Решение от 1 октября 2019 г. по делу № А40-162676/2019

именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-162676/19-154-1413
01 октября 2019 года
г. Москва




Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 01 октября 2019 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Полукарова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

заявителя (истца): ФГУП ЦЕНТР «ЗВЕЗДНЫЙ» (107996, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.11.2002, ИНН: <***>)

к Межрайонной ИФНС России № 46 по г. Москве (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 125373, <...> дмвлд. 3, стр. 2, дата регистрации: 23.12.2004)

третье лицо: ТУ Росимущества в городе Москве (107139, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.06.2009, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №46 г. Москвы об отказе в регистрации начала процедуры реорганизации ФГУП Центр «Звездный» (ИНН <***>) от 10.08.2018 г. №424755А, возложении на Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №46 г. Москвы обязанности зарегистрировать начало процедуры реорганизации ФГУП Центр «Звездный» (ИНН <***>) согласно представленной в уведомлении по форме Р12003 информации

В судебное заседание явились:

от истца (заявителя): ФИО2, доверенность от 28.12.2018 № 65;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 22.05.2019 № 07-17/043364;

от третьего лица: не явился, извещён;

УСТАНОВИЛ:

ФГУП ЦЕНТР «ЗВЕЗДНЫЙ» (далее – Заявитель, Предприятие) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №46 г. Москвы об отказе в регистрации начала процедуры реорганизации ФГУП Центр «Звездный» (ИНН <***>) от 10.08.2018 г. №424755А, возложении на межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №46 г. Москвы обязанности зарегистрировать начало процедуры реорганизации ФГУП Центр «Звездный» (ИНН <***>) согласно представленной в уведомлении по форме Р12003 информации.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ в его отсутствии.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления, распоряжением Правительства РФ от 8 февраля 2017 г. №227-р утверждён план приватизации федерального имущества и основные направления приватизации федерального имущества на 2017-2019 годы (программа). В разделе «Здравоохранение и предоставление социальных услуг» данного распоряжения указано ФГУП Центр «Звездный» как одно из унитарных предприятий по которому правительством принято решение о приватизации (номер позиции в разделе 25) с указанием, что данное предприятие подлежит преобразованию в акционерное общество с последующей передачей 100 процентов акций Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" в качестве имущественного взноса Российской Федерации.

Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) от 21.04.2017 №121 "О приватизации федеральных государственных унитарных предприятий, включенных в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на 2017-2019 годы" федеральным государственным унитарным предприятиям, а также территориальным органам Росимущества поручено обеспечить проведение мероприятий по приватизации посредством преобразования федеральных государственных унитарных предприятий в хозяйственные общества.

«09» августа 2018 г. ФГУП Центр «Звездный» подало в МИ ФНС России № 46 по г. Москве уведомление по форме Р12003 о начале процедуры реорганизации предприятия.

«10» августа 2018 г. Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №46 решением от 10.08.2018 №424755А было отказано в государственной регистрации начала процедуры реорганизации предприятия в связи с непредставлением заявителем необходимых для государственной регистрации документов, предусмотренных Федерального закона от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ).

Не согласившись с решением Межрайонной ИФНС России № 46 по г. Москве, заявитель обжаловал его в УФНС России по Москве.

Решением УФНС России по г. Москве, оформленным письмом от «02» октября 2018 г. № 12-34/206539, жалоба ФГУП Центр «Звездный» на решение об отказе от 10.08.2018 №424755А оставлена без удовлетворения.

Посчитав решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №46 г. Москвы об отказе в регистрации начала процедуры реорганизации ФГУП Центр «Звездный» (ИНН <***>) от 10.08.2018 г. №424755А незаконным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на то, что решением о начале процедуры реорганизации являются распоряжение Правительства РФ от 8 февраля 2017 г. № 227-р, приказ Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 21.04.2017 № 121, которые были представлены им в регистрирующий орган, в связи с чем основания для отказа в государственной регистрации отсутствовали.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что заявителем пропущен срок обжалования решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №46 г. Москвы.

В соответствии с пунктом 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Исходя из системного толкования положений АПК РФ (ст. ст. 113-118 АПК РФ, ч. 4 ст. 198 АПК РФ), при разрешении вопроса о применении к требованиям заявителя процессуального срока, предусмотренного указанной нормой права, суду необходимо точно и мотивированно установить момент, когда именно заявитель узнал о нарушении своих прав, за восстановлением которых он обращается в суд.

В силу положений ч. 2 ст. 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.

Как следует из материалов дела, решение № 424755А от 15.08.2018 об отказе в государственной регистрации внесения сведений о начале процедуры реорганизации ФГУП ЦЕНТР «ЗВЕЗДНЫЙ» было вынесено налоговым органом 15.08.2018.

В то же время заявитель обратился в суд с заявлением о признании его незаконным только 25.06.2019, то есть с пропуском трехмесячного срока его обжалования более чем на девять месяцев.

При этом факт пропуска заявителем срока обжалования решения в суд заявителем не оспаривается.

Также суд учитывает, что установленный Законом №129-ФЗ досудебный порядок обжалования решения об отказе в государственной регистрации в УФНС России по г. Москве Заявителем соблюден, а именно, 05.09.2018 заявителем была подана жалоба на указанное решение, что также свидетельствует о том, что срок обжалования решения был заявителем пропущен.

Объективных причин, которые бы препятствовали Заявителю обратиться в суд в пределах установленного трехмесячного срока, Заявителем не приведено.

При этом суд отмечает, что ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование решения заявителем не заявлено.

Поскольку заявителем не подтвержден факт уважительности пропуска процессуального срока на обжалование оспариваемых решений, указанный срок в порядке ч. 2 ст. 117 АПК РФ восстановлению не подлежит.

В силу положений статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом.

Наличие указанного обстоятельства является безусловным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Кроме того, суд считает, что доказательств незаконности решения № 424755А об отказе в государственной регистрации от 15.08.2018 внесения сведений о начале процедуры реорганизации ФГУП ЦЕНТР «ЗВЕЗДНЫЙ» (ОГРН <***>) по основаниям, предусмотренным пп. «а» п.1 ст.23 Закона № 129-ФЗ заявителем не представлено и при этом исходит из следующего.

В силу п. 4 ст. 5 Закона № 129-ФЗ записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр.

Случаи отказа в государственной регистрации предусмотрены ст.23 Закона № 129-ФЗ.

Согласно пп. «а» п.1 ст.23 Закона № 129-ФЗ непредставление заявителем определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами случаев предоставления таких документов (содержащихся в них сведений) по межведомственному запросу регистрирующего органа или органа, который в соответствии с настоящим Федеральным законом или федеральными законами, устанавливающими специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц, уполномочен принимать решение о государственной регистрации юридического лица, является основанием для принятия регистрирующим органом решения об отказе в государственной регистрации.

Как следует из материалов дела, Заявителем 10.08.2018 в МИ ФНС России № 46 по г. Москве в форме электронных документов, подписанных электронной подписью нотариуса, поступили документы в отношении ФГУП Центр «Звездный» для государственной регистрации внесения в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) сведений о начале процедуры реорганизации юридического лица, вх. № 424755А.

По результатам рассмотрения указанных документов, МИ ФНС России № 46 по г. Москве 15.08.2018 принято решение об отказе в государственной регистрации в соответствии с пп. «а» п. 1 ст. 23 Закона № 129-ФЗ в связи с непредставлением решения о реорганизации ФГУП ЦЕНТР «ЗВЕЗДНЫЙ».

Главой V Закона № 129-ФЗ предусмотрена процедура реорганизации, которая состоит из определенных стадий, сведения о которых отражаются в ЕГРЮЛ, путем внесения соответствующих изменений.

В силу п. 1 ст. 13.1 Закона № 129-ФЗ юридическое лицо в течение трех рабочих дней после даты принятия решения о его реорганизации обязано в письменной форме сообщить в регистрирующий орган о начале процедуры реорганизации, в том числе о форме реорганизации, с приложением решения о реорганизации. В случае участия в реорганизации двух и более юридических лиц такое уведомление направляется юридическим лицом, последним принявшим решение о реорганизации либо определенным решением о реорганизации. На основании этого уведомления регистрирующий орган в срок не более трех рабочих дней вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о том, что юридическое лицо (юридические лица) находится (находятся) в процессе реорганизации.

При этом комплект документов, представленный заявителем для государственной регистрации, содержал в том числе: уведомление о начале процедуры реорганизации по форме № Р12003, утвержденной приказом ФНС России от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25 «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств»; копию сообщения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве (ТУ Росимущества) в г. Москве от 06.04.2018 исх.№И22-05/7968;

В силу п.2 ст. 13 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Закон № 178-ФЗ) приватизация имущественных комплексов унитарных предприятий осуществляется путем их преобразования в хозяйственные общества.

Решение об условиях приватизации федерального имущества принимается в соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации федерального имущества (п.1 ст. 14 Закона № 178-ФЗ).

Распоряжением Правительства РФ от 08.02.2017 № 227-р утвержден прогнозный план приватизации федерального имущества и основные направления приватизации федерального имущества на 2017 - 2019 годы (далее - Распоряжение).

Вышеуказанным Распоряжением Центр «Звездный», г. Москва включен в прогнозный план приватизации федерального имущества на 2017 - 2019 годы.

В соответствии с приказом Росимущества от 21.04.2017 № 121 «О приватизации федеральных государственных унитарных предприятий, включенных в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на 2017-2019 годы» обязанность обеспечения проведения мероприятий по предоставлению в регистрирующий орган документов для внесения в ЕГРЮЛ сведений о предстоящей реорганизации федеральных государственных унитарных предприятий, перечисленными в приложениях № № 1, 2 к названному приказу, возложена на территориальные органы Росимущества.

Исходя из вышеизложенного, представленная в регистрирующий орган копия сообщения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве (ТУ Росимущества) в г. Москве от 06.04.2018 исх.№И22-05/7968 не могла быть рассмотрена заинтересованным лицом в качестве решения о реорганизации, поскольку является сообщением, адресованным руководителям федеральных государственных унитарных предприятий, не исполнившим обязанность по предоставлению в регистрирующий орган документов для внесения в ЕГРЮЛ сведений о предстоящей реорганизации.

При указанных обстоятельствах заявленные требования не могут быть признаны обоснованными.

Судом проверены и оценены все доводы заявителя, но отклонены как противоречащие материалам дела и основанные на неверном толковании норм права.

В связи с изложенным суд пришел к выводу о том, что основания для удовлетворения заявленных требований в соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ отсутствуют.

Государственная пошлина относится на заявителя по правилам ст. 110 АПК РФ.

На основании ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», руководствуясь ст.ст. 64-68, 71, 75, 167-170, 180, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования ФГУП ЦЕНТР «ЗВЕЗДНЫЙ» - оставить без удовлетворения.

Проверено на соответствие Действующему законодательству РФ.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья А.В. Полукаров