Решение от 7 ноября 2022 г. по делу № А60-25449/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-25449/2022
07 ноября 2022 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2022 года. Полный текст решения изготовлен 07 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Ю. Григорьевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-25449/2022 по иску общества с ограниченной ответственностью «РОССБИЗ-ЭКСПРЕСС» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к МИНИСТЕРСТВУ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>, ОГРН <***>), третье лицо: Департамент Рослесхоза по Уральскому федеральному округу (ИНН <***>) о признании незаконным приказа об отказе в заключении договора аренды лесного участка,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2, доверенность от 11.05.2022г.

заинтересованное лицо, третье лицо не явились, извещены

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным отказа в заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов, выраженное в приказе от 18.02.2022г. №170.

Заинтересованное лицо представило отзыв.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Между Министерством природных ресурсов Свердловской области (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «РОССБИЗЭкспресс» (арендатор) по результатам аукциона заключен договор аренды лесного участка от 08.02.2010 № 580, согласно которому арендатору передан во временное пользование лесной участок для заготовки древесины площадью 13146 га, расположенный: Свердловская область, Ивдельский городской округ, Ивдельское лесничество Тошемское участковое лесничество Тошемский участок<...>, 94-99, 128, 129 на срок 12 лет.

Имущество принято арендатором по акту приема-передачи, договор зарегистрирован в установленном законом порядке (запись от 29.03.2010 № 66-66-39/007/2010-072).

17.01.2022г. арендатор обратился к арендодателю с заявлением о заключении нового договора аренды без проведения торгов.

Приказом от 18.02.2022г. №170 арендодатель отказал в заключении договора аренды в связи с неоднократным нарушением арендатором лесного законодательства Российской Федерации в период с 2012 года по 2021 год.

Не согласившись с решением арендодателя об отказе в заключении договора, арендатор обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 3 Лесного кодекса РФ имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с положениями частей 3 и 4 статьи 71 Лесного кодекса РФ предоставление юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.

К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 74 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов; 2) лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет.

В силу части 1 статьи 74 ЛК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами находящегося в государственной или муниципальной собственности лесного участка, имеют право на заключение договора аренды такого лесного участка на новый срок без проведения торгов при наличии в совокупности условий, перечисленных в части 2 статьи 74 ЛК РФ.

Пунктом 26 договора аренды лесного участка от 08.02.2010 № 580 установлено, арендатор, надлежащим образом исполнивший свои обязательства, имеет преимущественное право на заключение такого договора на новый срок.

Из представленных ответчиком документов следует, что в 2015 году проведена плановая документарная и выездная проверка, в ходе которой выявлено 4 нарушения требований лесного законодательства; возбуждено 2 дела об административных правонарушениях, выдано 4 предписания об устранении нарушений требований лесного законодательства, выявленных в результате проверки.

За период с 2012 года по 2021 год арендатор привлечен к административной ответственности по ч. 1, ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ; в указанный период должностные лица арендатора привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, ст. 8.27КоАП РФ, ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, ч. 5 ст. 8.28.1 КоАП РФ, ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ, ст. 19.7 КоАП РФ, ст. 8. 27 КоАП РФ.

Арендатором не в полном объеме выполнялись мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов, предусмотренные приложением 6 к договору аренды лесного участка от 08.02.2010 № 580.

Из содержания пп. 3 ч. 2 ст. 74 ЛК РФ следует, что одним из условий, при которых допускается заключение договора, является отсутствие случаев неоднократного нарушения условий заключенного ранее договора аренды такого лесного участка этим гражданином или этим юридическим лицом.

Представленные арендодателем постановления о привлечении арендатора и его руководителя к административной ответственности не свидетельствуют о том, что арендатор неоднократно нарушал условия договора аренды, а допущенные нарушения имеют существенный характер.

В соответствии с Актом проверки от 30.03.2015г. (плановой документарной, выездной) установлено, что у арендатора имеются все разрешительные документы на использование лесов, задолженность по арендной плате отсутствует, отчеты об использовании, воспроизводству лесов предоставлялись своевременно, мероприятия по противопожарному обустройству лесов, лесовосстановлению выполнены, незаконной рубки не обнаружено. Проверкой выявлен факт частичного выполнения мероприятий по уходу за лесом, а также оставление сухостойных деревьев и недоочистка мест рубок, в связи с чем арендатору предписано устранить нарушения.

В этой связи следует отметить, что недоочистка мест рубок обнаружена на делянке, вырубаемой в 2015 году, на момент проверки лесосека не закончена рубкой, срок заготовки и вывозки древесины 31.12.2015г., следовательно, допустима очистка в весенний бесснежный период 2016 года. Согласно данным акта от 19.03.2015г. способ очистки комбинированный, что означает, что возможно сжигание остатков и укладка на перегнивание.

Согласно акту от 20.03.2015г. недоочистка делянок, законченных рубкой в 2014 года, стала следствием высокого уровня снежного покрова. Как уже указывалось ранее, доочистка возможна в бесснежный период.

По предписанию весенняя очистка мест рубок рекомендована в отношении лесосеки 2015 года рубки, а не 2014 года; доказательств привлечения ответчика к предусмотренной договором ответственности за неудовлетворительную очистку мест рубок 2014 года не представлено.

Предписание в части рубки сухостоя ответчиком исполнено в срок до 31.12.2015г.

Изложенные в акте от 19.03.2015г. нарушения в виде уничтожения подроста в связи с уширением пасечного волока не нашли своего дальнейшего подтверждения. Использование в качестве магистрального волока и площадки для складирования недействующей ЛЭП не ведет к нарушениям договора, поскольку древесно-кустарниковая растительность под ЛЭП отсутствует. В соответствии с п. 2.3.17 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Минэнерго России от 13 января 2003 г. N 6, трассу воздушной линии электропередачи необходимо периодически расчищать от кустарников и деревьев и содержать в безопасном в пожарном отношении состоянии; следует поддерживать установленную проектом ширину просек и проводить обрезку деревьев. Иными словами, земельный участок под ЛЭП, хоть и относится к землям лесного фонда, но функций, присущих лесным участкам, не выполняет.

В отношении частичного выполнения мероприятий по уходу за лесами ответчиком представлено заключение ООО «Леспроект», которое в заключении указало, что невыполнение части работ связано с несоответствием фактических характеристик лесных насаждений характеристикам лесных насаждений в ГЛР по материалам лесоустройства 1997 года. При проектировании работ учитываются показатели ГЛР, по факту же получается, что проектируемые мероприятия не соответствуют породному составу, возрасту, объему и проценту выборки вырубаемых насаждений.

Специалистом приведен в заключении наглядный пример, согласно которому проектируемый вид работ по материалам лесоустройства прореживание, а фактически необходимы проходные рубки, которые по условиям договора недопустимы.

Из постановлений о назначении административного наказания по ст. 8.25 КоАП РФ от 14.03.2016г. №134, от 27.03.2017г. №176, от 29.03.2018г. №206, от 28.03.2019г. №12-13-08/249, о назначении административного наказания по ст. 8.27 КоАП РФ от 11.02.2020г. №12-13-08/75, от 18.02.2022г. №12-13-08/86, от 04.03.2021г. №12-13-08/234, следует, что арендатором не в полном объеме сданы отчеты об использовании лесов в части выполнения мероприятий по уходу за лесом, согласно которым не выполнялись работы по прореживанию и проходным рубкам.

Как уже указано ранее, арендатор не мог выполнять соответствующие мероприятия из-за несоответствия фактических характеристик лесного участка сведениям ГЛР.

Выполнение мероприятий по уходу за лесами в соответствии с действующими в период с 2010 по 2022 годы Правилами ухода за лесами на ряде лесосек, указанных в проекте освоения лесов, привело бы к нарушению лесного законодательства в части несоответствия породного состава, объема заготовки древесины и процента выборки вырубаемых насаждений. В период с 29 марта 2010 года по 28 марта 2022 года на арендуемом участке лесовосстановительные мероприятия проведены на всех пригодных для этого участках; площади, нуждающиеся в лесовосстановлении, на лесном участке отсутствуют. Сплошные рубки осуществлены на 37,9 га, лесовосстановление-на 81,35 га.

В постановлении о прекращении производства по делу от 22.14.2019г. (протокол от 04.04.2019г.), постановлении о привлечении к административной ответственности от 10.03.2020г. (протокол от 29.01.2020г.), постановлении о привлечении к административной ответственности от 12.03.2021г. (протокол от 09.01.2021г.) указано, что арендодателем принимались меры к привлечению руководителя арендатора к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ за непредставление материалов дистанционного зондирования, фото и видеофиксации лесосек, на которых производится заготовка древесины.

Согласно части 3 статьи 66 ЛК РФ граждане, юридические лица, осуществляющие лесовосстановление, в целях подтверждения соблюдения правил лесовосстановления прилагают к отчету о воспроизводстве лесов материалы дистанционного зондирования (в том числе аэрокосмической съемки, аэрофотосъемки), фотовидеофиксации.

Перечень информации, включаемой в отчет о воспроизводстве лесов и лесоразведении, порядок фиксации этой информации, форма и порядок представления отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении, а также требования к формату отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении в электронной форме устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 4 статьи 66 ЛК РФ).

Согласно пункту 4 приложения N 3 к Приказу N 452, гражданам, юридическим лицам, осуществляющим лесовосстановление, в целях подтверждения требований, предусмотренных частью 3 статьи 66 ЛК РФ, предоставляется право выбора прилагаемых в обязательном порядке к отчету материалов дистанционного зондирования (в том числе аэрокосмической съемки, аэрофотосъемки) (далее - материалы ДЗ), фото и видеофиксации лесного участка, на котором выполнены мероприятия по лесовосстановлению; материалов ДЗ - к годовому отчету; материалов фото и видеофиксации участка - к квартальному отчету за 2 и 4 кварталы.

В соответствии с пунктом 5 приложения N 3 к Приказу N 452 материалы ДЗ должны прилагаться к Отчету для определения местоположения и площади участка. В качестве основы наглядного изображения должны применяться оптические и радарные космические снимки, аэрофотоснимки, аэроснимки с беспилотных летательных аппаратов, с пространственным разрешением не хуже 15 метров и представлять собой наглядные изображения участка с отображением границ кварталов и фактических границ участка, с указанием масштаба кратному 1:5000 м в соответствии с картами-схемами проекта освоения лесов. Снимки должны быть отсняты в светлое время суток при отсутствии факторов, ограничивающих видимость (туман, дождь, снег, задымление). Изображение должно представляться в формате JPEG.

При этом, согласно пункту 4 Порядка представления отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении, утвержденного приказом Минприроды России от 21.08.2017 N 452, в столбце 13 Отчета "Примечание" должно указываться количество прилагаемых файлов и их наименование, в то же время по видам работ, по которым в столбце 13 "Примечание" указан символ "X" предоставление материалов дистанционного зондирования (в том числе аэрокосмической съемки, аэрофотосъемки), фото- и видеофиксации лесного участка, на котором выполнены мероприятия по лесовосстановлению, не требуется (постановление от 09.02.2022г. № 13АП-35787/2021).

Доводы о том, что ООО «РОССБИЗ-Экспресс» не в полном объеме выполнялись мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов, предусмотренные приложением № 6 к договору аренды лесного участка от 08.02.2010 № 580, несостоятельны. Как следует из заключения ООО «Леспроект» от 29.09.2022 № 208 невыполнение рубок ухода за лесами в объеме, определенном договором аренды, обусловлено несоответствием фактических характеристик лесных насаждений данным, содержащимся в Государственном лесном реестре.

Частью 1 статьи 16 ЛК РФ определено, что рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) признаются процессы их валки (в том числе спиливания, срубания, срезания), а также иные технологически связанные с ними процессы (включая трелевку, частичную переработку, хранение древесины в лесу).

В силу части 3 статьи 16 ЛК РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Согласно пункту 12 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в статьей 23 Лесного кодекса Российской Федерации, при заготовке древесины не допускается оставление не вывезенной в установленный срок (включая предоставление отсрочки) древесины на лесосеке.

Из представленного постановления о назначении административного наказания от 05.09.2018г. следует, что по результатам проверки заготовки древесины в 2017 году при осмотре 15-17.07.2018г. обнаружена невывезенная древесина на различных делянках в объеме, не превышающем по каждой лесосеке 1,5-2 куб.м.

Данное нарушение арендатором устранено.

Постановлением о назначении административного наказания от 18.04.2019г. №12-13/321 на руководителя арендатора возложено наказание по ст. 8.31 КоАП РФ за закрепление на деревьях двух информационных аншлагов.

Правила санитарной безопасности в лесах, утв. Постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 N 607 (в редакции на день обнаружения правонарушения), не допускают развешивание аншлагов путем их крепление к деревьям.

Данное нарушение арендатором устранено.

Запрет на оставление невывезенной древесины на лесном участке и недопустимость крепления аншлагов к деревьям как меры санитарной безопасности лесов направлены на предотвращение ухудшения санитарного состояния лесного участка или отдельного лесного выдела (либо его части), на предохранение древесно-кустарниковой растительности от заселения стволовыми вредителями.

Сведений о том, что малозначительные нарушения в виде оставления древесины (в малом количестве) и двух аншлагов, закрепленных на деревьях, повлекли ухудшение состояния лесного участка, не имеется.

Напротив, лесничество предоставило ответчик справки о том, что все неустойки погашены, мероприятия выполнены, нарушения устранены, а также подтвердило невозможность выполнения арендатором лесовосстановительных мероприятий в силу объективных причин.

Транспортировка древесины без сопроводительных документов не свидетельствует о нарушении арендатором условий договора о заготовке древесины (постановление от 07.12.2017г.).

Принимая во внимание, что в ст. 74 ЛК РФ, предусматривающей возможность получить лесной участок в аренду без проведения торгов добросовестному арендатору, суд с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, полагает, что арендатором надлежащим образом исполнены условия договора аренды, а имеющиеся нарушения не значительны; арендатором приняты все меры для устранения последствий допущенных нарушений и выполнения предписаний арендодателя. Нарушения арендатора не только малозначительны, но и единичны, что позволяет сделать вывод о том, что арендатор осознавал возникновение неблагоприятных последствий и принимал меры к их недопущению (не ошибается тот, кто ничего не делает).

При указанных обстоятельствах суд заявленные требования удовлетворяет.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, выраженное в приказе от 18.02.2022 № 170.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о заключении с ООО «РОССБИЗ-Экспресс» договора аренды лесного участка для заготовки древесины площадью 13146 га, расположенного: Свердловская область, Ивдельский городской округ, Ивдельское лесничество Тошемское участковое лесничество Тошемский участок<...>, 94-99, 128, 129 на новый срок без проведения торгов, подготовить и направить ООО «РОССБИЗ-Экспресс» проект договора аренды.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяС.Ю. Григорьева