Решение от 8 октября 2025 г. по делу № А79-7573/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ 428000, <...>

http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-7573/2025
г. Чебоксары
09 октября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 09 октября 2025 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Каргиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Майоровой М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике - Чувашии

к обществу с ограниченной ответственностью "Щит", (ИНН <***> ,ОГРН <***>), Россия 428034, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. Университетская д. 48, оф. 20,

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от административного органа-Иванова И.Н. по доверенности от 26.12.2024, диплом о высшем юридическом образовании,

установил:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике – Чувашии (далее - заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Щит» (далее – Общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление мотивированно наличием грубых нарушений Обществом лицензируемого вида деятельности.

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Общества в судебное заседание не явился. В соответствии со статьями 123, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав пояснения представителя заявителя, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

14.07.2025 сотрудниками отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Чебоксары управления надзорной деятельностью и профилактической работы Главного управления МЧС России по Чувашской Республике - Чувашии проведено внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие (далее - КНМ) в области пожарной безопасности в здании Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 48» города Чебоксары Чувашской Республики (далее - МБОУ «СОШ № 48» г. Чебоксары), расположенном по адресу: <...> (далее - Объект).

В ходе КНМ установлено, что работы по техническому обслуживанию системы пожарной сигнализации (далее - СПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее - СОУЭ) на Объекте осуществляет ООО «Щит» на основании договора на техническое обслуживание от 09.01.2024.

ООО «Щит» для осуществления деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений имеет лицензию МЧС России от 04.10.2013 № Л014-00101-52/00130402.

По результатам проверки было установлено, что:

1. На объекте защиты отсутствует исполнительная и проектная документация на системы противопожарной защиты;

2. В помещениях объекта, где формирование сигналов на управление в автоматическом режиме системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должно осуществляется при срабатывании не менее двух пожарных извещателей, включенных по логической схеме «И», допускается установка менее трёх пожарных извещателей;

3. На объекте защиты допускается совместная прокладка кабельных линий связи систем противопожарной защиты с кабелями питания систем противопожарной защиты и с другими кабелями и проводами в одном коробе (жгуте);

4. На объекте защиты не обеспечивается работоспособность электропроводки и кабельных линий систем противопожарной защиты в условиях пожара в соответствии с табл. 2 ГОСТ 31565-2012 «Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности»;

5. Технические средства обеспечения пожарной безопасности, функционирующие в составе системы пожарной сигнализации, эксплуатируются сверх срока службы. При этом, руководителем не обеспечивается ежегодное проведение испытаний до их замены в установленном порядке;

6. Техническое обслуживание системы пожарной сигнализации выполняется в соответствии с типовым регламентом, при этом в соответствующем регламенте не указаны мероприятия в части проведения комплексных испытаний на

работоспособность систем пожарной сигнализации, которые проводятся не менее одного раза в год, но не более 15 месяцев между испытаниями;

7. В помещении кухни не смонтирована система пожарной сигнализации;

8. Технические средства обеспечения пожарной безопасности, функционирующие в составе системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, эксплуатируются сверх срока службы, при этом, руководителем не обеспечивается ежегодное проведение испытаний до их замены в установленном порядке;

9. Техническое обслуживание системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре выполняется в соответствии типовым регламентом, при этом в соответствуют регламенте не указаны мероприятия в части проведения комплексных испытаний на работоспособность систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, которые проводятся не менее одного раза в год, но не более 15 месяцев между испытаниями.

Данные факты отражены в акте инспекционного визита от 14.07.2025 № 2502/211-21/188-В/АИВ.

По выявленным нарушениям в отношении Общества 23.09.2025 составлен протокол № 2509-21-023-00058/6/1 об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, который вместе с заявлением о привлечении к административной ответственности направлен в арбитражный суд.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ устанавливает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области обеспечения соответствия предпринимательской деятельности лицензионным условиям и требованиям.

Объективная сторона вменяемого обществу правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальной лицензией.

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность с грубым нарушением лицензионных условий и требований.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) под

лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 4 Постановления № 1128 одним из лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности является выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

К грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами «б» и (или) «д» пункта 4 Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ (пункт 5 Положения).

В силу пункта 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ) положения данного Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

Согласно части 1 статьи 6 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий:

1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона;

2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном

федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Пунктом 1 части 3 статьи 4 Закона № 123-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 6.4.2 ГОСТ Р 59638-2021 техническое обслуживание необходимо проводить согласно типовому регламенту, приведенному в таблице 1.

Согласно пункту 6.6.1 ГОСТ Р 59638-2021 решение о дальнейшей эксплуатации должен принимать правообладатель объекта. При принятии решения об эксплуатации технических средств СПС с истекшим сроком службы рекомендуется привлекать производителя данного технического средства СПС. При отрицательном заключении производителя эксплуатацию технических средств СПС с истекшим сроком службы проводить не следует. С учетом нынешней ситуации, связанной с проведением СВО данная процедура весьма затруднительна. Замена устаревшей СПС на новую систему этого же производителя так же затруднительна в связи с отсутствием на рынке комплектующих.

Согласно пункту 6.6.2 ГОСТ Р 59638-2021 по завершении эксплуатации (после истечения срока эксплуатации или после продления срока эксплуатации) технические средства СПС должны быть заменены на аналогичные либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией.

Работы по замене технических средств СПС должны осуществляться с учетом положений настоящего стандарта в части осуществления проектирования, монтажа, пусконаладочных работ, приемки и ввода в эксплуатацию СПС (в том числе отдельных элементов (компонентов) СПС).

Согласно пункту 6.4.8 ГОСТ Р 59639-2021 комплексные испытания на работоспособность систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, проводятся не менее одного раза в год, но не более 15 месяцев между испытаниями.,

Согласно пунктам 6.7.1, 6.7.2, 6.7.3 ГОСТ Р 59639-20 эксплуатацию технических средств СОУЭ следует осуществлять в соответствии со сроками, указанными в технической документации изготовителей.

Эксплуатацию технических средств СОУЭ сверх срока службы (эксплуатации) необходимо осуществлять в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации"

График замены технических средств СОУЭ, составленный при приемке СОУЭ в эксплуатацию, должен содержать сведения о сроке службы технических

средств СОУЭ и дате последующей замены. После замены технического средства СОУЭ график корректируют.

При принятии решения о завершении эксплуатации (по истечении срока службы или завершении продления срока эксплуатации) технические средства должны быть заменены на аналогичные либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией. При замене одних технических средств на иные должна быть обеспечена информационная и электротехническая совместимость технических средств в СОУЭ.

Согласно пункту 6.6.1 СП 484.1311500.2020 для реализации алгоритмов A и B в ЗКСПС защищаемое помещение должно контролироваться не менее чем (один из вариантов):

- двумя автоматическими безадресными ИП при условии, что каждая точка помещения (площадь) контролируется двумя ИП;

- одним автоматическим адресным ИП при условии, что каждая точка помещения (площадь) контролируется одним ИП.

Согласно пунктам 6.2, 6.3, 6.6 Свода правил СП 6.13130.2021 «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности» электропроводки СПЗ, в том числе линии слаботочных систем, должны выполняться огнестойкими, не распространяющими горение кабелями с медными жилами.

Волоконно-оптические линии связи СПЗ должны выполняться огнестойкими, не распространяющими горение кабелями.

Допускается выполнять электропроводки СПЗ шинопроводами с медными и алюминиевыми шинами.

Электропроводки СПЗ допускается выполнять неогнестойкими кабелями (без индекса "FR") в:

безадресных линиях связи с неадресными пожарными извещателями СПС;

кольцевых линиях связи при подключении в них изоляторов короткого замыкания;

кольцевых волоконно-оптических линиях связи;

цепях управления и контроля противопожарными нормально открытыми клапанами (НО), входящими в состав общеобменной вентиляции;

цепях питания светильников аварийного освещения со встроенными АИП (например, АКБ) и иными накопителями энергии, обеспечивающими работу светильников на путях эвакуации продолжительностью не менее 1 часа в режиме "Пожар";

линиях, прокладываемых в огнестойких коробах, сохраняющих работоспособность электропроводок СПЗ в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций;

линиях электропитания ППКП и ППУ, имеющих резервный ввод от встроенных АИП (АКБ).

Совместная прокладка кабелей и проводов СПЗ с кабелями и проводами иного назначения, а также кабелей питания СПЗ и кабелей линий связи СПЗ в одном коробе, трубе, жгуте, замкнутом канале строительной конструкции не допускается.

В одном сплошном металлическом коробе (лотке) допускается совместно прокладывать экранированные кабели линий связи СПЗ с линиями связи, не относящимися к СПЗ, и экранированные кабели линий связи СПЗ с

экранированными кабелями питания СПЗ при условии их разделения, в указанных случаях, сплошной металлической перегородкой по всей высоте короба (лотка).

Из материалов дела следует, что на момент проверки 14.07.2025 в здании МБОУ «СОШ № 48» г. Чебоксары, расположенной по адресу: <...>, работы по техническому обслуживанию системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре осуществляет ООО «Щит» на основании договора на техническое обслуживание от 09.01.2024, , были допущены нарушения вышеназванных положений норм и стандартов, выразившиеся в следующим:

1. На объекте защиты отсутствует исполнительная и проектная документация на системы противопожарной защиты;

2. В помещениях объекта, где формирование сигналов на управление в автоматическом режиме системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должно осуществляется при срабатывании не менее двух пожарных извещателей, включенных по логической схеме «И», допускается установка менее трёх пожарных извещателей;

3. На объекте защиты допускается совместная прокладка кабельных линий связи систем противопожарной защиты с кабелями питания систем противопожарной защиты и с другими кабелями и проводами в одном коробе (жгуте);

4. На объекте защиты не обеспечивается работоспособность электропроводки и кабельных линий систем противопожарной защиты в условиях пожара в соответствии с табл. 2 ГОСТ 31565-2012 «Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности»;

5. Технические средства обеспечения пожарной безопасности, функционирующие в составе системы пожарной сигнализации, эксплуатируются сверх срока службы. При этом, руководителем не обеспечивается ежегодное проведение испытаний до их замены в установленном порядке;

6. Техническое обслуживание системы пожарной сигнализации выполняется в соответствии с типовым регламентом, при этом в соответствующем регламенте не указаны мероприятия в части проведения комплексных испытаний на работоспособность систем пожарной сигнализации, которые проводятся не менее одного раза в год, но не более 15 месяцев между испытаниями;

7. В помещении кухни не смонтирована система пожарной сигнализации;

8. Технические средства обеспечения пожарной безопасности, функционирующие в составе системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, эксплуатируются сверх срока службы, при этом, руководителем не обеспечивается ежегодное проведение испытаний до их замены в установленном порядке;

9. Техническое обслуживание системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре выполняется в соответствии типовым регламентом, при этом в соответствуют регламенте не указаны мероприятия в части проведения комплексных испытаний на работоспособность систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, которые проводятся не менее одного раза в год, но не более 15 месяцев между испытаниями.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении № 2509-21-023-00058/6/1 от 23.09.2025 образуют объективную сторону состава административного

правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП.

Доказательств невозможности надлежащего исполнения требований действующего законодательства, а также препятствий соблюдению рассматриваемым лицом лицензионных требований в материалы дела не представлено.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина Общества заключается в том, что оно при необходимой степени осмотрительности и заботливости имел возможность для соблюдения требований законодательства, но не предприняло для соблюдения требования Закона необходимых мер.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя Общества.

В силу пункта 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

В связи с изложенным, возможность применения статьи 2.9 КоАП РФ в данном случае отсутствует.

Поскольку совершенное административное правонарушение влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, данное обстоятельство исключает в силу части 1 статьи 4.1.1 и части 2 статьи 3.4 КоАП РФ замену административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ При назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям,

включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Судом установлено, что ООО «Щит» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01.08.2016 (категория: микропредприятие).

Принимая во внимание, что ООО «Щит» ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение однородных правонарушений (доказательств обратного в материалы дела не представлено), суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для привлечения ответчика к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в минимальном размере 4000 руб.

Руководствуясь частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 176, 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

привлечь общество с ограниченной ответственностью "Щит", ИНН <***>,

ОГРН <***>, дата регистрации 04.09.2002, зарегистрированное по адресу:

Россия 428034, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. Университетская д. 48,

оф. 20, к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи

14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и

назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 4000 рублей 00

коп. (Четыре тысячи рублей 00 коп.).

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом,

привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней

со дня вступления в законную силу решения суда по следующим реквизитам:

наименование получателя - УФК по Чувашской Республике (Главное

управление МЧС России по Чувашской Республике) ИНН - <***>, ЕКС 40102810945370000084, номер р/счета <***>, л/с <***>,

Отделение – НБ Чувашская Республика//УФК по Чувашской Республике

г.Чебоксары, БИК - 019706900, КПП - 213001001, ОКТМО - 97701000,

уникальный идентификатор начисления (УИН) - 17725092172112280895 назначение платежа - административный штраф по делу № А79-7573/2025.

Доказательства уплаты административного штрафа представить в

Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии. При отсутствии у суда

доказательств уплаты штрафа в установленный срок решение направляется в уполномоченный орган для принудительного исполнения.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в Первом арбитражном апелляционном суде, и постановление Первого арбитражного апелляционного суда, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и рассматриваются им с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии.

Судья Н.А. Каргина