Решение от 24 января 2022 г. по делу № А72-18530/2021

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-18530/2021
24 января 2022 года
г. Ульяновск



Резолютивная часть решения объявлена 20.01.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 24.01.2022.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.В. Конновой,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Вешкаймского района Ульяновской области (Ульяновская область, р.п. Вешкайма) к обществу с ограниченной ответственностью «Золотая поляна» (г. Ульяновск, ИНН <***>), третье лицо – Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области (г. Ульяновск), о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

при участии: от заявителя - прокурора гражданско-судебного отдела прокуратуры Ульяновской области ФИО2, по удостоверению, от ответчика - ФИО3, директора, согласно сведениям ЕГРЮЛ, в отсутствие третьего лица, извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru;

установил:

прокурор Вешкаймского района Ульяновской области обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Золотая поляна» (далее – ООО «Золотая поляна», общество) к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области (далее – управление).

Из материалов дела следует, что прокуратурой Вешкаймского района Ульяновской области совместно со специалистом управления 24.11.2021 проведена проверка соблюдения обществом как изготовителем масложировой продукции требований технических регламентов, в ходе которой выявлены нарушения технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (TP ТС 022/2011), технического регламента Таможенного союза «Технический регламент на масложировую продукцию» (ТР ТС 024/2011).

Прокурорской проверкой установлено, что основным видом деятельности ООО «Золотая поляна» является производство сливочного масла, топленого масла, масляной пасты, молочного жира, спредов и топленых сливочно-растительных смесей. На момент проверки общество осуществляло производство спредов.

В нарушение требований пп. 20 п. 3 ст. 2 «ТР ТС 024/2011. Технический регламент на масложировую продукцию» на этикетке неверно была указана информация о наименовании продукции. На этикетке транспортной упаковки было указано «Спред Деревенский Крестьянский», но должно быть указано наименование спред растительно-жировой.

Кроме того, в нарушение требований ч. 4.4, п. 14 ст. 4 ТР ТС 022/2011 в информации о составе пищевой масложировой продукции на этикетке указано: жир растительный, молоко обезжиренное, В-каротин, соль, сахар, ароматизатор. Фактически представлены сыворотка молочная деминерализованная и заменитель молочного жира OILBLEND, в состав которого входит соевое масло, не указанное в составе пищевой масложировой продукции.

Энергетическая ценность указана в ккал, в нарушение ч. 4.9 п. 4 ст. 4 ТР ТС 022/2011, должна быть указана в джоулях и калориях.

Установлено, что сведения о документе, в соответствии с которым произведена и может быть идентифицирована масложировая продукция, не соответствуют заявленным в декларации: на этикетке указаны ГОСТ 34178-2017 и «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», в декларации - ТР ТС 024/2011 «Технический регламент на масложировую продукцию».

В связи с изложенными обстоятельствами 07.12.2021 прокурор Вешкаймского района вынес в отношении общества постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ. В объяснении от 07.12.2021 директор общества вышеуказанные нарушения признал.

В соответствии со статьей 23.1. КоАП РФ прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда Ульяновской области в сети Интернет по адресу: www.ulyanovsk.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 АПК РФ.

Заявитель поддержал заявленное требование, пояснив, что не возражает против назначения наказания в виде предупреждения.

Ответчик факт нарушения признал, просил принять во внимание, что нарушения маркировки продукции устранены, правонарушение совершено впервые, предприятие является субъектом малого предпринимательства.

Дело рассматривается в силу положений статьи 156, части 3 статьи 205 АПК РФ в отсутствие третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства согласно отчету о публикации судебных актов, судебному извещению (ч. 1 ст. 123 АПК РФ).

Заслушав объяснения сторон, всесторонне исследовав представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ.

Из примечания к указанной статье следует, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Таким образом, объективная сторона данного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, если эти нарушения создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

В силу статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества, охраны окружающей среды, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Согласно части 3 статьи 7 указанного Закона содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

За нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании").

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881 утвержден технический регламент Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" (ТР ТС 022/2011).

Указанный технический регламент Таможенного союза устанавливает требования к пищевой продукции в части ее маркировки в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно обеспечения реализации прав потребителей на достоверную информацию о пищевой продукции (п. 3 ст. 1 ТР ТС 022/2011).

При вступлении в силу технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции наименование пищевой продукции должно соответствовать их требованиям (п. 2 ч. 4.3 ст. 4 ТР ТС 022/2011).

В соответствии с п. 2 ч. 4.4 ст. 4 ТР ТС 022/2011 при наличии в пищевой продукции составного компонента (состоящего из двух и более компонентов) в составе пищевой продукции указывается с соблюдением требований пункта 1 части 4.4 настоящей статьи перечень всех компонентов, входящих в состав такого составного компонента, или указывается составной компонент с дополнением к нему в скобках компонентов в порядке убывания их массовой доли. В случае, если массовая доля составного компонента составляет 2 и менее процента, допускается не указывать входящие в него компоненты, за исключением пищевых добавок, ароматизаторов и входящих в их состав пищевых добавок, биологически активных веществ и лекарственных растений, компонентов, полученных с применением ГМО и компонентов, указанных в пункте 14 части 4.4 настоящей статьи, в котором указано, что к наиболее распространенным компонентам, употребление которых может вызвать аллергические реакции или противопоказано при отдельных видах заболеваний, относятся, в том числе соя и продукты ее переработки.

Энергетическая ценность (калорийность) пищевой продукции должна быть указана в джоулях и калориях или в кратных или дольных единицах указанных величин (п. 4 ч. 4.9 ст. 4 ТР ТС 022/2011).

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 883 утвержден технический регламент Таможенного союза на масложировую продукцию ТР ТС 024/2011, требования к маркировке которой установлены в статье 8 этого регламента, согласно которой в маркировке пищевой масложировой продукции должна содержаться информация о наименовании пищевой масложировой продукции в соответствии с определениями, предусмотренными статьями 2 и 3 настоящего технического регламента, в частности, спред растительно-жировой (спред, жировая фаза которого состоит из немодифицированных и (или) модифицированных растительных масел с добавлением или без добавления молочного жира (менее 15 процентов)).

Нарушение вышеуказанных требований образует событие правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.43 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается нарушение ответчиком вышеуказанных требований технических регламентов, что свидетельствует о событии административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у общества возможности для недопущения нарушений требований технических регламентов, материалы дела не содержат. Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях общества вины в совершении вменяемого административного правонарушения.

Общество, как профессиональный участник рынка, оказывающий услуги потребителям, обязано было принять все необходимые меры для того, чтобы продукция, производимая и реализуемая им, соответствовала техническим регламентам или иным обязательным требованиям, предъявляемым к ней.

Таким образом, в действиях общества доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений закона, не позволяющих объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении, судом не установлено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о техническом регулировании, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ, обществом не представлены и материалы дел об административном правонарушении не содержат. В связи с чем, оснований для применения малозначительности в рассматриваемом случае судом не установлено.

Вместе с тем, при назначении административного наказания суд считает возможным применить положения статьи 4.1.1 КоАП РФ о замене административного штрафа на предупреждение, исходя из принципов дифференцированности, соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение, необходимости обеспечения достижения целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, принимая во внимание, что правонарушение совершено обществом впервые (доказательств обратного суду не представлено), признано нарушителем, приняты меры для устранения выявленных нарушений требований технических регламентов, общество включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01.08.2016, категория – микропредприятие, в материалах дела отсутствуют доказательства отягчающих и иных обстоятельств, исключающих возможность замены административного штрафа на предупреждение в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Золотая поляна» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья О.В. Коннова