Решение от 11 июня 2022 г. по делу № А54-7880/2021

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-7880/2021
г. Рязань
11 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 06 июня 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 11 июня 2022 года.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 30.05.2022 по 06.06.2022.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Козловой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску государственного казенного учреждения Рязанской области "Дирекция дорог Рязанской области" (390023, Рязанская область, Рязань город, ФИО2 улица, дом 3, ОГРН: <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Рось-инжиниринг" (ОГРН ; <...>, эт. 5, оф. 502)

о взыскании пени за нарушение срока выполнения работ по государственному контракту от 13.03.2020 №19/02/1 в размере 144 394 руб. 45 коп. за период с 01.08.2020 по 31.08.2020,


при участии в судебном заседании:

от истца - ФИО3, представитель по доверенности от 10.01.2022;

от ответчика - ФИО4, представитель по доверенности от 11.01.2022

установил:

государственное казенное учреждение Рязанской области "Дирекция дорог Рязанской области" обратилось в суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Рось-инжиниринг", г. Рязань с требованием о взыскании пени за нарушение срока выполнения работ по государственному контракту от 13.03.2020 №19/02/1 в размере 144 394 руб. 45 коп. за период с 01.08.2020 по 31.08.2020.

Определением суда от 08.10.2021 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

30.11.2021 в материалы дела от ответчика поступили возражения на исковое заявление с ходатайством о рассмотрении дела по общим правилам искового производства.

Определением от 30.11.2021 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования, указывая на нарушение ответчиком срока выполнения работ по контракту; считает, что не имеется оснований для списания начисленной и неуплаченной неустойки в порядке, установленном пунктом 42.1 статьи 112 Закона N 44-ФЗ и постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 N 783.

Ответчик возражает по заявленным требованиям, указывая, что в ходе выполнения работ выявлена необходимость внесения изменений в проектно-сметную документацию, в связи с чем, имело место приостановление работ и внесение изменений в ходе выполнения работ заказчиком в проектно-сметную документацию; по итогам расторжения контракта в установленные сроки были выполнены все предусмотренные работы.


Рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив представленные в дело доказательства, арбитражный суд считает исковые требования неподлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Из материалов дела судом установлено, что 13.03.2020 между Государственным казенным учреждением Рязанской области "Дирекция дорог Рязанской области" (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "Рось-инжиниринг" (подрядчик) заключен государственный контракт №19/02/1 на выполнение подрядных работ по оборудованию нерегулируемых пешеходных переходов элементами повышения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах в Клепиковском, Рязанском, Спасском районах Рязанской области (далее - Контракт), по условиям которого подрядчик принял на себя обязательство на свой риск выполнить все работы, связанные с выполнением подрядных работ по оборудованию нерегулируемых пешеходных переходов элементами повышения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах в Клепиковском, Рязанском, Спасском районах Рязанской области (далее Объект) в соответствии с условиями Контракта, в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1к Контракту), в соответствии с Ведомостями объемов работ (Приложение №2к Контракту), в соответствии с Перечнем нормативно-технических документов (Приложение №7к Контракту), в установленный настоящим Контрактом срок и передать их Заказчику, а Заказчик взял на себя обязательства принять выполненные в соответствии с условиями Контракта работы и оплатить их. Идентификационный код закупки – 202623417975662340100100400014211244 (пункт 1.1 Контракта).

Пунктом 1.2 Контракта предусмотрено, что сроки начала-окончания работ составляют: дата начала работ - 1 апреля 2020 года, дата окончания работ - 31 июля 2020 года.

Пунктом 1.3 Контракта установлено, что этапом исполнения Контракта является срок его действия, указанный в п. 15.1 Контракта - 31 августа 2020 года.

Цена Контракта составляет 34 582 240 руб. 44 коп., включая НДС 20% в сумме 5 763 706 руб. 74 коп.

Согласно пункту 4.1 Контракта приемка выполненных работ осуществляется по факту выполненных работ и оформляется в соответствии с требованиями действующих нормативно-технических документов (Приложение №1 к Контракту). Организационно-техническое обеспечение работы представителя Заказчика осуществляет Подрядчик.

При завершении работ, предусмотренных Контрактом, Подрядчик в срок не позднее даты окончания работ (п. 1.2 Контракта) письменно уведомляет Заказчика о факте выполнения работ (пункт 4.3 Контракта).

В день подписания оформленные в 3-х экземплярах документы - подписанные представителем Заказчика акты о приемке выполненных работ по форме № КС-2, справка о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3, счет-фактура (при применении УСН счет-фактура не представляется) и счет на оплату за выполненные работы) передаются: 2 экземпляра –Заказчику;1 экземпляр –Подрядчику (пункты 5.1, 5.2 Контракта).

В соответствии с пунктом 5.3 Контракта работа считается принятой Заказчиком с даты подписания акта о приемке выполненных работ по форме № КС-2 и справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3.

Согласно пункту 10.7 Контракта пени начисляются за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного Контрактом, в размере 1/300 действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены Контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Контрактом и фактически исполненных Подрядчиком. Пени начисляются за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного Контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Контрактом срока исполнения указанного обязательства.

В процессе исполнения контрактных обязательств подрядчиком были установлены обстоятельства, которые вызывали сомнения о целесообразности, способах и местах проведения ряда работ предусмотренных документацией к контракту ответчик проинформировал об этом Заказчика и в дальнейшем приостановил работы.

В адрес истца были направлены уведомления исх. № 164/РИ от 26.05.2020 и 170/РИ от 29.05.2020 о нарушении покрытия автомобильных дорог на всех 18 объектах предусмотренных контрактом, состояние которых повлияло бы на годность и прочность результатов выполняемых работ.

В связи с отсутствием реакции на данные уведомления со стороны Истца, письмом исх. №179/РИ от 04.06.2020 ООО "Рось-Инжиниринг" уведомило Истца о приостановке выполнения работ по Государственному контракту с 04.06.2020 до момента предоставления Истцом ответов на запросы.

Письмом исх. № 6/АТ-2109-Исх от 19.06.2020 Истец сообщил о возможности совместного обследования проблемных участков дорог и внесения в последующем изменений в разработанную проектно-сметную документацию и направление изменений для работы Истцу.

21.07.2020 Ответчик направил Истцу предложения по объёму и способам производства работ на объектах (Письмо исх.237/РИ).

Письмом от 04.08.2020 исх. № 6/РК-2810-Исх., Истец на предложение ответчика по объёмам и способам производства работ, направил Ответчику письмо, в котором был откорректирован перечень работ, то есть внес изменения в способы выполнения работ и их объёмы. Изменения были внесены по всем 18 объектам производства работ предусмотренные контрактом, часть работ на общую сумму 7 334 265 руб. 66 коп. была исключена.

Далее, 31.08.2020 стороны пришли к соглашению расторгнуть контракт, согласовав условие, что фактическая стоимость работ, выполненных в соответствии с условиями контракта, определяется на основании документов, подтверждающих факт выполнения работ (формы КС-2, КС-3) и составляет 27 302 701 руб. 84 коп., в оставшейся части принято решение об отсутствии необходимости выполнения работ.

Дополнительным соглашением к соглашению о расторжении от 26.11.2020 фактическая стоимость работ, выполненных в соответствии с условиями контракта, определена в сумме 27 244 974 руб. 78 коп. По пояснениям представителя истца, стоимость скорректирована в связи допущенными техническими ошибками.

Истец, указывая на просрочку исполнения подрядчиком обязательств, начислил ООО "Рось-Инжиниринг" неустойку, направив последнему претензию с требованием в досудебном порядке погасить образовавшуюся задолженность, оставление без удовлетворения которой послужило основанием обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Правоотношения сторон регулируются нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

В силу статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В соответствии со статьей 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740 ГК РФ), проектные и изыскательские работы (статья 758 ГК РФ), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Пунктом 1 статьи 708 ГК РФ предусмотрено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Пунктом 4 статьи 34 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 34 Закона N 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Аналогичный порядок начисления пени предусмотрен сторонами в пункте 10.7 контракта.

Возражая против предъявленных требований, ответчик сослался на то, что причиной невыполнения работ в полном объеме в установленный контрактом срок является бездействие самого заказчика, не оказавшего своевременного содействия по разрешению возникающих у исполнителя препятствий при выполнении работ, что подтверждается направленными в адрес истца письмами и полученным ответом с корректировкой перечня работ.

Согласно пункту 1 статьи 718 ГК РФ заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы.

В силу статьи 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 406 ГК РФ кредитор считается просрочившим, если он, в том числе, не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев делового оборота или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 10 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 28.06.2017), который по аналогии применим и к сходным правоотношениям, возникшим из конкурентных закупок товаров (работ, услуг) в порядке Закона N 223-ФЗ, разъясняется, что при не совершении заказчиком действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или существа обязательства, до совершения которых исполнитель государственного (муниципального) контракта не мог исполнить своего обязательства, исполнитель не считается просрочившим, а сроки исполнения обязательств по государственному (муниципальному) контракту продлеваются на соответствующий период просрочки заказчика.

Проанализировав переписку сторон, а также условия контракта суд пришел к выводу о том, что ответчик не может считаться лицом, существенно нарушившим обязательства по контракту, поскольку их исполнение зависело от действий самого заказчика.

Кроме того, в рамках настоящего спора исследовав фактические обстоятельства, представленные документальные доказательства, суд вынес на обсуждение сторон вопрос о наличии оснований для списания начисленной истцом пени на основании положений пункта 42.1 статьи 112 Закона N 44-ФЗ и постановления Правительства РФ от 04.07.2018 N 783.

В соответствии с пунктом 42.1 статьи 112 Закона N 44-ФЗ начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015 и (или) 2016, 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2020 N 591 внесены изменения в Правила осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом (далее - Правила), утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 N 783.

В силу пункта 2 Правил N 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым:

а) в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами;

б) в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

Согласно подпункту "а" пункта 3 Правил N 783, в редакции от 26.04.2020, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случая, предусмотренного подпунктом "в" пункта 3.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что осуществление заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом при наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) является:

а) в случае, предусмотренном подпунктом "а" пункта 3 настоящих Правил, - исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме в 2015, 2016 или 2020 году, подтвержденное актом приемки или иным документом;

б) в случае, предусмотренном подпунктом "б" пункта 3 настоящих Правил, в дополнение к документам, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, - информация администратора доходов бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) о зачислении уплаченных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) сумм неустоек (штрафов, пеней) в бюджет (бюджет государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) (если начисленная и неуплаченная сумма неустоек (штрафов, пеней) возникла перед государственным (муниципальным) заказчиком) или информация о зачислении средств, уплаченных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на счет заказчика, автономного учреждения или юридического лица (если начисленная и неуплаченная сумма неустоек (штрафов, пеней) возникла перед бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарным предприятием, а также автономным учреждением в случаях осуществления им закупок в соответствии с частью 4 или юридического лица в случаях осуществления им закупок в соответствии с частями 4 (1) и 5 статьи 15 Закона N 44-ФЗ);

в) в случае, предусмотренном подпунктом "в" пункта 3 настоящих Правил, - исполнение (при наличии) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в 2020 году, подтвержденное актом приемки или иным документом, и обоснование обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, представленное поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчику в письменной форме с приложением подтверждающих документов (при их наличии).

По смыслу вышеприведенных положений, государственный (муниципальный) заказчик обязан произвести списание сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах государственного (муниципального) контракта по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случая, предусмотренного подпунктом "в" настоящего пункта.

При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному (муниципальному) контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки (Определение Верховного Суда РФ от 24.04.2018 N 305-ЭС17-23242).

Как разъяснено в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства.

Судом установлено, что сумма начисленной и заявленной неустойки в размере 144 394 руб. 45 коп. не превышает 5 процентов цены контракта.

Возражения истца о том, что расторгая контракт, стороны изменили объем работ, изменяющий цену работ, списание неустойки в отношении ответчика не производится, отклоняется судом, поскольку подписанное сторонами соглашение о расторжении было направлено на фиксацию выполненного объема работ и стоимости данных работ, расторжение контракта не связано с виновными действиями подрядчика, а обусловлено необходимостью внесения изменений в проектно-сметную документацию.

Иное толкование положений законодательства лишило бы общество права на получение предусмотренных мер поддержки по контракту и поставило бы его в неравное положение с другими исполнителями государственных (муниципальных) контрактов. Принимая во внимание изложенное, не имеется правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь статьями 110, 167, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.


В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Рязанской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://ryazan.arbitr.ru (в информационной системе "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов по адресу: http://kad.arbitr.ru).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.


Судья И.А. Козлова