Решение от 29 июля 2018 г. по делу № А70-8818/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-8818/2018
г. Тюмень
30 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 июля 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 30 июля 2018 года.


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Ли Э.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению Прокурора Ленинского административного округа города Тюмени к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 314723217700159) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО3 (личность представителя удостоверена служебным удостоверением № 229856, выданным 21.02.2018);

от ответчика: не явился, уведомлен надлежащим образом; 



установил:

07.06.2018 Прокурор Ленинского административного округа города Тюмени (далее – заявитель, Прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ответчик, ИП ФИО2) к административной ответственности на основании части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда Тюменской области от 08.06.2018 по делу № 8818/2018 указанное заявление принято судом к производству, предварительное судебное заседание назначено на 28.06.2018.

Определением от 28.06.2018 предварительное судебное заседание отложено на 27.07.2018.

До судебного заседания ответчик отзыва на заявление Прокурора не представил.

Судебное разбирательство осуществляется в соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в соответствии с которой, лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, проведения отдельного процессуального действия, арбитражный суд располагает сведениями о получении  адресатом  направленной ему копии судебного акта, что подтверждается уведомлением.

В предварительном судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, ходатайствовала о привлечении ответчика к административной ответственности за совершение административного правонарушения в порядке части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пунктом 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О подготовке дела к судебному разбирательству» от 20.12.2006 № 65 если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

При надлежащем извещении, от ответчика не поступило возражений о рассмотрении дела в судебном заседании в его отсутствии, кроме того определением от 08.06.2018 стороны были уведомлены, что в случае не явки в предварительное судебное заседание и от них не поступило возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, суд завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание 28.06.2018 в 10 часов 07 минут в помещении суда по адресу: <...> этаж, кабинет 301.

При отсутствии возражений сторон суд определил завершить предварительное судебное заседание и перешел к судебному заседанию.

В судебном заседании представитель заявителя вновь поддержал заявленные требования.

Заслушав объяснения представителя заявителя, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, арбитражным судом установлено следующее.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серия 72 № 002300971 ИП ФИО2 26.06.2014 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным номером (далее – ОГРНИП) – 314723217700159.

Ответчик имеет бессрочную лицензию № АСС-72-000337 от 19.08.2014 на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Ленинского округа по поручению прокуратуры Тюменской области от 12.04.2018 № 7-35-2018 «О принятии дополнительных мер по активизации надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения», в соответствии с решением о проведении проверки от 16.05.2018 № 159 проведены проверочные мероприятия в деятельности ИП ФИО2.

Так, 16.05.2018 в 20 часов 49 минут на остановочном комплексе «ТЭЦ-2» в районе <...> в г. Тюмени проведена проверка автобуса ГАЗ A64R42 государственный регистрационный знак АО610 72 под управлением водителя ФИО4.

Предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров указанным автобусом осуществляет ИП ФИО2, имеющий вышеуказанную лицензию № АСС-72-000337 от 19.08.2014.

Согласно данным путевого листа № 57/18 от 16.05.2018 ИП ФИО2, водитель ФИО4, управлявший автобусом ГАЗ A64R42 государственный регистрационный знак АО610 72 прошел предрейсовый медицинский осмотр в 06 часов 10 минут, вышел на линию в 06 часов 15 минут, в 20 часов 49 минут остановлен сотрудниками прокуратуры.

Таким образом, водитель ФИО4, управлявший данным автобусом, находился на рабочем месте с 06 часов 10 минут до 20 часов 49 минут 16.05.2018. Таким образом, на момент проверки его рабочее время в течение одного рабочего дня с учетом перерыва на обед (2 часа) составило 14 часов 39 минут.

Указанные обстоятельства нашли свое отражение в акте № 1 от 16.05.2018, составленного помощником прокурора Ленинского АО г. Тюмени ФИО3, а также в путевом листе индивидуального предпринимателя от 16.05.2018 № 57/18, объяснениями ФИО4 от 16.05.2018.

Кроме того, 16.05.2018 в 21 час 20 минут на остановочном комплексе «ТЭЦ-2» в районе <...> в г. Тюмени проведена проверка автобуса FIAT DUCATO государственный регистрационный знак АА785 72 под управлением водителя ФИО5.

Предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров указанным автобусом также осуществляет ИП ФИО2.

Согласно данным путевого листа № 57/5 от 16.05.2018 ИП ФИО2, водитель ФИО5, управлявший автобусом FIAT DUCATO государственный регистрационный знак АА785 72 прошел предрейсовый медицинский осмотр в 05 часов 32 минуты, вышел на линию в 05 часов 35 минут, в 21 час 20 минут остановлен сотрудниками прокуратуры.

Таким образом, водитель ФИО5, управлявший данным автобусом, находился на рабочем месте с 05 часов 32 минут до 21 час 20 минут 16.05.2018. Таким образом, на момент проверки его рабочее время в течение одного рабочего дня с учетом перерыва на обед (2 часа) составило 15 часов 48 минут.

Указанные обстоятельства также нашли свое отражение в акте № 2 от 16.05.2018, составленного помощником прокурора Ленинского АО г. Тюмени ФИО3, а также в путевом листе индивидуального предпринимателя от 16.05.2018 № 57/5, объяснениями ФИО5 от 16.05.2018.

В силу подпункта 24 пункта 1 статьи12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) перевозка пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек подлежит лицензированию.

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования, то есть совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основанные на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования (статья 3 и 8 Закона № 99-ФЗ).

Пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 №280 установлено, что одним из лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров является соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

В соответствии частью 1 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 (в ред. от 28.07.2012) № 196-ФЗ, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения, а также соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.

Особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей установлены Приказом Минтранса Российской Федерации от 20.08.2004 №15, утвердившим соответствующее Положение (далее-Положение).

В соответствии с пунктом 9 Положения при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10, 11, 12 Положения.

Согласно подпунктами 11, 24 указанного Положения при суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников. Водителям предоставляется перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов, как правило, в середине рабочей смены.

В соответствии с пунктом 15 Положения рабочее время водителя состоит из следующих периодов: а) время управления автомобилем; б) время специальных перерывов для отдыха от управления автомобилем в пути и на конечных пунктах; в) подготовительно-заключительное время для выполнения работ перед выездом на линию и после возвращения с линии в организацию, а при междугородных перевозках - для выполнения работ в пункте оборота или в пути (в месте стоянки) перед началом и после окончания смены; г) время проведения медицинского осмотра водителя перед выездом на линию (предрейсового) и после возвращения с линии (послерейсового), а также время следования от рабочего места до места проведения медицинского осмотра и обратно; д) время стоянки в пунктах погрузки и разгрузки грузов, в местах посадки и высадки пассажиров, в местах использования специальных автомобилей; е) время простоев не по вине водителя; ж) время проведения работ по устранению возникших в течение работы на линии эксплуатационных неисправностей обслуживаемого автомобиля, не требующих разборки механизмов, а также выполнения регулировочных работ в полевых условиях при отсутствии технической помощи; з) время охраны груза и автомобиля во время стоянки на конечных и промежуточных пунктах при осуществлении междугородных перевозок в случае, если такие обязанности предусмотрены трудовым договором (контрактом), заключенным с водителем; и) время присутствия на рабочем месте водителя, когда он не управляет автомобилем, при направлении в рейс двух и более водителей; к) время в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Поскольку деятельность лицензиата по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при её осуществлении субъект перевозочной деятельности обязан неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.

Частью 4 статьи 14.1. КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечёт наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В примечании к данной статье КоАП РФ указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности. Пунктом 5 Положения установлено, что под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "е", "ж" и "з" (в части требований, установленных абзацами четвертым, седьмым и восьмым пункта 1 и абзацем шестым пункта 4 статьи 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения") пункта 4 настоящего Положения, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

К грубым нарушениям лицензионных требований в том числе относятся нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Частью 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.

Несоблюдение вышеуказанных требований Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» является грубым нарушением лицензионных требований при условии, если они допущены повторно в течение года либо повлекли за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также повлекли возникновение угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Нарушение режима труда и отдыха водителей является существенным, всегда влечёт за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, в том числе как водителя и пассажиров транспортного средства, так и иных участников дорожного движения.

Возможность возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан при несоблюдении режима труда и отдыха водителей обусловлена особенностями трудовой деятельности водителя транспортного средства и высокой степенью риска возникновения аварийной ситуации на дороге.

Предприниматель, допуская нарушение режима труда и отдыха водителей, ставит под угрозу жизнь и здоровье перевозимых пассажиров, а также самих водителей, осуществляющих свои трудовые обязанности.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что действия ответчика образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1. КоАП РФ.

Место совершения административного правонарушения: остановочный комплекс «ТЭЦ-2» в районе <...> в г. Тюмени.

Дата совершения правонарушения: 16.05.2018.

По результатам проверки 07.06.2018 Прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении

Согласно статье 28.4 КоАП РФ прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, вправе возбудить дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 28.8 КоАП РФ - постановление прокурора об административном правонарушении направляется судье, в орган или должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента вынесения постановления об административном правонарушении.

Положениями части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую или иную экономическую деятельность.

Таким образом, в действиях ИП ФИО2 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного части 4 статьи 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, не установлено.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, арбитражный судом установлено наличие события административного правонарушения, виновное совершение его ответчиком, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения его к административной ответственности.

Не усматриваются арбитражным судом и основания для вывода о малозначительности совершенного ответчиком правонарушения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам (пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  РФ от 02 июня 2004 г. № 10).

Состав административного правонарушения по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ является формальными, поскольку предпринимательская деятельность с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) или с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), образуют объективную сторону составов правонарушений независимо от их последствий.

При этом названные нормы направлены на охрану общественных отношений в сфере лицензирования и при их применении следует учитывать статью 4 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», согласно которой к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Таким образом, арбитражным судом установлено наличие события административного правонарушения, лицо, виновное в его совершении (ИП ФИО2), обоснованность и правомерность вынесения 07.06.2018 Прокурором по результатам проверки соблюдения законодательства при осуществлении пассажирских перевозок автомобильным транспортом в отношении ответчика постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения его к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, заявленные требования о привлечении ответчика к административной ответственности подлежат удовлетворению, ответчику подлежит назначению административное наказание в пределах санкции, установленной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что в материалах дела отсутствуют сведения о привлечении ответчика ранее к административной ответственности за однородные правонарушения, суд считает необходимым подвергнуть ИП ФИО2 административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Согласно информации заявителя, сумма административного штрафа должна быть внесена или перечислена по следующим реквизитам:

Управление федерального казначейства по Тюменской области (прокуратура Тюменской области),

Банк: ГРКЦ ГУ Банка России Тюменской области г.Тюмень,

БИК 047102001,

ИНН <***>,

КПП 720301001,

ОКАТО 71401000000

Счет: 4010181030000001005,

Код бюджетной классификации: 415 116 900 100 160 00140.

назначение платежа – административный штраф за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Административный штраф подлежит уплате в добровольном порядке в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу. Документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Тюменской области.

Руководствуясь статьями 168-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (дата рождения: ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: с.Дубровное Ярковского райна Тюменской области, гражданин Российской Федерации; проживает по адресу: <...>; дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 26.06.2014; ИНН <***>, ОГРНИП 314723217700159) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Решение может  быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.


 Судья


Ли Э.Г.