Решение от 30 июня 2024 г. по делу № А03-18360/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А03-18360/2023
01 июля  2024 года
г. Барнаул



Резолютивная часть решения суда объявлена  21 июня    2024 года.

Полный текст решения суда изготовлен 01 июля   2024 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Винниковой А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Кузьминой И.Е.,  с   использованием   средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом  судебном заседании дело по заявлению гаражно-строительного кооператива № 54 (ОГРН <***>, ИНН <***>),                    г. Бийск Алтайского края, о признании требование муниципального казенного учреждения «Управление муниципальным имуществом администрации города Бийска» об оплате арендной платы гаражно-строительным кооперативом № 54 за 2023 год, согласно договора аренды земли № 218 от 07.06.2021, в размере 36 525 руб. 10 коп.,  незаконным; и обязании муниципальное казенное учреждение «Управление муниципальным имуществом администрации города Бийска» определить и провести по договору аренды земли № 218 от 07.06.2021 перерасчет, в соответствии с нормами Федерального закона Российской Федерации № 338-ФЭ от 24 июля 2023 года «О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»,

 Заинтересованное лицо – муниципальное  казенное  учреждение «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска», г. Бийск Алтайского края  (ОГРН <***>, ИНН <***>),

У С Т А Н О В И Л:

Гаражно-строительный кооператив  № 54 (далее – ГСК №54, заявитель) обратился в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о признании  требования муниципального казенного учреждения «Управление муниципальным имуществом администрации города Бийска» об оплате арендной платы ГСК  № 54 за 2023 год, согласно договора аренды земли № 218 от 07.06.2021, в размере 36 525 руб. 10 коп.,  незаконным; об обязании муниципального казенного учреждения  «Управление муниципальным имуществом администрации города Бийска» определить и провести по договору аренды земли № 218 от 07.06.2021 перерасчет, в соответствии с нормами Федерального закона Российской Федерации № 338-ФЭ от 24 июля 2023 года «О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»:

размер площади земельного участка общего назначения, находящийся в муниципальной собственности и расположенный в границах территории гаражного назначения, с учетом пропорционального уменьшения общей долевой собственности собственников гаражей, расположенных в границах территории гаражного назначения, а именно на площадь принадлежащих им гаражей (за исключением случаев, если соответствующий земельный участок в соответствии с федеральным законом не может находиться в частной собственности);

размер арендной платы установленной площади земельного участка общего назначения, находящийся в муниципальной собственности и расположенный в границах территории гаражного назначения, который определить в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка, и сообщить их размер ГСК  № 54».

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено  муниципальное  казенное  учреждение «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска», г. Бийск Алтайского края  (далее – МКУ «УМИ Администрации города Бийска», заинтересованное лицо).

МКУ «УМИ Администрации города Бийска» в соответствии со статьёй                            131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представило отзыв на заявление, в котором просит в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на то, что заявителем не приведено нормативно-правового обоснования требования об обязании МКУ «УМИ Администрации города Бийска» определить и провести перерасчет размера площади земельного участка общего пользования. По мнению заинтересованного лица, данные требования не основаны на законе.

Представитель заявителя  в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных  требований.

Представитель заинтересованного лица  с требованиями не согласился по основаниям, приведенным в отзыве на заявление.

В судебном заседании 11.06.2024 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 21.06.2024. После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда при участии прежних представителей  заявителя и заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, доводы заявления и отзыва на него, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, суд считает, что заявленные  требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ГСК №54 создано в 1994 году, деятельностью которого является  стоянка для транспортных средств.

07.06.2021 между МКУ «УМИ Администрации города Бийска» (арендодатель) и  ГСК №54 (арендатор) заключен договор аренды  земли №218, по условиям которого арендодатель сдает, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды,   сроком на 49 лет, земельный участок  (22:65:016101:23), площадью 3539 кв.м., расположенный  по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, городской округ <...>.

Расчёт арендной платы за пользование  земельным участком приведен в  разделе                2 договора аренды земли от 07.06.2021 №218.

Как указал заявитель, в 2023 году в МКУ «УМИ Администрации города Бийска»  заявителем получена квитанция об оплате  аренды земельного участка    за 2023 год  по договору  аренды земли от 07.06.2021 №218, в размере 35 323 руб. 52 коп.

Ссылаясь на принятие Федерального закона от 24.07.2023 №338-ФЗ «О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные  законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон  «№338-ФЗ»), и полагая, что размер арендной платы должен быть определен  в размере, не превышающем  размера  земельного налога, установленного в отношении такого  земельного участка,  ГСК № 54  неоднократно обращался  в МКУ «УМИ Администрации города Бийска»  с запросе о размере арендной платы за 2023 год.

На все обращения ГСК 54  получало ответы от арендодателя, что расчёт  арендной платы производится  по условиям заключенного договора аренды земли от 07.06.2021 №218.

              ГСК № 54 направило в адрес  МКУ «УМИ Администрации города Бийска»   запрос от 14.12.2023 исх. № 1/141223  о передаче земельного участка, имеющего кадастровый номер 22:65:016101:23 на праве общей  долевой собственности собственникам гаражей пропорционально площади принадлежащих гаражей. Также в запросе просилось указать, что в случае если  данный земельный участок в соответствии с федеральным законом не может находиться в частной собственности, сообщить с указанием причины, а также нормы федерального закона.

    Письмом от  29.12.2023 исх. № 10162-01 МКУ «УМИ Администрации города Бийска»   сообщило, что право собственности на объекты недвижимости - гаражи за ГСК № 54 не зарегистрировано, в связи с чем, предоставить ГСК № 54 в собственность  земельный участок с кадастровым номером 22:65:016101:23 не представляется возможным. Кроме того,  земельный участок общего назначения ГСК № 54 не сформирован.

   Указывая на то, что требование МКУ  «УМИ  администрации города Бийска» об оплате арендной платы  за 2023 год  согласно договора аренды земли № 218 от 07.06.2021, в размере 36 525 руб. 10 коп., является   незаконным, поскольку не соответствует  Закону  «№338-ФЗ», нарушает  права и законные интересы  ГСК №54  в сфере экономической  деятельности,  незаконно возлагают  обязанности на ГСК №54  оплатить  завышенную сумму  по арендной плате  и пени, создают препятствия для ГСК №54 в осуществлении экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью  1 статьи  198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части  4 статьи  200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В обоснование заявления ГСК №54 указывает, что МКУ  «УМИ  администрации города Бийска»   необоснованно  выставлено требование об арендной плате  с учётом того, что 24.07.2023 опубликован Закон № 338-ФЗ, в соответствии с которым  и должен быть произведен  перерасчет арендной платы за 2023 год, с определением   размера площади земельного участка общего назначения, находящийся в муниципальной собственности и расположенный в границах территории гаражного назначения, и  размера арендной платы, который определить в размере, не превышающем размера земельного налога.

Полномочиями по распоряжению землями, находящимися в неразграниченной государственной собственности в силу статей 3, 3.1 Федерального закона от 25.10.2001                 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" наделены соответствующие муниципальные образования.

Земельный участок находится на территории Бийского городского округа и относится к категории участков, государственная собственность на которые не разграничена. Полномочиями по распоряжению им наделено  МКУ  «УМИ  администрации города Бийска».

В соответствии с пунктом 3 статьи  65 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктами  16, 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", в редакции Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.01.2013 № 13,  арендная плата является регулируемой.

Как установлено судом, в настоящее время между сторонами заключен договор аренды земли от  07.06.2021 №218.

Размер арендной платы за земельные участки рассчитывается согласно постановлению Администрации Алтайского края от 24.12.2007 №603 «Об утверждении положения о порядке определения  размера арендной платы за использование находящихся на территории  Алтайского края  земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, порядке,   условиях и сроках  ее внесения» и решению Думы г. Бийска от 30.05.2008 №19 «Об  арендной плате за земельные участки».

Приказом Алтайкрайимущества от 24.10.2022 №165 утверждены результаты  определения кадастровой стоимости земельных  участков, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости на территории Алтайского края.

В соответствии со статьёй 18 Федерального закона  от 03.07.2016 №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» сведения о кадастровой стоимости  используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января  года, следующего за годом вступления в силу акта  об утверждении результатов  определения кадастровой стоимости.

С учётом изложенного,  МКУ  «УМИ  администрации города Бийска» произведён перерасчёт арендной платы с 01.01.2023 с применением  новых удельных показателей кадастровой стоимости и новых коэффициентов, устанавливаемых  от вида разрешенного использования земельных участков.

Частью 1 статьи 2 Закона № 338-ФЗ  установлено, что под территорией гаражного назначения понимается территория, в границах которой расположены земельные участки (во множественном числе), на которых размещены гаражи, использование которых осуществляется для собственных нужд граждан, и (или) земельные участки (во множественном числе), предоставленные или иным образом выделенные, приобретенные для размещения таких гаражей, а также земельные участки (также во множественном числе) общего назначения.

    В силу части  3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. Характеристиками, позволяющими определить земельный участок в качестве индивидуально определенной вещи, являются координаты характерных точек, площадь, адрес и кадастровый номер участка.

Закон №338-ФЗ регулирует отношения по совместному владению, пользованию и в установленных законом  пределах  по распоряжению имуществом, находящимся в общей  собственности или в общем пользовании собственников  гаражей в границах территории  гаражного  назначения либо собственников машино-мест и нежилых помещений, расположенных  в гаражных комплексах, а также устанавливает особенности  осуществления деятельности созданными  в этих целях  юридическими лицами.

Истцом не представлено сведений о нахождении в границах земельного участка с кадастровым  22:65:016101:23, предоставленного истцу,  иных земельных участков. Все гаражи ГСК №54 располагаются на едином земельном участке с кадастровым  номером 22:65:016101:23, предоставленном ГСК №54 в аренду.

Вышеуказанный земельный участок предоставлен для эксплуатации гаражей и не предусматривает выделение земель общего назначения.

Также заявителем  не представлено доказательств изменения либо прекращения обязательств, вытекающих из  договора аренды земли от  07.06.2021 №218.

Исследовав обстоятельства дела и оценив в соответствии со статьёй                                  71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами доказательства, установив, что земельный участок, который предоставлен ГСК №54 в аренду,  является единым, на арендуемой площади  находятся 72 гаражных боксов, при этом работы по межеванию земельного участка с выделением для каждого собственника ГСК №54 не проведены, существующие договорные правоотношения между сторонами не прекращены,  арбитражный суд пришёл к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

При этом суд отмечает  следующее.

Использование публичных земельных участков имеет ряд особенностей, в т.ч. регулируемый характер арендной платы и наличие на стороне арендодателя уполномоченного органа власти или местного самоуправления. При этом указанный орган действует в качестве субъекта публичных правоотношений на стадии принятия решения о предоставлении земельного участка, его решение может быть обжаловано по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В остальном стороны действуют как участники гражданских правоотношений и спорные вопросы между ними решаются в порядке искового производства, в т.ч. путем предъявления исков о заключении, изменении договора, признании недействительным данного договора (его отдельных условий, односторонних сделок по изменению условий), взыскании задолженности, неосновательного обогащения и т.д.

Материально-правовой интерес ГСК №54, как бы ни было названо заявление, направлен на перерасчет арендной платы в сторону уменьшения. Требование по существу носит материальный характер, форма заявления об оспаривании действий органа власти ему придана искусственно.

Выдача перерасчета необходимым условием для подачи иска не является, законом соответствующая обязанность МКУ  «УМИ  администрации города Бийска»                                  не предусмотрена, т.е. никакие нормы права МКУ  «УМИ  администрации города Бийска» не нарушены.

Составление перерасчетов, актов сверок и т.п. является обычном способом установления определенности при исполнении любых гражданско-правовых обязательств, а не только по аренде публичных земельных участков. Даже в случае составления подобного перерасчета, само по себе его наличие автоматически не влечет признание какой-либо суммы неосновательным обогащением, не означает обязательность ее возврата. Возврат может иметь место добровольно или принудительно (в порядке искового производства), а не в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В этой связи, избранный способ защиты суд квалифицирует как ненадлежащий, поскольку он не соответствует характеру спорного правоотношения и не способен привести к восстановлению нарушенных или оспариваемых прав.

Избрание ненадлежащего способа защиты права является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований (Определение Верховного Суда РФ от 22.10.2020 № 308-ЭС20-16542 по делу N А32-27793/2019).

При таких обстоятельствах, принимая во внимание все установленные по делу обстоятельства, заявленные  требования удовлетворению не подлежат.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по иску  относятся на заявителя,  поскольку судебный акт принят не в его пользу.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых  требований отказать.

Решение суда  может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края                        в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд,  г. Томск                       в течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                                     А.Н. Винникова