Постановление от 22 октября 2021 г. по делу № А59-6228/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-5676/2021
22 октября 2021 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 октября 2021 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Луговой И.М.,

судей: Никитиной Т.Н., Ширяева И.В.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «СНВ» - ФИО1, представитель по доверенности б/н от 15.10.2021;

от Государственной жилищной инспекции Сахалинской области – ФИО2, представитель по доверенности б/н от 01.08.2021;

от Департамента городского хозяйства администрации г. Южно-Сахалинска - представитель не явился;

от общества с ограниченной ответственностью «Содружество» - представитель не явился;

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу Государственной жилищной инспекции Сахалинской области

на решение от 13.04.2021, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2021

по делу № А59-6228/2020 Арбитражного суда Сахалинской области

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СНВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 693012, <...>, 39)

к Государственной жилищной инспекции Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 693020, <...>)

третьи лица: Департамент городского хозяйства администрации г. Южно-Сахалинска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 693001, <...>), общество с ограниченной ответственностью «Содружество» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 693904, Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, <...>, эт. 1/2)

о признании недействительными действий; об обязании совершить действия

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «СНВ» (далее – заявитель, общество, управляющая компания) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Государственной жилищной инспекции Сахалинской области (далее – инспекция) о признании незаконными действий, выразившихся в исключении из реестра лицензий по управлению многоквартирными домами сведений об управлении ООО «СНВ» многоквартирным домом № 3 по ул. Большая Полянка, г. Южно – Сахалинска (далее – МКД), обязании инспекции восстановить в реестре лицензий по управлению многоквартирными домами запись об управлении обществом указанного МКД.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченней ответственностью «Содружество», Департамент городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска (далее –департамент).

Решением суда от 13.04.2021, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2021, требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми судебными актами, инспекция обратилась в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

Инспекция в жалобе и её представитель в судебном заседании суда округа, проведенном в порядке статьи 153.1 АПК РФ посредством организации видеоконференц-связи с Арбитражным судом Сахалинской области, выразили несогласие с выводами судов об отсутствии оснований для исключения инспекцией из реестра лицензий по управлению многоквартирными домами сведений об управлении ООО «СНВ» спорным МКД. Считают, что объявление органом местного самоуправления конкурса по отбору управляющей организации не лишает собственников возможности реализовать свое право на выбор способа управления в любое время, заключив договор управления многоквартирным домом с иной управляющей организацией. Также полагают, что отсутствие сведений в решении общего собрания собственников помещений о расторжении договора управления с ООО «СНВ» не свидетельствует о недействительности решения о выборе новой управляющей организации, которое в судебном порядке недействительным не признано. В связи с чем, считают свои действия по внесению сведений об управлении спорным домом за ООО «Содружество» правомерными.

ООО «СНВ» в отзыве и его представитель посредством участия в судебном заседании, организованном посредством ВКС-связи, доводы инспекции отклонили, как несостоятельные, предлагали судебные акты оставить без изменения как законные и обоснованные.

Иные лица, участвующие в деле, отзывы на кассационную жалобу не представили, извещенные в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения определения о принятии кассационной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для её удовлетворения.

Из материалов дела судами установлено, что 20.07.2020 инспекция известила глав муниципальных образований Сахалинской области о прекращении действия лицензии ООО «Дальнее» на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Сахалинской области, которое решением Арбитражного суда Сахалинской области от 22.06.2020 по делу № А59-7420/2019 признано несостоятельным (банкротом) открыто конкурсное производство.

13.08.2020 на официальном сайте www.torgi.gov.ru Администрацией г. Южно-Сахалинска (далее – администрация) размещено извещение №130820/3665797/01 о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления 43 многоквартирными домами, в том числе МКД № 3 по ул. Большая Полянка.

17.09.2020 конкурсной комиссией в присутствии претендентов: ООО «СНВ», ООО «Триумф» и ООО «Содружество» рассмотрены заявки на участие в конкурсе, о чем составлен протокол № 2.

Заявки ООО «Триумф» и ООО «Содружество» признаны несоответствующими требованиям Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 №75; ООО «СНВ» признано единственным участником конкурса, с которым решено заключить договор управления МКД по все лотам.

По результатам проведения конкурсных процедур, 01.10.2020 между обществом и администрацией заключен договор управления, на подъездах МКД № 3 по ул. Большая Полянка размещено объявление о переходе дома в управление ООО «СНВ».

01.10.2020 ООО «СНВ» обратилось в инспекцию с заявлением о внесении в реестр лицензий Сахалинской области сведений об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет общество.

Инспекцией принято решение от 06.10.2020 №1463 о внесении изменений в реестр лицензий, в том числе о закреплении за ООО «СНВ» МКД №3 по ул. Большая Полянка.

27.10.2020 ООО «Содружество» обратилось в инспекцию с заявлением о внесении сведений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации об управлении обществом МКД № 3 по ул. Большая Полянка, указав, что в период с 12.10.2020 по 13.10.2020 собственниками помещений спорного МКД проведено внеочередное общее собрание в очно-заочной форме, оформленное решением от 13.10.2020 № 1, из которого следует, что выбрана иная управляющая спорным МКД организация - ООО «Содружество».

13.10.2020 между собственниками помещений и ООО «Содружество» заключен договор управления многоквартирным домом.

Установив, что в реестре лицензий указанный МКД закреплен за ООО «СНВ», 10.11.2021 инспекция приняла решение №1510 о приостановлении рассмотрения заявления ООО «Содружество» применительно к подпункту «в» пункта 10 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 №938/пр.

26.11.2020 по результатам рассмотрения имеющихся документов и сведений инспекция приняла решение №1527 о внесении изменений в реестр лицензий, в соответствии с которым закрепило в реестре лицензий МКД №3 по ул. Большая Полянка за ООО «Содружество».

27.11.2020 инспекция направила в адрес ООО «СНВ» предостережение «О недопустимости нарушения порядка размещения лицензиатом сведений о многоквартирных домах», пунктом 2 которого обществу предложено в срок до 07.12.2020 направить в инспекцию заявление об исключении спорного МКД из реестра лицензий общества ввиду расторжения договора управления МКД.

02.12.2020 ООО «СНВ» направило в адрес инспекции претензию, в которой выразило несогласие с её действиями, указав, что возможность расторжения договора, заключенного по результатам открытого конкурса, наступает только по истечении года со дня заключения такого договора управления.

11.02.2021 инспекция вынесла решение №1614 о внесении изменений в реестр лицензий Сахалинской области и исключило с 26.11.2020 из реестра лицензий, закрепленный за ООО «СНВ» МКД №3 по ул. Большая Полянка.

ООО «СНВ», посчитав, что действия инспекции, выразившиеся в незаконном исключении из реестра лицензий общества спорного МКД, не соответствуют требованиям законодательства и нарушают его права и законные интересы, обратилось с заявлением в арбитражный суд, который удовлетворил заявленные требования прийдя к выводу о незаконности оспариваемых действий инспекции.

Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.

Суд округа соглашается с судами, которые в рассматриваемом случае приняли во внимание следующее.

В соответствии со статьей 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 1 настоящей статьи).

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией (часть 2 статьи 161 ЖК РФ).

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 ЖК РФ).

В силу части 7 статьи 162 ЖК РФ, если иное не установлено договором управления многоквартирным домом, управляющая организация обязана приступить к выполнению такого договора не позднее чем через тридцать дней со дня его подписания.

По правилам статьи 192 Кодекса и пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Частью 2 данной статьи определено, что реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

В силу части 1 статьи 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).

Из части 3 данной статьи следует, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 этой статьи, вносит изменения в реестр лицензий в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В развитие указанной нормы Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).

Пункт 5 Порядка закрепляет, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении; в) отсутствие противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении; д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пунктам 6 и 7 Порядка по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка).

По правилам пункта 8 Порядка решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 9 Порядка несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» - «е» пункта 5 являются основанием для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления.

Пунктом 11 Порядка предусмотрено, что копия решения органа государственного жилищного надзора в течение трех дней со дня его принятия направляется лицензиату по адресу, указанному им в заявлении.

В случае принятия решения о внесении изменений в реестр, соответствующие изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре, вносятся органом государственного жилищного надзора не позднее даты, указанной в соответствующем решении (пункт 14 Порядка).

Из материалов дела усматривается, что основанием для принятия инспекцией решения от 11.02.2021 послужило заявление ООО «Содружество» о включении спорного МКД в реестр лицензий Сахалинской области на основании протокола внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 13.10.2020 и результаты проведенной инспекцией проверки данного заявления и приложенных к нему документов.

Суды, признавая действия инспекции об исключении из реестра лицензий ООО «СНВ» спорного МКД незаконными, исходили из того, что в соответствии с частью 8.1 статьи 162 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 статьи 161 ЖК РФ, по истечении каждого последующего года со дня заключения указанного договора в случае, если до истечения срока действия такого договора общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме принято решение о выборе или об изменении способа управления этим домом.

Согласно части 8.2 статьи 162 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

Из анализа приведенных положений Кодекса суды пришли к выводу, наличие прав собственников помещений на выбор и смену управляющей МКД организацией обусловлено положениями действующего законодательства, однако такое право может быть реализовано не произвольно, а только в установленном законом порядке.

Ссылаясь на нормы ЖК РФ и общие положения ГК РФ о правилах заключения и расторжения договоров, суды обоснованно указали, что заключить договор с новой управляющей организацией невозможно без расторжения договора с управляющей организацией, выбранной в процедуре конкурса, не признанного недействительным.

Вместе с этим в силу части 2 статьи 46 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме не вправе принимать решения по вопросам, не включенным в повестку дня данного собрания.

В рассматриваемом случае суды из материалов дела установили, что собственники помещений в МКД №3 по ул. Большая Полянка, не принимали решение о расторжении договора с ООО «СНВ», поскольку сведения об указанном решении отсутствуют в протоколе общего собрания от 13.10.2020, на которое ссылается инспекция как на законное основание своих действий по исключению записи об ООО «СНВ» из реестра и принятие решения о включении сведений об управлении спорным МКД иным лицом – ООО «Содружество».

При этом суды отметили, что в повестку собрания под номером 4 был включен вопрос о расторжении договора с ООО «Дальнее», несмотря на то, что управление МКД с 01.10.2020 уже осуществляло ООО «СНВ» договору, заключенному по результатам конкурса, проведенного администрацией.

Кроме того, суды учли, что расторгнуть договор управления с ООО «Дальнее» с 31.09.2019 было невозможно, в том числе и потому как 31 сентября в действующем календарном исчислении отсутствует, а ООО «Дальнее» решением Арбитражного суда Сахалинской области от 22.06.2020 по делу №А59-7420/2019 было признано несостоятельным (банкротом), что в силу части 5.4 статьи 198 ЖК РФ является иным самостоятельным основанием для исключения указанного лица из реестра лицензий.

При таких обстоятельствах суды обоснованно не усмотрели причин считать, что договор от 01.10.2020 с ООО «СНВ» прекратил свое действие.

Вместе с этим, проанализировав представленные в материалы дела документы, а именно: локальные сметные расчеты, наряд-задания, требования-накладные за октябрь-ноябрь 2020 года, установили, что собственники помещений спорного МКД, как до 13.10.2020 (дата составления протокола общего собрания о выборе новой управляющей организации), так и после принимали от ООО «СНВ» выполненные работы и оказанные услуги по содержанию многоквартирного дома, а также вносили ООО «СНВ» плату за оказанные по договору управления услуги, что согласуется с имеющимися в материалах дела приходными кассовыми ордерами за содержание общего имущества за октябрь-ноябрь 2020 года и выписками по лицевому счету общества с расшифровкой платежей от 22.12.2020, от 23.12.2020, от 10.11.2020, от 19.11.2020.

Таким образом, суды установили, что действиями собственников помещений многоквартирного дома также подтверждено фактическое исполнение договора управления ООО «СНВ» от 01.10.2020

При таких обстоятельствах, по верным выводам судов, в отсутствие решения собственников помещений о расторжении договора управления с ООО «СНВ» либо об отказе от его исполнения, у инспекции не имелось правовых оснований для принятия решения от 11.02.2021и самостоятельного исключения из реестра лицензий ООО «СНВ» спорного МКД, в связи с чем, действия инспекции в данном конкретном случае правомерно признаны судами незаконными.

На основании изложенного, в рассматриваемом случае доводы кассационной жалобы не опровергают выводы судебных инстанций, а лишь свидетельствуют о несогласии с той оценкой, которую суды дали фактическим обстоятельствам.

Поскольку судами правильно установлены все имеющие существенное значение для разрешения спора обстоятельства, верно применены нормы материального права, нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов не выявлено, кассационная жалоба - удовлетворению, а судебные акты - отмене, не подлежат.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 13.04.2021, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2021 по делу № А59-6228/2020 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья И.М. Луговая

Судьи Т.Н. Никитина


И.В. Ширяев