Решение от 26 апреля 2021 г. по делу № А07-22566/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Уфа

«26» апреля 2021 года Дело №А07-22566/2019

Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 26 апреля 2021 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе:

судьи Ахметовой Г.Ф.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению)

конкурсного управляющего ФИО2

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Уфы Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 450059, <...>)

"Признать незаконным действия (бездействие) Управления ПФР в Октябрьском районе г. Уфы в части отказа перечислять денежные средства на счет должника, указанный финансовым управляющим,

Обязать Управление ПФР в Октябрьском районе г. Уфы (перечислять пенсию по старости, получателем которой является ФИО3 на счет по следующим реквизитам: Банк получателя Доп. Офис №8598/0158 ПАО Сбербанк Кор/счет банка 30101810300000000601, БИК банка: 048073601, Счет получателя: 40817810406008346342, ФИО получателя: ФИО3"

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО3

Конкурсный управляющий ФИО2 (далее - Конкурсный управляющий) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Уфы Республики Башкортостан о признании незаконными действий (бездействия) Управления ПФР в Октябрьском районе г. Уфы в части отказа перечислять денежные средства на счет должника, указанный финансовым управляющим.

Заявитель просил обязать Управление ПФР в Октябрьском районе г. Уфы (перечислять пенсию по старости, получателем которой является ФИО3 на счет по следующим реквизитам: Банк получателя Доп. Офис №8598/0158 ПАО Сбербанк Кор/счет банка 30101810300000000601, БИК банка: 048073601, Счет получателя: 40817810406008346342, ФИО получателя: ФИО3.

Как следует из материалов дела, в рамках производства по делу №А07-24883/2014 Арбитражным судом Республики Башкортостан рассматривается дело по заявлению ФИО4 о признании несостоятельным (банкротом) индивидуального предпринимателя ФИО3 (адрес: 450105, <...>; ИНН <***>, ОГРНИП 304027619500053) несостоятельным (банкротом).

Определением суда от 25.02.2015 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3 введена процедура наблюдения, временным управляющим имуществом должника утвержден ФИО5.

Решением суда от 25.06.2015г. индивидуальный предприниматель ФИО3 признана несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев.

Определением суда от 03.07.2015 конкурсным управляющим имуществом индивидуального предпринимателя ФИО3 утвержден ФИО5.

Определением суда от 25.01.2019 конкурсным управляющим утвержден ФИО6.

Определением суда от 14.03.2019 ФИО6 освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего должника.

Определением суда от 15.03.2019 конкурсным управляющим утверждена ФИО2.

Определением суда от 22.04.2019 срок конкурсного производства в отношении должника продлен на шесть месяцев, до 25.09.2019.

Определением суда от 13.09.2019 ФИО2 освобождена от исполнения обязанностей конкурсного управляющего должника.

Определением суда от 06.03.2020 конкурсным управляющим утвержден ФИО7.

Конкурсный управляющий ФИО2, установив, что ФИО3 является получателем страховой пенсии по старости (9 778,98 руб.), а выплата денежных средств производится через почтовое отделение связи, финансовый управляющий обратился в Управление Пенсионного Фонда РФ в Октябрьском районе г.Уфы с требованием перечислять денежные средства, получаемые должником в форме пенсии, направлять по следующим реквизитам: Банк получателя: Доп. Офис №8598/0158 ПАО Сбербанк Кор/счет банка: 30101810300000000601, БИК банка: 048073601, Счет получателя: 40817810406008346342, ФИО получателя: ФИО3.

Ответом от 18.06.2019г. №05/4448 Управление сообщило о размере выплат должнику, также указало, что доставка пенсии лицу, признанному банкротом, должна осуществляться согласно его волеизъявлению в порядке, предусмотренном пенсионным законодательством, отказав тем самым в требовании финансового управляющего.

Конкурсный управляющий считает действия Управления ПФР в Октябрьском районе г. Уфы незаконным по следующим основаниям.

Согласно абзацу 2 пункта 5 статьи 213.25 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве), с даты признания гражданина банкротом все права в отношении имущества, составляющего конкурсную массу, в том числе на распоряжение им, осуществляются только финансовым управляющим от имени гражданина и не могут осуществляться гражданином лично. Финансовый управляющий в ходе реализации имущества гражданина от имени гражданина распоряжается средствами гражданина на счетах и во вкладах в кредитных организациях, открывает и закрывает указанные счета в кредитных организациях, принимает меры по блокированию операций с банковскими картами должника по перечислению денежных средств с использованием банковских карт на основной счет должника.

В целях обеспечения сохранности имущества гражданина, соблюдения баланса прав должника и кредиторов, финансовый управляющий обязан использовать основной счет для финансовых операций должника (статьи 213.9, 213.25 Закона о банкротстве).

Действующим законодательством, регламентирующим обязательное пенсионное страхование, не исключается осуществление пенсионным органом (в рассматриваемом случае - Управлением) испрашиваемых финансовым управляющим действий, поскольку в данном случае положения пенсионного законодательства должны применяться с учетом специальных норм Закона о банкротстве (аналогичная позиция изложена в Определении Верховного суда РФ от 20.10.2017 № 303-ЭС17-14750).

Таким образом, Закон о банкротстве, регулирующий отношения, связанные с несостоятельностью (банкротством) юридических лиц и граждан, содержит специальные нормы, которые имеют преимущественное право перед иными нормами законодательства Российской Федерации, в том числе и имеют приоритет по отношению к нормам пенсионного законодательства.

Тот факт, что нормами пенсионного законодательства не урегулированы особенности перечисления пенсионных выплат лицам, признанным в судебном порядке несостоятельными (банкротами), не может повлечь за собой отказ в удовлетворении законного требования финансового управляющего о перечислении пенсионных выплат на основной счет гражданина-банкрота, поскольку права и обязанности финансового управляющего и гражданина - банкрота урегулированы специальными нормами Закона о банкротстве.

При этом, обязанность по определению поступления в конкурсную массу средств, с учетом исключения денежных средства на общую сумму не менее установленной величины прожиточного минимума гражданина-должника, лежит на финансовом управляющем под контролем конкурсных кредиторов и арбитражного суда.

Пенсионный фонд РФ с заявленными требованиями Конкурсного управляющего не согласен по основаниям, изложенным в отзыве.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц недействительными (незаконными) является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 32 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закона о банкротстве) и частью 1 статьи 223 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о несостоятельности (банкротстве) рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными федеральными законами, регулирующими вопросы о несостоятельности (банкротстве).

В соответствии с пунктом 1 статьи 213.25 Закона о банкротстве все имущество гражданина, имеющееся на дату принятия решения арбитражного суда о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина и выявленное или приобретенное после даты принятия указанного решения, составляет конкурсную массу.

Из конкурсной массы исключается имущество, на которое не может быть обращено взыскание в соответствии с гражданским процессуальным законодательством (пункт 3 статьи 213.25 Закона о банкротстве).

В соответствии с пунктом 1 статьи 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации взыскание по исполнительным документам не может быть обращено, среди прочего, на деньги на общую сумму не менее установленной величины прожиточного минимума самого гражданина-должника и лиц, находящихся на его иждивении.

Право на получение пенсии гарантируется Конституцией Российской Федерации (статьи 7 и 39), а непосредственные условия пенсионного обеспечения устанавливаются законами. Порядок выплаты и доставки страховых пенсий, в том числе удержания из сумм указанной пенсии, определен Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон о страховых пенсиях).

При этом в целях недопущения внесения произвольных изменений в правила пенсионного обеспечения в базовом законодательном акте, регулирующем пенсионные правоотношения - Законе о страховых пенсиях, содержится норма, предусматривающая, что изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплат страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в названный Закон.

Таким образом, правила выплаты пенсии регулируются нормами пенсионного законодательства, если же нормы о пенсионном обеспечении содержатся в иных законодательных актах, то они не должны противоречить положениям специальных пенсионных законов. В случае наличия конкурирующих норм (в специальном пенсионном законе и в ином законодательном акте, который не имеет своей целью регулирование пенсионных правоотношений) приоритет всегда остается за пенсионным законодательством.

Федеральным законом от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" (далее - Закон N 350-ФЗ) внесены изменения в Закон о страховых пенсиях, направленные на обеспечение прав пенсионеров, признанных банкротами в соответствии с Законом о банкротстве, на получение в полном объеме установленной им пенсии.

Согласно части 12 статьи 21 Закона о страховых пенсиях (в редакции подпункта "б" пункта 8 статьи 7 Закона N 350-ФЗ) выплата пенсий на территории Российской Федерации производится пенсионеру органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в установленном размере без каких-либо ограничений, в том числе при признании этого гражданина банкротом в соответствии с Законом о банкротстве, за исключением случаев, предусмотренных статьей 26.1 данного Федерального закона.

Указанные изменения в Закон внесены законодателем с целью установления ясности в правовом регулировании вопроса о выплате и доставке страховых выплат, в том числе удержаний из сумм пенсии гражданину-банкроту, учитывая различную судебную практику по данному вопросу.

Доставка страховой пенсии производится по желанию пенсионера через кредитную организацию путем зачисления сумм страховой пенсии на счет пенсионера в этой кредитной организации либо через организации почтовой связи и иные организации, занимающиеся доставкой страховых пенсий, путем вручения сумм страховой пенсии на дому или в кассе организации, производящей доставку (ч. 13 ст. 21 ФЗ от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ).

В соответствии с пунктом 24 Правил выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии, утвержденных Приказом Минтруда России от 17.11.2014 г. N 885н, пенсионер вправе выбрать по своему усмотрению организацию, осуществляющую доставку, и уведомить об этом территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации путем подачи заявления о доставке пенсии в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, который организует доставку пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, Законом N 400-ФЗ, а также Правилами, регулирующими отношения в области осуществления выплаты пенсии и контроля за указанной выплатой, установлена обязанность органов ПФР осуществлять выплату пенсии непосредственно пенсионеру либо законному представителю пенсионера.

Пункт 20 Правил выплаты пенсии содержит положения о том, что изменение персональных данных пенсионера в лицевом счете производится на основании заявления пенсионера об изменении его персональных данных и документов, подтверждающих изменение эти данных. Соответственно, изменения персональных данных в лицевом счете, в том числе изменения счета, на который следует перечислять пенсионную выплату, осуществляется органами ПФР на основании волеизъявления (заявления) пенсионера. С учетом изложенного следует, что органы ПФР могут осуществлять пенсии на иной счет, открытой на имя пенсионера, указанный самим пенсионером и только на основании его волеизъявления. Каких-либо иных правил, в том числе о выплате и доставке пенсии согласно требованию финансового управляющего иным способом, отличным от указанного в заявлении пенсионера, пенсионное законодательство не содержит.

В данном случае доставка пенсии должнику осуществляется согласно его волеизъявлению.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконными действий (бездействия) Пенсионного фонда РФ в части отказа перечислять денежные средства на счет должника.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст.ст. 333.21-333.22 Налогового кодекса Российской Федерации и ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований конкурсного управляющего ФИО2 о признании незаконными действий (бездействия) Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Уфы Республики Башкортостан в части отказа перечислять денежные средства на счет должника, указанный финансовым управляющим, об обязании Пенсионного фонда РФ перечислять пенсию по старости, получателем которой является ФИО3, на счет по указанным конкурсным управляющим реквизитам.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья Г.Ф. Ахметова