскании 584 974 руб. 10 коп.,

установил:

министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Северная Ресурсоснабжающая Компания» (далее – ответчик) о взыскании 584 506 руб. 49 коп. необоснованно полученных средств субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению, за 2020 и 2021 годы, 467 руб. 61 коп. пеней, начисленных за период с 27.07.2022 по 29.07.2022 с последующим начислением по день фактической оплаты долга.

Определением суда от 03.08.2022 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, о чем стороны в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) извещены надлежащим образом.

Ответчик представил в материалы дела отзыв на иск, в котором с заявленными требованиями не согласился, заявил ходатайство о переходе к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Рассмотрев ходатайство ответчика, суд не установил оснований для его удовлетворения.

В силу статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дела по исковым заявлениям о взыскании денежных средств, если цена иска не превышает для юридических лиц восемьсот тысяч рублей, подлежат рассмотрению в порядке упрощённого производства.

К делам, перечисленным в части 4 статьи 227 АПК РФ, не подлежащим рассмотрению в порядке упрощенного производства, настоящее дело не относится.

Поскольку по формальным признакам указанное дело относится к перечню дел, подлежащих рассмотрению в порядке упрощенного производства, в соответствии с толкованием норм права, изложенным в пункте 1.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства», согласие сторон на рассмотрение этого дела в порядке упрощенного производства не требуется.

Обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, определены в статье 227 АПК РФ. В соответствии с частью 5 этой статьи суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства, если порядок упрощенного производства может привести к разглашению государственной тайны; необходимо выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства, а также провести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания; заявленное требование связано с иными требованиями, в том числе к другим лицам, или судебным актом, принятым по данному делу, могут быть нарушены права и законные интересы других лиц. Иных оснований в АПК РФ не предусмотрено.

Возражая против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, ответчик не привел доводов, указывающих на наличие обстоятельств, предусмотренных частью 5 статьи 227 АПК РФ.

С учетом изложенного судом отказано в удовлетворении ходатайства ответчика о рассмотрении дела по общим правилам искового производства.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 АПК РФ.

29.09.2022 Арбитражным судом Архангельской области принято решение, которым с общества с ограниченной ответственностью "Северная Ресурсоснабжающая Компания" в пользу министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области взыскано 63 719 руб. 79 коп., в том числе: 63672 руб. 04 коп. в возврат необоснованно полученных средств субсидии за 2020-2021 годы и 47 руб. 75 коп. пеней, начисленных за период с 27.07.2022 по 29.07.2022, а также пени, начисленные на сумму долга 63672 руб. 04 коп. исходя из 1/300 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, за каждый день просрочки, начиная с 30.07.2022 по день фактической оплаты долга. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано. Взыскано с общества с ограниченной ответственностью "Северная Ресурсоснабжающая Компания" в доход федерального бюджета 1601 руб. государственной пошлины.

Решение принято в виде резолютивной части и опубликовано в «Картотеке арбитражных дел».

12.10.2022 в суд поступила апелляционная жалоба министерства на решение от 29.09.2022.

В силу части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Изучив материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Предоставление предприятию средств субсидии осуществлялось министерством в соответствии с Порядком предоставления субсидий, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области» (далее - Порядок).

В соответствии с Порядком между министерством и предприятием заключены договоры о предоставлении субсидии от 28.12.2020 № 86-В и от 05.02.2021 № 45-В (далее соответственно - договор 2020 года и договор 2021 года).

Агентством по тарифам и ценам Архангельской области предприятию установлены тарифы на холодную воду, услуги водоотведения и горячую воду (горячее водоснабжение) в закрытой системе горячего водоснабжения следующими постановлениями:

от 17 декабря 2020 г. № 69-в/40 «Об утверждении производственных программ и установлении тарифов и тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и услуги водоотведения, оказываемые ООО «Интеко-Инвест» на территории поселка Ширшинский сельского поселения «Лисестровское» Приморского муниципального района Архангельской области;

от 30 августа 2021 года № 45-в/4 «О внесении изменений в постановление агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 17 декабря 2020 г. № 69-в/40»;

от 28 октября 2021 г. № 61-в/11 «Об утверждении производственной программы установлении тарифов на горячую воду (горячее водоснабжение) в закрытой системе горячего водоснабжения, отпускаемую ООО «СРК» на территории городского округа «город Архангельск».

В соответствии с распоряжением министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области от 30.04.2022 № 210-р в отношении ООО «СРК» проведена плановая камеральная проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению, за 2020 и 2021 годы.

По результатам проверки составлен акт проверки от 30.06.2022 № 203/06-06/75, согласно которому министерством выявлены следующие нарушения.

За 2020 год:

1. В нарушение пункта 14 Порядка, пункта 3.2.1 договора 2020 года предприятие необоснованно включило в расчет субсидии объемы холодной воды в размере 3 187,581 куб. м и услуг водоотведения в размере 6 039,321 куб. м, реализованные ГБСУ АО «Ширшинский психоневрологический интернат» - юридическому лицу, не относящемуся к льготной категории потребителей, перечень которых определен областным законом от 26.09.2014 № 168-10-03 «Об установлении лиц, имеющих право на льготы по оплате услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению и (или) водоотведению, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение».

Таким образом, министерство пришло к выводу, что предприятием необоснованно получены средства субсидии в размере 520 834 руб. 45 коп., в том числе 298 708 руб. 22 коп. -в части холодного водоснабжения, 222 126 руб. 23 коп. - в части услуг водоотведения.

2. В нарушение пунктов 3.2.1 и 4.3.7 договора 2020 года, пункта 14 порядка сведения об объемах холодной воды и услуг водоотведения, представленные предприятием в расчетах, не соответствуют данным регистров бухгалтерского учета и первичных учетных документов, в том числе платежных документов:

- объем холодной воды в размере 3,12 куб. м, на сумму субсидии 292 руб. 38 коп, не подтвержден данными первичных учетных документов, в том числе данными платежных документов:

- объем холодной воды в размере 20,218 куб. м, на сумму субсидии 1 894 руб. 62 коп. не подтвержден данными регистров бухгалтерского учета и первичных учетных документов, в том числе данными платежных документов;

- объем услуг водоотведения в размере 31,036 куб. м, на сумму субсидии 1 141 руб. 50 коп. не подтвержден данными регистров бухгалтерского учета и первичных учетных документов, в том числе данными платежных документов.

Таким образом, министерство пришло к выводу, что предприятием необоснованно получены средства субсидии в размере 3 328 руб. 50 коп, в том числе 2 187 руб. 00 коп. - в части холодного водоснабжения, 1141 руб. 50 коп. - в части услуг водоотведения.

Всего в результате проверки за 2020 год выявлено завышение объема холодной воды в размере 3 210,919 куб. м, на сумму субсидии 300 895 руб. 22 коп., объема услуг водоотведения в размере 6 070,357 куб. м, на сумму субсидии 223 267 руб. 73 коп.

За 2021 год:

1. Предприятие в расчет субсидии по услугам холодного водоснабжения и водоотведения населению на территории поселка Ширшинский не включило корректировки предыдущих периодов, произведенные в регистрах бухгалтерского учета.

Кроме того, в соответствии с пунктом 25 Порядка, в случае выявления получателем субсидии нарушений условий, целей и порядка предоставления субсидии, получатель субсидии в течение трех рабочих дней со дня выявления нарушений направляет в министерство соответствующее уведомление. Министерством учтены выявленные корректировки объемов холодной воды и услуг водоотведения по тарифам, установленным на 2020 год.

В связи с тем, что уведомление о завышении объемов от предприятия не поступало, объем холодной воды в расчете субсидии за январь 2021 года завышен в размере 264,132 куб. м, на сумму субсидии 24 751 руб. 81 коп., а также завышен объем услуг водоотведения в размере 221,131 куб. м, на сумму субсидии 8 133 руб. 20 коп.

2. В нарушение пункта 19 Порядка, пункта 6.1.1 договора 2021 года сведения об объемах холодной воды и услуг водоотведения, представленные предприятием в расчетах, не соответствуют данным регистров бухгалтерского учета и первичных учетных документов, а также данным платежных документов:

- объем холодной воды в размере 115,72 куб. м, на сумму субсидии 10 895 руб. 75 коп, не подтвержден данными регистров бухгалтерского учета;

- объем холодной воды в размере 164,02 куб. м, на сумму субсидии 15 396 руб. 31 коп, не подтвержден данными регистров бухгалтерского учета и первичных учетных документов, в том числе платежных документов;

- объем услуг водоотведения в размере 34,86 куб. м, на сумму субсидии 1 166 руб. 47 коп, не подтвержден данными регистров бухгалтерского учета и первичных учетных документов, в том числе платежных документов.

Таким образом, в результате проверки за 2021 год выявлено завышение объема холодной воды в размере 543,866 куб. м, на сумму субсидии 51 043 руб. 87 коп, объема услуг водоотведения в размере 255,991 куб. м, на сумму субсидии 9 299 руб. 67 коп.

Итого по результатам плановой камеральной проверки, проведенной в отношении предприятия за 2020 - 2021 годы необоснованное получение средств субсидии в размере 584 506 руб. 49 коп, в том числе:

- завышение в расчетах за 2020 год объема холодной воды в размере 3 210,919 куб. м, на сумму субсидии - 300895 руб. 22 коп., объема услуг водоотведения в размере 6 070,357 куб. м, на сумму субсидии - 223 267 руб. 73 коп.;

- завышение в расчетах за 2021 год объема холодной воды в размере 543,866 куб. м, на сумму субсидии - 51 043 руб. 87 коп., объема услуг водоотведения в размере 255,991 куб. м, на сумму субсидии - 9 299 руб. 67 коп.

Все материалы проверки (уведомление о проведении проверки, распоряжения, программа проверки, акт проверки, требование о возврате средств субсидии и пр.) направлены по адресу предприятия и получены последним, что подтверждается соответствующими уведомлениями о вручении.

Требование о возврате средств субсидии от 07.07.2022 № 203/06-06/4658 получено предприятием 12.07.2022 и должно быть исполнено предприятием в течение 10 рабочих дней со дня предъявления.

Срок исполнения требования в добровольном порядке истек 27.07.2022.

Поскольку требование предприятием до настоящего времени не исполнено, министерство обратилось с настоящим исковым заявлением в суд.

В соответствии со статей 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам относится к бюджетным ассигнованиям.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В пункте 2 статьи 78 БК РФ указано, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

При этом пунктом 3 статьи 78 БК РФ определено, что цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, должен быть определен нормативными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг.

Порядок предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителям, приравненным к населению, утверждён названным выше постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (2014 - 2020 годы)».

В силу пункта 2 Порядка № 487-пп главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных на предоставление субсидии, является министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области.

Согласно пункту 3 Порядка № 487-пп предоставление субсидии осуществляется министерством в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета и доведёнными лимитами бюджетных обязательств.

В соответствии с пунктом 4 Порядка субсидии предоставляются организациям водопроводно-канализационного хозяйства после установления агентством для данных организаций экономически обоснованных тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, льготных тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения на текущий календарный год.

Как определено в пункте 14 Порядка, для расчета размера субсидии используются следующие базовые величины:

а) установленные постановлением агентства для получателя субсидии:

льготные тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения;

экономически обоснованные тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения;

б) объемы питьевой воды, технической воды, горячей воды и (или) услуг водоотведения, реализованные получателем субсидии населению и потребителям, приравненным к населению, определенные на основании показаний приборов учета, а при их отсутствии - на основании нормативов потребления коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и водоотведению, установленных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года N 306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг".

Объемы питьевой воды, технической воды, горячей воды и (или) услуг водоотведения, реализованные получателем субсидии населению и потребителям, приравненным к населению, подтверждаются данными бухгалтерского учета за отчетный период.

Размер субсидии для получателя субсидии рассчитывается по формуле:


СВ = Спв + Ств + Сгв + Ск, где:


СВ - размер субсидии для получателя субсидии, рублей;

а) в случае установления агентством для получателя субсидии льготных тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) ниже уровня экономически обоснованных тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) размер субсидии рассчитывается по формуле:


Спв = (Тпвпр - Тпвн) x Vпвн, где:


Спв - размер субсидии (в части питьевой воды), рублей;

Тпвпр - экономически обоснованный тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение) (без НДС), рублей/куб. м;

Тпвн - льготный тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение) (без НДС), рублей/куб. м;

Vпвн - объем питьевой воды, реализованный получателем субсидии населению и потребителям, приравненным к населению, куб. м;

б) в случае установления постановлением агентства для получателя субсидии льготных тарифов на техническую воду ниже уровня экономически обоснованных тарифов на техническую воду размер субсидии рассчитывается по формуле:


Ств = (Ттвпр - Ттвн) x Vтвн, где:


Ств - размер субсидии (в части технической воды), рублей;

Ттвпр - экономически обоснованный тариф на техническую воду (без НДС), рублей/куб. м;

Ттвн - льготный тариф на техническую воду (без НДС), рублей/куб. м;

Vтвн - объем технической воды, реализованный получателем субсидии населению и потребителям, приравненным к населению, куб. м;

в) в случае установления постановлением агентства для получателя субсидии льготных тарифов на горячую воду (горячее водоснабжение) в закрытой системе горячего водоснабжения ниже уровня экономически обоснованных тарифов на горячую воду (горячее водоснабжение) в закрытой системе горячего водоснабжения размер субсидии рассчитывается по формуле:


Сгв = (Тгвпр - Тгвн) x Vгвн, где:


Сгв - размер субсидии (в части компонента на холодную воду в закрытой системе горячего водоснабжения), рублей;

Тгвпр - экономически обоснованный тариф на горячую воду (горячее водоснабжение) в закрытой системе горячего водоснабжения (в части компонента на холодную воду (без НДС), рублей/куб. м;

Тгвн - льготный тариф на горячую воду (горячее водоснабжение) в закрытой системе горячего водоснабжения (в части компонента на холодную воду) (без НДС), рублей/куб. м;

Vгвн - объем горячей воды (горячего водоснабжения) в закрытой системе горячего водоснабжения, реализованный получателем субсидии населению и потребителям, приравненным к населению, куб. м;

г) в случае установления постановлением агентства для получателя субсидии льготных тарифов на водоотведение ниже уровня экономически обоснованных тарифов на водоотведение размер субсидии рассчитывается по формуле:


Ск = (Ткпр - Ткн) x Vкн, где:


Ск - размер субсидии (в части водоотведения), рублей;

Ткпр - экономически обоснованный тариф на водоотведение (без НДС), рублей/куб. м;

Ткн - льготный тариф на водоотведение (без НДС), рублей/куб. м;

Vкн - объем услуг водоотведения, реализованный получателем субсидии населению и потребителям, приравненным к населению, куб. м.

Согласно подпункту б) пункта 3.2.1 договора одной из базовых величин для расчета размера субсидии являются объемы питьевой воды, технической воды, горячей воды и (или) услуг водоотведения, реализованные получателем населению и потребителям, приравненным к населению, определенные на основании показаний прибора учета, а при их отсутствии – на основании нормативов потребления коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и водоотведению, установленных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг».

Объемы питьевой воды, технической воды, горячей воды и (или) услуг водоотведения, реализованные Получателем населению и потребителям, приравненным к населению, подтверждается данными бухгалтерского учета за отчетный период.

В силу пункта 4.1.6 договора министерство обязуется осуществлять контроль за соблюдением получателем условий, целей и порядка предоставления субсидии, установленных порядком предоставления субсидии и настоящим договором в том числе в части достоверности представляемых получателем в соответствии с договором сведений, путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок на основании документов, представленных получателем по запросу министерства в соответствии с Порядком предоставления субсидии и с подпунктом 4.3.4 договора, а также иных документов и информации, представленных в министерство.

Как установлено министерством, в нарушение пункта 14 Порядка, пункта 3.2.1 договора на 2020 год о предоставлении субсидии предприятие необоснованно включило в расчет субсидии объемы холодной воды в размере 3 187,581 куб. м и услуг водоотведения в размере 6 039,321 куб. м, реализованные ГБСУ АО «Ширшинский психоневрологический интернат» - юридическому лицу, не относящемуся к льготной категории потребителей, перечень которых определен областным законом от 26.09.2014 № 168-10-ОЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготы по оплате услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению и (или) водоотведению, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение».

Таким образом, министерство пришло к выводу, что предприятием необоснованно получены средства субсидии в размере 520 834,45 рубля, в том числе 298 708,22 рубля - в части холодного водоснабжения, 222 126,23 рубля - в части услуг водоотведения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установление тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 4 Закона Архангельской области от 26.09.2014 № 168-10-ОЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготы по оплате услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению и (или) водоотведению, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение» (далее - Закон № 168-10-ОЗ) право на льготы имеют население и потребители, приравненные к населению.

Согласно подпунктам 3 и 4 пункта 1 статьи 3 Закона № 168-10-ОЗ население - физические лица, за исключением индивидуальных предпринимателей, владеющие (пользующиеся) жилыми помещениями на законных основаниях, приобретающие питьевую и (или) техническую воду и услуги по водоотведению для собственных коммунально-бытовых нужд, питьевую и (или) техническую воду для общедомовых коммунально-бытовых нужд.

Потребители, приравненные к населению, - лица, приобретающие: горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, питьевую воду, техническую воду и услуги по водоотведению в целях предоставления коммунальных услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению и (или) водоотведению населению; питьевую воду и (или) техническую воду для производства горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования), в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению населению; питьевую воду и (или) техническую воду для производства горячей воды с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения) в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению населению.

Согласно статье 5 Закона № 168-10-ОЗ основанием для предоставления льгот лицам, указанным в статье 4 этого закона, является принятие уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) постановления об установлении льготных тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Как указано в подпункте 5 пункта 1 статьи 3, статье 6 Закона № 168-10-ОЗ, компенсация выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, возникающих в результате установления льготных тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, производится указанным организациям путем предоставления субсидий из областного бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Субсидии предоставляются уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере жилищно-коммунального хозяйства на основании договоров (соглашений) о предоставлении субсидий, заключенных между данным органом и организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В соответствии с постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области» уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции в сфере топливно-энергетического комплекса, и главным распорядителем бюджетных средств по этой статье расходов, является министерство.

Таким образом, на территории Архангельской области предусмотрен правовой механизм компенсации потерь посредством предоставления субсидий. Данный механизм подлежит применению при наличии материального права ресурсоснабжающей организации на получение полной стоимости ресурса, который оплачивается ей по социальному (заниженному) тарифу, что порождает возникновение у лица выпадающих доходов в виде межтарифной разницы.

Довод ответчика относительно необоснованного отнесения государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения Архангельской области «Ширшинский психоневрологический интернат» (далее - интернат) к льготной категории потребителей, судом отклоняется ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, в расчетах за поставленную интернату в спорный период питьевую воду и оказанные услуги водоотведения общество применило льготные тарифы для потребителей, приравненных к населению.

Из абзаца 2 статьи 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», пункта 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713, следует, что местом пребывания физического лица является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или иное подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

Ввиду изложенного медицинская организация или иное подобное учреждение является для пациентов местом их пребывания, где они проживают на постоянной основе.

В соответствии с частью 1 статьи 92 ЖК РФ жилые помещения в домах системы социального обслуживания относятся к специализированному жилому фонду.

В соответствии с частью 3 статьи 19 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» социальные услуги в стационарной форме предоставляются их получателям при постоянном, временном (на срок, определенный индивидуальной программой) или пятидневном (в неделю) круглосуточном проживании в организации социального обслуживания.

Получатели социальных услуг в стационарной форме обеспечиваются жилыми помещениями, а также помещениями для предоставления видов социальных услуг, предусмотренных пунктами 1-7 статьи 20 настоящего Федерального Закона.

Как установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Архангельской области от 14.01.2020 по делу № А05-12484/2019 коммунальный ресурс приобретается интернатом у организации ВКХ не в целях перепродажи. С учетом специализированного характера деятельности интерната (предоставление социально-бытовых услуг получателям в стационарной форме) последний использует воду, в том числе, для питьевого и хозяйственно-бытового снабжения проживающих в нем граждан. Потребителями коммунальных услуг водоснабжения и водоотведения выступают физические лица, постоянно проживающие в интернате. Указанные лица с учетом своего статуса самостоятельно не могут заключать договоры на приобретение коммунальных услуг (в том числе водоснабжения и водоотведения), в их интересах такой договор заключает интернат.

Данные обстоятельства позволили суду отнести интернат к категории потребителей, приравненных к населению.

При этом суд признал необходимым применять льготный тариф «потребители, приравненные к населению» в отношении всех объектов интерната: «Корпус для интерната», «Главный корпус», «Хозяйственный корпус», поскольку данные объекты фактически приравнены по статусу к нежилым помещениям общего имущества многоквартирного жилого дома, в связи с чем в отношении них также подлежит применению тариф, установленный для потребителей, приравненных к населению.

К аналогичным выводам в отношении указанного потребителя пришел Арбитражный суд Архангельской области при рассмотрении дел № А05-3713/2020, А05-4596/2021.

На основании изложенного, поскольку общество в рассматриваемый период осуществляло поставку питьевой воды, водоотведение интернату и обоснованно применяло при этом тарифы ниже экономически обоснованных, то предприятие обоснованно включило в расчет потребности в средствах субсидии объем холодного водоснабжения и услуг по водоотведению, реализованный государственному бюджетному стационарному учреждению социального обслуживания системы социальной защиты населения Архангельской области «Ширшинский психоневрологический интернат».

Требование министерства в указанной части удовлетворению не подлежит.

В соответствии с пунктами 4.3.4 и 4.3.7 получатель обязуется представлять в Министерство документы, сведения и информацию, предусмотренные пунктом 24 Порядка предоставления субсидии, необходимые для осуществления проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий, в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления о проведении проверки, запроса Министерства, но не позднее даты, указанной в уведомлении о проведении проверки, запросе Министерства, а также обеспечивать полноту и достоверность сведений, представляемых в министерство в соответствии с настоящим договором.

Как установлено в пункте 24 Порядка, для подтверждения объемов питьевой воды, технической воды, горячей воды и (или) услуг водоотведения, предусмотренных пунктом 19 настоящего Порядка, а также достижения показателей результативности, предусмотренных пунктом 23 настоящего Порядка, при проведении проверок в министерство представляются следующие документы и (или) копии документов, заверенные уполномоченным лицом получателя субсидии и печатью (при наличии):

1) регистры бухгалтерского учета;

2) первичные учетные документы и документы, подтверждающие реализацию объемов питьевой воды, технической воды, горячей воды и (или) услуг водоотведения населению (платежные документы (квитанции), сводные ведомости (реестры) платежных документов, сведения (реестры) о начислениях населению информационно-расчетных центров и (или) иные подтверждающие документы).

В нарушение пунктов 3.2.1 и 4.3.7 договора 2020 года, пункта 14 порядка сведения об объемах холодной воды и услуг водоотведения, представленные предприятием в расчетах, не соответствуют данным регистров бухгалтерского учета и первичных учетных документов, в том числе платежных документов:

- объем холодной воды в размере 3,12 куб. м, на сумму субсидии 292 руб. 38 коп, не подтвержден данными первичных учетных документов, в том числе данными платежных документов:

- объем холодной воды в размере 20,218 куб. м, на сумму субсидии 1 894 руб. 62 коп. не подтвержден данными регистров бухгалтерского учета и первичных учетных документов, в том числе данными платежных документов;

- объем услуг водоотведения в размере 31,036 куб. м, на сумму субсидии 1 141 руб. 50 коп. не подтвержден данными регистров бухгалтерского учета и первичных учетных документов, в том числе данными платежных документов.

В соответствии пунктом 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих требований и возражений. Риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий несут участвующие в деле лица (статья 9 АПК РФ).

Ответчик данный вывод министерства не оспорил.

Таким образом, суд соглашается с выводом министерства, что предприятием необоснованно получены средства субсидии в размере 3 328 руб. 50 коп, в том числе 2 187 руб. 00 коп. - в части холодного водоснабжения, 1141 руб. 50 коп. - в части услуг водоотведения.

Требование министерства в указанной части подлежит удовлетворению.

Как установлено министерством, предприятие в расчет субсидии по услугам холодного водоснабжения и водоотведения населению на территории поселка Ширшинский не включило корректировки предыдущих периодов, произведенные в регистрах бухгалтерского учета.

Кроме того, в соответствии с пунктом 25 Порядка, в случае выявления получателем субсидии нарушений условий, целей и порядка предоставления субсидии, получатель субсидии в течение трех рабочих дней со дня выявления нарушений направляет в министерство соответствующее уведомление.

В свою очередь, министерством учтены выявленные корректировки объемов холодной воды и услуг водоотведения по тарифам, установленным на 2020 год.

В связи с тем, что уведомление о завышении объемов от предприятия не поступало, объем холодной воды в расчете субсидии за январь 2021 года завышен в размере 264,132 куб. м, на сумму субсидии - 24 751,81 рубля, а также завышен объем услуг водоотведения в размере 221,131 куб. м, на сумму субсидии - 8 133,20 рубля.

Обществом данные обстоятельства не опровергнуты.

Кроме того, в нарушение пункта 19 Порядка, пункта 6.1.1 договора на 2021 год сведения об объемах холодной воды и услуг водоотведения, представленные предприятием в расчетах, не соответствуют данным регистров бухгалтерского учета и первичных учетных документов, а также данным платежных документов:

объем холодной воды в размере 115,72 куб. м, на сумму субсидии 10 895,75 рубля, не подтвержден данными регистров бухгалтерского учета;

объем холодной воды в размере 164,02 куб. м, на сумму субсидии 15 396,31 рубля, не подтвержден данными регистров бухгалтерского учета и первичных учетных документов, в том числе платежных документов;

объем услуг водоотведения в размере 34,86 куб. м, на сумму субсидии 1 166,47 рубля, не подтвержден данными регистров бухгалтерского учета и первичных учетных документов, в том числе платежных документов.

Таким образом, в результате проверки за 2021 год министерством выявлено завышение объема холодной воды в размере 543,866 куб. м, на сумму субсидии -51 043,87 рубля, объема услуг водоотведения в размере 255,991 куб. м, на сумму субсидии - 9 299,67 рубля.

Требование министерства в указанной части подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требование подлежит удовлетворению в части 63672 руб. 04 коп. В остальной части иска суд отказывает.

Министерство также просило взыскать с предприятия 467 руб. 61 коп. пеней, начисленных с 27.07.2022 по 29.07.2022.

В соответствии с пунктом 4.3.7.1 Договора получатель обязуется уплачивать пени в размере 1/300 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации за каждый день просрочки в случае невозврата или несвоевременного возврата средств областного бюджета в сроки, установленные Порядком предоставления субсидии.

С учетом разъяснений, содержащихся в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2016), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.10.2016 (раздел «Разъяснения по вопросам, возникающим в судебной практике», ответ на вопрос № 3), при взыскании суммы неустоек (пеней) в судебном порядке за период до принятия решения суда подлежит применению ставка на день его вынесения.

На дату вынесения решения ставка рефинансирования ЦБ РФ составляет 7,5 % годовых.

По расчету истца, изложенному в исковом заявлении, с учетом взыскиваемой суммы задолженности в размере 63672 руб. 04 коп., удовлетворению подлежит требование о взыскании пеней в сумме 47 руб. 75 коп. (63672,04 руб.*3 дн.*7,5%/300) В удовлетворении остальной части требования о взыскании пеней суд отказывает.

Согласно пункту 65 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», по смыслу статьи 330 ГК РФ истец вправе требовать присуждения неустойки по день фактического исполнения обязательства.

Принимая во внимание изложенное, подлежит удовлетворению требование истца о взыскании с ответчика пеней в размере 1/300 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы основного долга, за каждый день просрочки, начиная с 30.07.2022 по день фактической оплаты долга.

Министерство на основании пункта 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождено. Таким образом, государственная пошлина по результатам рассмотрения иска подлежит взыскиванию с предприятия в доход федерального бюджета по правилам абзаца 2 части 1 статьи 110 АПК РФ пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Арбитражный суд Архангельской области, руководствуясь статьями 69, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Порядком предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп, статьями 110, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении ходатайства общества с ограниченной ответственностью "Северная Ресурсоснабжающая Компания" о рассмотрении дела по общим правилам искового производства отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Северная Ресурсоснабжающая Компания" (ОГРН <***>) в пользу министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>) 63 719 руб. 79 коп., в том числе: 63672 руб. 04 коп. в возврат необоснованно полученных средств субсидии за 2020-2021 годы и 47 руб. 75 коп. пеней, начисленных за период с 27.07.2022 по 29.07.2022, а также пени, начисленные на сумму долга 63672 руб. 04 коп. исходя из 1/300 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, за каждый день просрочки, начиная с 30.07.2022 по день фактической оплаты долга.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Северная Ресурсоснабжающая Компания" в доход федерального бюджета 1601 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья


И.С. Юринская