Решение от 5 сентября 2017 г. по делу № А40-57788/2017

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Москва

Дело № А40-57788/17-31-549

Резолютивная часть решения оглашена 16.08.2017.

Решение в полном объеме изготовлено 05.09.2017.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Агафоновой Е.Ю. (единолично),

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФГБУ ЦИТЭП МИНЗДРАВА РОССИИ (127206,<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ответчику ООО "РУСТРАНСДАТА" (101000,<...>/1,СТРОЕНИЕ 1,ПОМЕЩЕНИЕ X, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 847 750,94 руб.

при участии: по протоколу

УСТАНОВИЛ:

ФГБУ ЦИТЭП МИНЗДРАВА РОССИИ (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "РУСТРАНСДАТА" (далее – ответчик) штрафа по договору №043/ЦИТЭП/14 от 14.01.2015г. в размере 847 750 руб. 94 коп.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик возражал против удовлетворения завяленных требований по доводам представленного отзыва.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд посчитал требование истца подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно материалам дела, между обществом с ограниченной ответственностью «РусТрансДата» (ООО «РусТрансДата») (далее - Ответчик) и федеральным государственным бюджетным учреждением «Центр информационно-технологической и эксплуатационной поддержки» Министерства здравоохранения Российской Федерации (ФГБУ ЦИТЭП Минздрава России) (Истец) по результатам открытого конкурса на определение исполнителя на выполнение работ по доработке геоинформационной системы учета и ведения объектов здравоохранения федерального значения (извещение о проведении открытого конкурса № 0373100016414000043, размещенное в единой информационной системе (на официальном сайте) по адресу: www.zakupki.gov.ru) в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ был заключен гражданско-правовой договор бюджетного учреждения от 14 января 2015 г. № 043/ЦИТЭП/14 (далее - Контракт).

Согласно пункту 1.1 Контракта ООО «РусТрансДата» (Исполнитель) обязался выполнить работы по доработке геоинформационной системы учета и ведения объектов здравоохранения федерального значения (далее -Работы), а ФГБУ ЦИТЭП Минздрава России (Заказчик) - принять и оплатить Работы в соответствии с условиями Контракта. В соответствии с пунктом 1.4 Контракта срок выполнения Работ: с 01.01.2015 по 31.03.2015. Работы должны быть выполнены поэтапно (1-ый этап: не более 7 календарных дней с даты заключения Контракта; 2-ой этап: с даты заключения Контракта до 31.03.2015).

Требования к выполняемым Работам, их составу и содержанию, сроку гарантийных обязательств указаны в Техническом задании (Приложение № 1 к Контракту, являющееся его неотъемлемой частью).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3.1.1 раздела 2 Технического задания результаты выполнения Работ по 1-му этапу:

1. Актуализированная карта проекта Схемы территориального планирования Российской Федерации в области здравоохранения по состоянию на 1 сентября 2014 года в векторном формате масштабов 1:100000 и 1:2500000, применительно к территориям, в отношении которых разрабатывается проект Схемы, с отображением в них объектов в виде условных обозначений, по состоянию на 1 сентября 2014 года;

2. Карты (фрагменты карт) планируемого размещения объектов федерального значения на картографической основе схем территориального планирования в электронном виде по состоянию на 1 сентября 2014 года;

3. Текстовые материалы с перечнем объектов здравоохранения и графические материалы с отображением существующих и строящихся объектов капитального строительства федерального значения на территории Российской Федерации для вновь вводимых в Схему объектов;

4. Пояснительная записка (в текстовой форме), об изменениях, вносимых в проект Схемы, с указанием в ней сведений о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов федерального значения в области здравоохранения, их основные характеристики, их местоположение (с указанием наименований муниципальных районов, поселений, городских округов, населенных пунктов), а также характеристик зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов.

21 января 2015г. Исполнитель представил Акт №1 сдачи-приемки выполненных работ по 1 этапу. Согласно указанному Акту Исполнителем выполнены работы по подготовке материалов по размещению и отображению вновь включаемых в Схему существующих объектов и строящихся объектов здравоохранения федерального значения на картографической основе, а также переданы отчетные материалы в виде картографических материалов на электроном и бумажном носителях и пояснительная записка об изменениях, вносимы в проект Схемы.

Результат выполненных Работ по 1 этапу был принят Заказчиком 25 февраля 2015г. (дата подписи Акта Заказчиком) и оплачен (платежное поручение от 03.03.2015 № 432117).

Согласно пункту 3.1.2 раздел 2 Технического задания в рамках выполнения Работ по 2 этапу Исполнитель должен был выполнить доработку геоинформационной системы учета и ведения объектов здравоохранения федерального значения (далее - ГИС), принадлежащей Министерству Здравоохранения Российской Федерации, ранее разработанной в рамках государственного контракта № ДС-1-РК/253 от 30.08.2012. Результатом 2 этапа Работ являются:

1. Доработанная ГИС;

2. Данные, подготовленные и загруженные в ГИС в объеме, предусмотренном Техническим заданием;

3. Материалы, подготовленные и выгруженные в федеральную государственную информационную систему территориального планирования (далее - ФГИС ТП) в объеме и формате, предусмотренном Техническим заданием.

31 марта 2015г. Исполнитель представил Акт № 2 сдачи-приемки выполненных работ по 2 этапу. Согласно Акту № 2 в рамках 2-го этапа Исполнителем были выполнены работы по доработке ГИС учета и ведения объектов здравоохранения федерального значения, по вновь включаемым объектам Схемы по состоянию на 1 сентября 2014 г., в требуемом Техническом заданием объеме, а также отчетные материалы в виде экземпляра доработанной версии ГИС, файл базы геоданных и рабочие наборы данных в формате SHP, техническая и эксплуатационная документация программного обеспечения действующего программного комплекса, программа и методика экспериментальной проверки, отчет об экспериментальной проверке Результат Работ по 2-му этапу также принят Заказчиком и оплачен (платежное поручение от 27.04.2015 № 466616).

В соответствии со ст. 12 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Положением о подготовке и согласовании проекта схемы территориального планирования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 марта 2008 г. №198, которым установлен порядок подготовки и согласования проекта схемы, Минздрав России уведомил об обеспечении доступа к проекту Схемы и материалам по его обоснованию в ФГИС ТП уполномоченный федеральный орган исполнительной власти - Минэкономразвития России.

Минэкономразвития России письмом от 15.07.2015 №18891-АЦ/Д27 сообщило об отказе в согласовании проекта схемы территориального планирования Российской Федерации в области здравоохранения, указав на ряд недостатков представленной Схемы.

Заключения, содержащие замечания и указания на недостатки проекта Схемы, также представлены органами исполнительной власти четырех субъектов Российской Федерации: Правительство Красноярского края, Правительство Свердловской области, Министерство здравоохранения Ульяновской области, Правительство Москвы.

Недостатки и замечания, указанные в письме Минэкономразвития России от 15.07.2015 № 18891-АЦ/Д27и и письмах региональных органов исполнительной власти, не могли быть установлены при обычном способе приемки, являлись скрытыми недостатками, были выявлены только при согласовании Схемы с региональными органами исполнительной власти (замечания по функциональному наполнению Схемы от региональных органов власти поступили после окончания сроков выполнения Работ по Контракту) и проверкой форматов подготовленных материалов (в частности векторных карт) специалистами Минэкономразвития России. Данная проверка была проведена уже после окончания сроков выполнения Работ по Контракту.

Недостатки были устранены Исполнителем в рамках гарантийного срока, продолжительность которого, согласно пункту 11.3 Контракта, составляла 12 месяцев с даты подписания обеими Сторонами Акта сдачи-приемки выполненных работ по 2-му этапу. После проведения работ по устранению выявленных недостатков получено положительное заключение Минэкономразвития России на представленные Минздравом России материалы (письмо Минэкономразвития России от 21.06.2016 № 18292-АЦ7Д27и).

01 июля 2017г. Истцом было получено представление Коптевской межрайонной прокуратуры об устранении нарушений законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд от 30.06.2016 № 7-4-16. Как следует их указанного представления, в результате проверки соблюдения федерального законодательства ФГБУ ЦИТЭП Минздрава России, осуществленной Коптевской межрайонной прокуратурой на основании поручения Генеральной прокуратуры Российской Федерации, в связи с поступившим обращением Председателя Счетной палаты Российской Федерации, было установлено, что Заказчиком (Истцом) не был осуществлен должный контроль за ходом выполнения Контракта Исполнителем. На основании требования прокуратуры к дисциплинарной ответственности были привлечены работники Истца, участвовавшие в приемке результатов выполненных работ по Контракту, о чем Истец уведомил Коптевскую межрайонную прокуратуру (письмо ФГБУ ЦИТЭП Минздрава России от 13.07.2016 №1-07/356).

13 февраля 2017г. Истцом было получено представление Коптевской межрайонной прокуратуры об устранении нарушений бюджетного законодательства от 20.01.2017 № 7-1-2017. В указанном представлении отмечено, что в результате проверки соблюдения законодательства при исполнении Контракта, проведенной Коптевской межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры города, установлено, что Исполнителем обязательства по Контракту выполнены не в полном объеме, вследствие чего Заказчик должен был применить к Исполнителю штрафные санкции в виде фиксированной суммы, определенной по правилам, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1063, составляющей 5% от цены Контракта, что составляет 847 750 руб. 94 коп. Представление содержит требование к Истцу о принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений.

В соответствии с п.6.1 Контракта за невыполнение или ненадлежащее выполнение обязательств по Контракту, в том числе за неполное и (или) несвоевременное исполнение своих обязательств по Контракту, Стороны несут ответственность в соответствии с Контрактом и действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 8 ст.34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ и п. 6.4 Контракта штраф начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение Исполнителем обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом.

В соответствии со ст. 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Размер штрафа устанавливается Контрактом в виде фиксированной суммы, определенной по правилам, установленным Правительством Российской Федерации и составляет 5% от цены Контракта, что согласно расчету истца составляет сумму в размере 847 750 рублей 94 коп.

Представленные расчет истца судом проверен, арифметически и методологически выполнен верно.

Доводы отзыва изучены судом и признаны необоснованными, поскольку опровергаются представленными в материалы дела доказательствами.

С учетом изложенных обстоятельств, исковые требования о взыскании штрафа в связи с ненадлежащим исполнением обязательств признаются обоснованными, доказанными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Государственная пошлина распределяется в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

С учетом изложенного, на основании ст.ст. 330, 401, 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, руководствуясь ст.ст. 110, 123, 167 - 171, 176, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с ООО "РУСТРАНСДАТА" (101000,ГОРОД МОСКВА,,,,ПЕРЕУЛОК АРМЯНСКИЙ,ДОМ 9/1/1,СТРОЕНИЕ 1,ПОМЕЩЕНИЕ X, ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу ФГБУ ЦИТЭП МИНЗДРАВА РОССИИ (127206,ГОРОД МОСКВА,,,,УЛИЦА ВУЧЕТИЧА,12, ОГРН <***>, ИНН <***>) неустойку в размере 847 750, 94 руб. (Восемьсот сорок семь тысяч семьсот пятьдесят рублей девяносто четыре копейки), а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 19 955 руб. (Девятнадцать тысяч девятьсот пятьдесят пять рублей).

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ

Е.Ю. Агафонова