Решение от 25 февраля 2019 г. по делу № А03-19832/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, http:// www.altai-krai.arbitr.ru,

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Барнаул Дело № А03-19832/2018

Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 26 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Куличковой Л.Г., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Коми, г.Сыктывкар Республики Коми о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Калманский комбинат хлебопродуктов» (ИНН <***>, ОГРН <***>), с.Новороманово Калманского района Алтайского края, к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без участия представителей, извещенных надлежащим образом.

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Коми (далее – Заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Калманский комбинат хлебопродуктов» (далее – Общество, лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление мотивировано нарушениями Обществом Технического регламента «Требования к безопасности кормов и кормовых добавок», утвержденного Постановлением Правительства Республики Казахстан от 18.03.2008 № 263.

Представители лиц, участвующих в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебное заседание в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проведено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Ко дню судебного заседания от лица, привлекаемого к административной ответственности, поступили отзыв и ходатайство о назначении предупреждения.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв.

Суд, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства.

В ходе мониторинговых исследований комбикорма КК-60 установлены и выявлены нарушения требований Технического регламента «Требования к безопасности кормов и кормовых добавок», утвержденного Постановлением Правительства Республики Казахстан от 18.03.2008 № 263.

Основанием для проведения отбора проб пищевой продукции для мониторинговых исследований являются: «План государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов для реализации на территории Республики Коми на 2018 год» во исполнение приказа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 28.12.2017 № 1304 «О лабораторных исследованиях в рамках реализации мероприятий Россельхознадзора для обеспечения выполнения требований Соглашения ВТО по СФС при вступлении России в ВТО на 2018год», решение Комиссии таможенного союза от 18 июня 2010 года № 317 «О применении ветеринарносанитарных мер в Евразийском экономическом союзе»; «Положение о государственном ветеринарном надзоре» Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2013 года № 476; решение Совета Евразийской Экономической комиссии от 09.10.2014 № 94 «О положении о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору); «Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327.

19 февраля 2018 года с 08 час. 00 мин. до 17 час. 00 мин. ООО «Калманский КХП» по адресу: 659030, <...>, нарушены требования указанного Технического регламента Таможенного Союза при производстве и выпуске в оборот комбикорма для продуктивных животных при следующих обстоятельствах.

В соответствии со срочным отчетом «О выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм» от 12.09.2018 № 546-В-18-1521-М/Г, по результатам лабораторных исследований №546-В-18 от 12 сентября 2018 года с 08 час. 00 мин. до 16 час. 50 мин., проведенных на базе ФГБУ «ВГНКИ» (аттестат аккредитации № RA RU.21.ФВ 02 от 15.01.2016), выявлено - наличие в комбикорме для дойных коров и нетелей КК-60 противококцидийного средства Клопидол (который применяют для профилактики кокцидиоза у птиц), установлено значение - 2,2 мкг/кг, значение нормативное - не допускается), что свидетельствует о выпуске в оборот кормов для продуктивных животных (крупного рогатого скота) не отвечающим требованиям технического регламента «Требования к безопасности кормов и кормовых добавок», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 09.03.2010 №132 «Об обязательных требованиях в отношении отдельных видов продукции и связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания) производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, содержащихся в технических регламентах Республики Казахстан, являющейся государством участником таможенного союза.

Отбор проб проводился в ходе мониторинговых исследований на основании «Плана государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов для реализации на территории Республики Коми на 2018 год» от партии комбикорма для дойных коров и нетелей КК-60, выработанной производителем ООО «Калманский КХП», по адресу: 659030, <...>, от 19 февраля 2018 года с 08 час. 00 мин. до 17 час. 00 мин. в количестве 30000 кг ООО «Калманский КХП» выпустило в обращение корм («Комбикорм для дойных коров и нетелей КК-60 дата выработки 19 февраля 2018 года), не соответствующий требованиям технических регламентов и нормативным документам.

Таким образом, ООО «Калманский КХП», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации и Техническими регламентами Таможенного союза предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

23.10.2018 Управлением в отношении Общества составлен протокол № 377 (ВВН) по признакам правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении в отношении Общества передано на рассмотрение в арбитражный суд.

Изучив материалы дела, арбитражный суд считает, что заявление о привлечении к ответственности подлежит удовлетворению в силу следующего.

Согласно ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно - эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, индивидуальных предпринимателей, в том числе в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В силу части 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее по тексту - Федеральный закон N 184-ФЗ) со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:

защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;

обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Статьей 2 указанного Закона определено, техническим регламентом является документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или Постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Согласно статье 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» технический регламент является документом, устанавливающим обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

В соответствии со срочным отчетом ФГИС «Сирано» о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм № от 12.09.2018 № 546-В- 18-1521-М/Г, по результатам лабораторных исследований, проведенных 12.09.2018 на базе ФГБУ «ВГНКИ» (аттестат аккредитации № RA RU.21.ФВ 02 от 15.01.2016), выявлено наличие в комбикорме для дойных коров и нетелей КК-60 противококцидийного средства Клопндол (который применяют для профилактики кокцидиоза у птиц). Производителем данного комбикорма, согласно этикетки, является ООО «Калманский комбинат хлебопродуктов».

Отбор проб проводился в ходе мониторинговых исследований на основании «Плана государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов для реализации на территории Республики Коми на 2018 год» от партии комбикорма для дойных коров и нетелей КК-60, выработанной производителем ООО «Калманский КХП», по адресу: 659030, <...>, от 19 февраля 2018 года с 08 ч. 00 мин. до 17 ч. 00 мин. в количестве 30000 кг.

Кокцидиостатики — лекарственные вещества, задерживающие развитие или уничтожающие кокцидий. Кокцидиозом болеют, в первую очередь., птицы, в связи, с чем широко применяется практика добавления этих препаратов в комбикорма. Все кокцидиостатики всасываются в желудочно-кишечном тракте животных и попадают в органы и ткани. Большинство антикокцидных препаратов необходимо исключать из рациона за несколько дней до забоя животных. Кокцидиостатики, имеют широкий спектр негативных воздействий на здоровье человека. Они могут оказывать в организме человека нефротоксическое, мутагенное, канцерогенное и тератогенное влияние. В результате регулярного употребления людьми мяса с содержанием кокцидиостатиков возникает дисбактериоз, снижение иммунитета, постоянные простуды, аллергические реакции, нарушение работы всех систем организма. К тому же, даже термическая обработка не разрушает эти препараты.

На этикетке производителя указано, что в состав рецепта комбикорма отобранного для лабораторного исследования, входят отруби пшеничные, пшеница, овес, мучка ячменная, мел, премикс ПбО 2, соль.

Отсутствие информации о наличии кокцидиостативков в кормах для животных может привести к негативным последствиям.

Согласно пп. 1, 3 п. 7 главы 3 технического регламента «Требования к безопасности кормов и кормовых добавок», утвержденного Постановлением Правительства Республики Казахстан от 18 марта 2008 года № 263 одним из основных условий при обороте кормов и кормовых добавок на территории таможенного союза является соответствие кормов и кормовых добавок требованиям настоящего Технического регламента и наличие информации о кормах и кормовых добавках в маркировке и (или) сопроводительных документах изготовителя, поставщика и (или) продавца.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 8 главы 3 Технического регламента «Требования к безопасности кормов и кормовых добавок" (утв. постановлением Правительства Республики Казахстан от 18 марта 2008 года № 263), не допускаются к реализации корма и кормовые добавки, не соответствующие информации отраженной в представленных документах.

Перечень пунктов технических регламентов Республики Казахстан, являющейся государством - участником таможенного союза, которые содержат обязательные требования в отношении отдельных видов продукции и связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 09.03.2010 № 132 «Об обязательных требованиях в отношении отдельных видов продукции и связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания) производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, содержащихся в технических регламентах Республики Казахстан, являющейся государством участником таможенного союза».

Несоблюдение требований Технических регламентов Таможенного Союза при производстве кормов для продуктивных животных и выпуск кормовой продукции, не соответствующей информации отраженной в представленных документах, создаёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью животных, здоровью потребителей.

ООО «Калманский КХП» выпустило в обращение корм («Комбикорм для дойных коров и нетелей КК-60 дата выработки 19 февраля 2018 года), не соответствующий требованиям технических регламентов и нормативным документам.

Материалами дела подтверждается, что Обществом не соблюдались требования Технических регламентов Таможенного Союза при производстве кормов для продуктивных животных и выпуск кормовой продукции, не соответствующей информации отраженной в представленных документах, создаёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью животных, здоровью потребителей.

Таким образом, данные действия образуют событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Названные обстоятельства подтверждены материалами дела, отвечающими критериям доказательств, установленных статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества объективной стороны правонарушения, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1).

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2).

Таким образом, состав рассматриваемого правонарушения является установленным.

Нарушений административным органом процессуальных норм и порядка при проведении проверки и привлечении Общества к административной ответственности судом не установлено.

Исходя из изложенного и имеющихся в деле доказательств, арбитражный суд считает установленным и подтвержденным материалами дела факт совершения Обществом действий, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность в виде административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, введенной Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, из приведенных выше положений следует, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого или среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Внесенные Федеральным законом от 03.07.2016 №316-ФЗ изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части возможности назначения лицу меры ответственности в виде предупреждения, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи раздела II Кодекса, свидетельствует об улучшении положения лица, привлекаемого к административной ответственности.

Учитывая степень общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, совершение правонарушения впервые, внесение Общества в Единый реестр малого и среднего предпринимательства, арбитражный суд назначает административное наказание в виде предупреждения.

Назначение наказания в виде предупреждения, суд считает соразмерным допущенному нарушению.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Калманский комбинат хлебопродуктов» (ИНН <***>, ОГРН <***>), с.Новороманово Калманского района Алтайского края к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья Л.Г.Куличкова