Решение от 17 июня 2022 г. по делу № А33-972/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


17 июня 2022 года


Дело № А33-972/2022


Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 09 июня 2022 года.

В полном объёме решение изготовлено 17 июня 2022 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Петроченко Г.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Парнад" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа, обязании предоставить в аренду земельный участок,

в присутствии (до перерыва):

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 01.06.2020, личность удостоверена паспортом,

от ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности от 23.12.2021, личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Парнад" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее – ответчик) о признании незаконным отказ, изложенный в письменном сообщении от 17.09.2021 №20772 об отказе в предоставлении муниципальной услуги, обязании предоставить в аренду на 3 года без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400406:118 общей площадью 17753 кв.м для завершения строительства объектов.

Определением от 24.01.2022 исковое заявление оставлено судом без движения.

В арбитражный суд от истца поступили документы, устраняющие обстоятельства, послужившие основанием для оставления искового заявления без движения.

Определением от 01.03.2022 заявление принято к производству арбитражного суда, назначено предварительное судебное заседание на 04.04.2022.

Заявитель представил дополнительные пояснения и документы, приобщены к материалам дела. Ответчик в судебном заседании представил отзыв, приобщен к материалам дела. В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению настоящего дела в судебном заседании.

Для дополнительного исследования и оценки доказательств с учетом отзыва ответчика и документов пояснений от заявителя, для изучения документов судом и сторонами судебное разбирательство отложено на 02.06.2022.

Заявитель требования поддержал. Ответчик возразил против заявления.

По ходатайству ответчика для подготовки возражений на новые доводы в судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с согласия сторон до 11 час. 15 мин. 09.06.2022. После перерыва судебное заседание продолжено.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, для участия в судебном заседании не явились, представителей не направили. На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие сторон.

07.06.2022 от истца поступил проект решения, приобщен к материалам дела.

08.06.2022 от ответчика поступил дополнительный отзыв, приобщен к материалам дела.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

ООО «Парнад» является собственником трех объектов незавершенного строительства, расположенных по адресу: <...> (кадастровый номер 24:50:0000000:177286); <...> (кадастровый номер 24:50:0000000:177287); <...> (кадастровый номер 24:50:0000000:177285), что подтверждается представленными в дело Свидетельствами о праве собственности и Договором купли-продажи объектов недвижимости № б/н от 22.12.2004.

Вышеуказанные объекты расположены на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0400406:118 площадью 17757 кв.м, по адресу: <...>, 3, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от 13.07.2021.

На основании заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка № 6924-ги от 10.04.2017 заявителем получено распоряжение администрации г. Красноярска о предварительном согласовании предоставления земельного участка (ООО «Парнад») № 2273-недв от 18.05.2017, в пункте 4 которого указано, что распоряжение является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400406:118 поставлен на кадастровый учет 11.07.2017 без определения кадастровой стоимости, что отражено в Выписке из ЕГРН на земельный участок от 25.07.2017.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400406:118 определена в конце 2020 года, после чего ООО «Парнад» обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении участка на праве аренды от 12.01.2021 № 351-ГИ.

Истцом получен отказ от 09.02.2021 № 2789-ГИ в связи с обнаружением ошибочно поставленного здания на кадастровый учет на спорном земельном участке.

Согласно уведомлению от 13.07.2021 указанная кадастровая ошибка исправлена.

С целью завершения строительства и ввода неоконченных объектов в эксплуатацию ООО «Парнад» подало в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска заявление о предоставлении земельного участка для строительства без проведения торгов, на основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации на праве аренды сроком на 3 года (вх. №20099 от 18.08.2021).

Письмом № 20772 от 17.09.2021 (получено 28.09.2021) департамент отказал заявителю предоставлении участка в связи с несоответствием строений видам разрешенного использования земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400406:118 имеет вид разрешенного использования - «коммунальное обслуживание», а также в связи с несоответствием условиям предоставления земельного участка, изложенным в п.5 ст. 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации.

В материалы дела представлены сведения из Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ГИСОГД) в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400406:118, а также выписки из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости за 2017-2020 годы и выписки из технического паспорта объекта незавершенного строительства по состоянию на 04.06.2021.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок заявителем не пропущен с учетом даты отправления заявления в суд 28.12.2021, поскольку оспариваемый отказ от 17.09.2021 получен заявителем 28.09.2021. Доказательства обратного в материалы дела не представлена.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Из материалов дела следует, что ООО «Парнад» является собственником трех объектов незавершенного строительства, расположенных по адресу: <...> (кадастровый номер 24:50:0000000:177286); <...> (кадастровый номер 24:50:0000000:177287); <...> (кадастровый номер 24:50:0000000:177285), что подтверждается представленными в дело Свидетельствами о праве собственности и Договором купли-продажи объектов недвижимости № б/н от 22.12.2004.

Вышеуказанные объекты расположены на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0400406:118 площадью 17757 кв.м, по адресу: <...>, 3, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от 13.07.2021.

С целью завершения строительства и ввода неоконченных объектов в эксплуатацию ООО «Парнад» подало в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска заявление о предоставлении земельного участка для строительства без проведения торгов, на основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации на праве аренды сроком на 3 года (вх. №20099 от 18.08.2021).

Письмом № 20772 от 17.09.2021 (получено 28.09.2021) департамент отказал заявителю предоставлении участка в связи с несоответствием строений видам разрешенного использования земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400406:118 имеет вид разрешенного использования - «коммунальное обслуживание», а также в связи с несоответствием условиям предоставления земельного участка, изложенным в п.5 ст. 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Подпунктом. 5 п. 1 ст. 1 Земельного Кодекса Российской Федерации закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

По смыслу статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается необоснованный отказ в предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства или в продлении договора аренды в случае, если строительство не завершено в течение первоначального срока аренды земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ, вступившей в силу с 01 марта 2015 года) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Согласно пункту 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; 2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В соответствии с п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137 "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право собственников строений расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, на которых расположены объекты незавершенного строительства, на заключение (продление) договора аренды однократно для завершения строительства указанного объекта.

В обоснование требований заявитель указывает, что ООО «Парнад» с 2017 года добросовестно исполняет действия связанные с законным предоставлением и заключением договора аренды земельного участка, на котором расположены принадлежащие ему с 22.12.2004 на праве собственности неоконченные строительством объекты; данный земельный участок ранее не предоставлялся в аренду для завершения строительства.

Из материалов дела следует, что на основании заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка № 6924-ги от 10.04.2017 заявителем получено распоряжение администрации г. Красноярска о предварительном согласовании предоставления земельного участка (ООО «Парнад») № 2273-недв от 18.05.2017, в пункте 4 которого указано, что распоряжение является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400406:118 поставлен на кадастровый учет 11.07.2017 без определения кадастровой стоимости, что отражено в Выписке из ЕГРН на земельный участок от 25.07.2017.

Заявитель, ссылаясь на представленные в материалы дела выписки из ЕГОН за 2017-2020 годы, указывает, что на протяжении 4х лет кадастровая стоимость земельного участка не была определена, что не позволяло заключить договор аренды.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400406:118 определена в конце 2020 года, после чего ООО «Парнад» обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении участка на праве аренды от 12.01.2021 № 351-ГИ.

Истцом получен отказ от 09.02.2021 № 2789-ГИ в связи с обнаружением ошибочно поставленного здания на кадастровый учет на спорном земельном участке.

Согласно уведомлению от 13.07.2021 указанная кадастровая ошибка исправлена.

Согласно положению п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование

испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Ответчик аргументирует свой отказ тем, что в соответствии п.п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации; с п. 14 п. 20 Регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является, в том числе, случай, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка. Вид разрешенного использования земельного участка — это установленное в публичном порядке функциональное применение участка земли, а также построенных на его территории объектов. Вид разрешенного использования земельного участка определяется на основании утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки соответствующего муниципального образования, на территории которого расположен земельный участок.

Разрешенное использование земельного участка изменено Решением Красноярского городского Совета депутатов от 20.12.2016 №16-197 «О внесении изменений в решение Красноярского Совета депутатов от 07.07.2015 №. В-122 «О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных решений Красноярского городского Совета депутатов».

Положением п. 1 ст. 53 Правил землепользования и застройки, утвержденных Решением от 07.07.2015 № В - 122. в силу прямого указания предусмотрено, что данные Правила применяются к правоотношениям, возникшим после вступления их в силу.

Из материалов дела следует, что принадлежащие заявителю объекты незавершенного строительства возводились до 2001 года, что подтверждается имеющимися в деле Выписками из технического паспорта объекта незавершенного строительства. ООО «Парнад» является собственником строений на основании договора купли-продажи, заключенного 22.12.2004. Таким образом, право истца - собственника неоконченных строительством объектов возникло до 01 марта 2015 года.

Из вышеизложенного следует вывод о том, что истец имеет право на реализацию предусмотренной перечисленными нормами земельного законодательства возможности однократного предоставления в аренду земельного участка для завершения строительства.

При изложенных обстоятельства суд приходит к выводу, что указанные ответчиком основания основание для отказа в предоставлении обществу испрашиваемого земельного участка являются не обоснованными, противоречат установленным по делу обстоятельствам и действующему Земельному кодексу Российской Федерации.

С учетом изложенных обстоятельств, заявление общества с ограниченной ответственностью «Парнад» о признании недействительным отказа Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска от 17.09.2021 №20772 в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Парнад" земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400406:118 в аренду без торгов для завершения строительства объектов является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае удовлетворения заявления по делу об оспаривании ненормативных актов органов, осуществляющих публичные полномочия, в резолютивной части решения должны содержаться, в том числе указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Из изложенной нормы следует, что, оспариваемый ненормативный органа местного самоуправления незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом применяемая судом восстановительная мера должна отвечать нескольким критериям - быть адресована тому же органу, чей акт был обжалован, обеспечивать восстановление права, нарушенного этим актов, быть обусловленным существом спора. Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела и установленные по делу обстоятельства позволяют применить конкретную восстановительную меру с учетом требований заявителя.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что по данному делу, устранением нарушенных прав заявителя, будет возложение на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска обязанности по устранению допущенных нарушений в виде предоставления обществу с ограниченной ответственностью "Парнад" в аренду на 3 года без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400406:118 общей площадью 17753 кв.м для завершения строительства объектов.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат взысканию с Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в пользу заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить,

признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска от 17.09.2021 №20772 в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Парнад" земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400406:118 в аренду без торгов для завершения строительства объектов,

обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска устранить допущенные нарушение предоставить обществу с ограниченной ответственностью "Парнад" в аренду на 3 года без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400406:118 общей площадью 17753 кв.м. для завершения строительства объектов.


Взыскать с департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в пользу общества с ограниченной ответственностью "Парнад" 3 000 руб. судебных расходов по государственной пошлине.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья

Г.Г. Петроченко