Решение от 22 октября 2019 г. по делу № А43-23128/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-23128/2019

г. Нижний Новгород 22 октября 2019 года

Дата объявления резолютивной части решения 15 октября 2019 года.

Дата изготовления решения в полном объеме 22 октября 2019 года.

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи ФИО1 (шифр судьи 15-427),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску муниципального унитарного предприятия «Комфорт» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Нижегородская область,

к ответчикам: Администрации Володарского района Нижегородской области (ИНН <***> ОГРН <***>), Нижегородская область, и Министерству социальной политики Нижегородской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Нижегородская область,

при участии в деле Правительства Нижегородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Нижний Новгород, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,

о взыскании солидарно 96 356 889 руб. 52 коп.,

при участии в судебном заседании представителей:

истца: ФИО3, представитель по доверенности от 20.05.2019;

от Администрации Володарского района Нижегородской области: ФИО4, представитель по доверенности от 12.08.2019;

от Министерства социальной политики Нижегородской области: ФИО5, представитель по доверенности от 01.10.2019;

от Правительства Нижегородской области: ФИО6, представитель по доверенности от 09.01.2019,

в судебном заседании ведется протоколирование с использованием средств аудиозаписи,

установил:

муниципальное унитарное предприятие «Комфорт» (далее - истец) обратилось в арбитражный суд Нижегородской области с иском к Администрации Володарского района Нижегородской области (далее - ответчик) и Министерству социальной политики Нижегородской области (далее - соответчик) о взыскании в солидарном порядке 96 356 889 руб. 52 коп., при участии в деле Правительства Нижегородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Нижний Новгород, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании истцом подано ходатайство об уточнении исковых требований. Истец просит обязать ответчика во исполнение Постановление Правительства РФ от 11.02.2016 N 97 "О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг на 2016 - 2018 годы" перечислить соответчику, как требует того действующее законодательство, субсидии и иные меры материальной поддержки по содержанию жилья и коммунальных услуг выделяемые из федерального бюджета субъектов РФ для оказания финансовой помощи по оплате жилых помещений и коммунальных услуг в размере 80 490 079 руб. 86 коп. для дальнейшего направления истцу. Истец также просит обязать соответчика принять и направить субсидии и иные меры материальной поддержки по содержанию жилья и коммунальных услуг выделяемые из федерального бюджета субъектов РФ для оказания финансовой помощи по оплате жилых помещений и коммунальных услуг в размере 80 490 079 руб. 86 коп. истцу.

Уточнение исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимается судом.

Соответчиком предоставлен отзыв на исковое заявление.

В судебном заседании истец просит удовлетворить исковые требования.

Ответчики просят отказать в удовлетворении исковых требований.

Изучив материалы дела суд установил следующее.

В исковом заявлении истец указывает, что является организацией, обслуживающей жилой фонд на территории поселка Ильино, села Мячково и деревни Ильина Гора Володарского района Нижегородской области (общая площадь обслуживаемой территории составляет 20 000 кв.м.). В соответствии с уставом истца основным видом его деятельности является: управление эксплуатацией жилого (нежилого) фонда, а также предоставление услуг по монтажу, ремонту и техническому обслуживанию подъемно-транспортного оборудования, деятельность по учету и технической инвентаризации недвижимого имущества и иные виды деятельности незапрещенные законодательством РФ.

Истец полагает, что в нарушение требований Постановления Правительства РФ от 11.02.2016 N 97 "О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг на 2016 - 2018 годы" ответчики не перечислил ему за период с 01.01.2016 по 30.06.2018 субсидии и иные меры материальной поддержки по содержанию жилья и коммунальных услуг в общей сумме 80 490 079 руб. 86 коп. В связи с чем истец направил ответчику претензию с требованием перечислить субсидию в указанной сумме.

Однако, ответчиком требование претензии не исполнено, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Изучив материалы дела суд не усматривает оснований для удовлетворения иска в силу следующего.

Требования истца основаны на ненадлежащем исполнении ответчиками Постановления Правительства РФ от 11.02.2016 N 97 "О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг на 2016 - 2018 годы", которое устанавливает федеральные стандарты оплаты жилого помещения и коммунальных услуг в среднем по Российской Федерации и по субъектам Российской Федерации на 2016 - 2018 годы. Истец полагает, что ответчики не исполнили свои обязанности по перечислению истцу соответствующих субсидий и иных мер материальной поддержки по содержанию жилья и коммунальных услуг.

Вместе с тем основы для определения порядка предоставления субсидий установлены Жилищным кодексом Российской Федерации. В связи с чем при получении субсидий лица должны руководствоваться установленными в данном кодексе положениями, которые также устанавливают субъектный состав лиц, имеющих право на получение субсидий.

Частью 1 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 Жилищного кодекса Российской Федерации, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

По смыслу статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это имеющая целевое назначение полная или частичная оплата предоставляемых гражданам (нанимателям по договору социального найма и собственникам жилого помещения) жилого помещения и коммунальных услуг из бюджета соответствующего уровня (пункт 43 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности").

В соответствии с частью 2 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации право на субсидии имеют граждане: пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда; члены жилищных кооперативов; собственники жилых помещений.

Пунктом 43 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности", также разъяснено, что субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам Российской Федерации, а иностранным гражданам только в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.

Частями 3 и 4 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей. Субсидии перечисляются гражданам до срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, установленного частью 1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации; пункт 43 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности").

Во исполнение части 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" установлен порядок определения размера субсидий и их предоставления. Данное постановление устанавливает, что субсидии предоставляются именно гражданам.

Таким образом, действующим законодательством установлен порядок предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в соответствии с которым адресатом выплаты субсидий является непосредственно гражданин, оплачивающий жилищные и коммунальные услуги в полном объеме. Следовательно, предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг организациям, обслуживающим жилой фонд, законодательством, действующим в спорный период, не предусмотрено.

Суд также отмечает, что Постановление Правительства РФ от 11.02.2016 N 97 "О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг на 2016 - 2018 годы" не предусматривает выделение денежных средств субъектам Российской Федерации, а лишь утверждает федеральные стандарты, которые необходимо применять для расчета объема средств федерального бюджета (субвенции), подлежащих передаче субъектам Российской Федерации для оказания финансовой помощи по оплате жилых помещений и коммунальных услуг. Данное постановление не содержит положений, которые бы обязывали ответчиков перечислять истцу субсидии по оплате жилых помещений и коммунальных услуг.

Более того, Федеральным законом от 28.11.2018 N 442-ФЗ "О внесении изменений в статьи 159 и 160 Жилищного кодекса Российской Федерации" часть 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации дополнена нормой, которая предусматривает, что законом субъекта Российской Федерации может быть установлено, что субсидии гражданам предоставляются путем перечисления средств лицу, которому в соответствии со статьей 155 Жилищного кодекса Российской Федерации вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги.

Вместе с тем Федеральный закон от 28.11.2018 N 442-ФЗ "О внесении изменений в статьи 159 и 160 Жилищного кодекса Российской Федерации" вступил в силу только 09.12.2018 и, следовательно, не подлежит применению к спорным правоотношениям.

Кроме того, истцом не назван соответствующий акт Нижегородской области, в соответствии с которым предусмотрена возможность предоставления субсидий гражданам путем перечисления данных субсидий лицу, которому в соответствии со статьей 155 Жилищного кодекса Российской Федерации вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги. Соответствующих положений Постановление Правительства РФ от 11.02.2016 N 97 "О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг на 2016 - 2018 годы" также не содержит.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Однако, истцом не предоставлены доказательства, подтверждающие его право на получение субсидии от ответчиков.

Суд также отмечает, что в соответствии с пунктом 45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов (статья 160 ЖК РФ). Например, ежемесячная компенсация расходов на оплату жилого помещения предоставляется ветеранам, инвалидам войны, ветеранам боевых действий и др. (подпункт 4 пункта 1 статьи 13, подпункт 8 пункта 1 статьи 14, подпункт 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах").

Из указанного пункта следует, что компенсации также предоставляются только гражданам. Право на получение данных компенсаций истцом также не доказано.

Кроме того, исковые требования носят абстрактный характер в части требований: о перечислении ответчиком соответчику иных меры материальной поддержки по содержанию жилья и коммунальных услуг; о перечислении соответчиком истцу иных мер материальной поддержки по содержанию жилья и коммунальных услуг.

В исковом заявлении истец не поясняет какие именно иные меры материальной поддержки должны быть перечислены и основания для их перечисления.

На основании изложенного суд отказывает в удовлетворении исковых требований.

В порядке части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на истца и подлежит взысканию в доход федерального бюджета в сумме 200 000 руб. 00 коп.

Руководствуясь статьями 110, 112, 150, 167 — 171, 176, 180, 181, 182, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Взыскать с МУНИЦИПАЛЬНОГО УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ "КОМФОРТ" ИЛЬИНСКОГО СЕЛЬСОВЕТА ВОЛОДАРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>), Нижегородская область Володарский район п. Ильино в доход федерального бюджета 200 000руб. 00коп. госпошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г.Владимир через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в арбитражный суд Волго-Вятского округа, г.Нижний Новгород в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого акта, при условии, что он был предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда апелляционной инстанции или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы; если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

СудьяН.А. ФИО1