Решение от 26 ноября 2020 г. по делу № А60-47622/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №А60-47622/2020
26 ноября 2020 года
г. Екатеринбург


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.А.Страшковой, рассмотрел дело №А60-47622/2020 по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 312667610700012)

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ирбите Свердловской области (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения № 075S19200018820 от 04.08.2020,

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Судом 23.11.2020 путем подписания резолютивной части вынесено решение. 25.11.2020 Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ирбите Свердловской области (межрайонное) обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения. Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 312667610700012) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ирбите Свердловской области (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>) № 075S19200018820 от 04.08.2020.

15.10.2020 заинтересованным лицом в электронном виде представлен отзыв и материалы проверки.

Определением от 09.11.2020 в связи с уходом в отпуск судьи Л.В.Колосовой, произведена замена судьи Л.В. Колосовой для рассмотрения дела №А60-47622/2020 путем определения состава суда с использованием автоматизированной информационной системы распределения дел с учетом нагрузки и специализации судей на судью В.А. Страшкову.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН <***>) ранее был зарегистрирован в Государственном учреждении - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ирбите Свердловской области (межрайонное) (далее по тексту Управление ПФР) в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию (per. № 075-052-070722).

С 28.09.2020 года Индивидуальный предприниматель ФИО1 зарегистрирован в Государственном учреждении Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Екатеринбурга Свердловской области в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию (per. № 075-029-115403), что подтверждается выпиской из ЕГРИП.

В соответствии с п.п.1 п.1 ст.6 Федерального Закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» должник является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования» (далее по тексу - Закон № 27-ФЗ), должник является страхователем.

В соответствии с п.2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения:

1)страховой номер индивидуального лицевого счета;

2)фамилию, имя и отчество;

3)идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № 83п от 01.02.2016 «Сведения о застрахованных лицах».

Страхователь ФИО1 обязан был представить в Управление ПФР сведения о застрахованных липах по форме СЗВ-М за отчетный период: - за май 2020 года - не позднее 15 июня 2020 года.

Страхователем ФИО1 по телекоммуникационным каналам связи (ТКС) в Управление ПФР были представлены сведения на 54 (пятьдесят четыре) застрахованных лица за отчетный период: май 2020 года, по форме СЗВ-М, тип формы «ИСХД» - 19 июня 2020 года, то есть позднее установленного Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ срока.

Таким образом, данный факт свидетельствует о совершении страхователем ФИО1 правонарушения - несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М. предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, за отчетный период: май 2020 года на 54 (пятьдесят четыре) застрахованных лиц.

19.06.2020 Заявителем самостоятельно был выявлен факт не направления подготовленных сведений о застрахованных лицах и незамедлительно приняты действия, направленные на исправление данного нарушения.

Факт нарушения срока подачи отчетности по форме СЗВ-М за май 2020 года Заявитель не оспаривает, но считает, что наложение штрафа в размере 27 000 рублей не отвечает конституционным принципам соразмерности и справедливости при назначении наказания.

Заявитель признает, что сведения о застрахованных лицах были предоставлены с нарушением установленного законом срока: при установленном сроке не позднее 15.06.2020, фактически отчетность представлена 19.06.2020.

Согласно п.3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование», действующей с 01.01.2017) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее по тексту - Закон № 212-ФЗ).

По факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в соответствии с требованиями статьи 17 Федерального закона от 01,04.1996 №27-ФЗ Управлением ПФР составлен Акт № 075S18200015340 от 26.06.2020 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Акт направлен должнику заказным письмом с уведомлением о вручении, в котором в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, предложено страхователю представить письменные возражения в срок, указанный в акте, при этом должник уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения акта. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма (часть 7 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ).

Возражений и разногласий по Акту № 075S18200015340 от 26.06.2020 в целом либо по его отдельным положениям страхователем в установленный срок не представлено.

04.08.2020 по результатам проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ в отсутствие страхователя Управлением ПФР вынесено Решение № 075S19200018820 от 04.08.2020 о привлечении должника к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде взыскания финансовых санкций за отчётный период: май 2020 года, в отношении 54 (пятидесяти четырех) застрахованных лиц, в размере 27000 руб. Решение направлено должнику заказным письмом с уведомлением о вручении. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день считая с даты отправления заказного письма (часть 12 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ).

04.09.2020 г. Страхователю ФИО1 направлено Требование № 075S01200020867 от 04.09.2020 г. об уплате финансовых санкций в Пенсионный фонд Российской Федерации за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в срок до 22.09.2020 (требование получено Страхователем 09.09.2020 г.). До настоящего времени указанное Требование Страхователем ФИО1 не исполнено.

Факт несвоевременного представления Страхователем ФИО1 отчетности по форме СЗВ-М (исходная) за май 2020 года в Управление ПФР подтвержден соответствующими доказательствами и заявителем не оспаривается.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным, в части размера наказания, превышающей 500 (пятьсот) рублей.

Согласно ч.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исследовав материалы дела в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд приходит к следующим выводам.

Как указано выше, факт правонарушения и вина в его совершении подтверждаются материалами проверки (доказательств обратного заявителем не представлено, более того заявитель признает факт нарушения), к ответственности заявитель привлечен правомерно.

Заявитель ссылается на незначительность просрочки (4 дня), на то обстоятельство, что страхователь не имел и не имеет задолженности по страховым взносам, полагает, что в его действиях отсутствует умысел, а также что факт правонарушение признан, нарушения устранены.

Исходя из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлении от 15.07.1999 N 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требование справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.1998 N 14-П указано, что меры взыскания должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств деяния.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1-3) и 55 (части 2 и 3), подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования", как исключивший возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации указал, что данный вывод, однако, не означает восстановление действия положений Закона N 212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы.

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом N 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Право оценки доказательств и установления фактических обстоятельств дела в силу статьи 71 АПК РФ принадлежит суду, рассматривающему дело.

Учитывая отсутствие негативных последствий нарушения (доказательств обратного не представлено), устранения нарушения предпринимателем с просрочкой, но самостоятельно, добровольно, суд считает возможным снизить размер штрафа, начисленного органом пенсионного фонда в 9 раз, т.е. до 3000 рублей и в соответствующей части удовлетворить требования заявителя.

Учитывая частичное удовлетворение заявленных требований, бремя уплаты государственной пошлины с учетом положений п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" в полном объеме возлагается на заинтересованное лицо.

На основании п. 2.2 ст. 14 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», п. 2.2 ст. 11, ч. 3 ст. 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 №27-ФЗ, Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.1998 N 14-П, Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П, руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ирбите Свердловской области (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>) № 075S19200018820 от 04.08.2020 о привлечении страхователя индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 312667610700012) к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части штрафа, превышающего 3000 руб.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ирбите Свердловской области (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 312667610700012).

В удовлетворении остальной части требования отказать.

2. В порядке распределения судебных расходов взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ирбите Свердловской области (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 312667610700012) 300 руб. - в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

3. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист выдается взыскателю только по его ходатайству независимо от подачи в суд заявления о составлении мотивированного решения или подачи апелляционной жалобы (абзац 2 пункта 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2017 г. № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве»).

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

Судья В.А. Страшкова