Решение от 17 июня 2024 г. по делу № А56-35276/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-35276/2024
18 июня 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2024 года. Полный текст решения изготовлен 18 июня 2024 года.


Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Петровой Т.Ю.,


при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

местной администрации внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Княжево

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Континент»,

о признании недействительными решения и предписания от 19.01.2024 по делу № 44-239/24 о нарушении законодательства о контрактной системе,


в заседании суда приняли участие:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 13.06.2024.

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

от третьего лица – ФИО3, доверенность от 15.04.2024. 



установил:

Местная администрация внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Княжево (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление) от 19.01.2024 по делу № 44-239/24 о нарушении законодательства о контрактной системе.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Континент» (далее – Общество).

Определением суда от 16.04.2024 заявление принято к производству, на 18.06.2024 назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

Возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) перешел к рассмотрению спора по существу.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы, изложенные в заявлении, представитель Общества возражал против его удовлетворения.

Управление надлежащим образом уведомлено о дате и месте рассмотрения дела, однако своего представителя в суд не направило.

Как следует из материалов дела, 12.12.2023 Администрация (заказчик) разместила на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru извещение № 0172300004223000007 о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по благоустройству и озеленению территории внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Княжево в 2024 году и конкурсную документацию; начальная (максимальная) цена контракта составляла 29 334 872 руб. 59 коп.

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке от 29.12.2023 № 0172300004223000007-1-1 заявке Общества (порядковый номер заявки 2) по критерию оценки «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» присвоено 0 баллов.

В обоснование принятого решения Администрация указала, что большая часть предложения Общества по спорному критерию является выкопировкой положений описания объекта закупки и контракта. Предложение участника закупки не содержит в отношении каждой работы, предусмотренной контрактом, сведений, приведенных в пункте 2 раздела III порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с законом о контрактной системе. Например, отсутствует порядок проведения приемочного контроля в отношении работы «Валка деревьев с корня без корчевки пня мягколиственных и твердолиственных пород (кроме породы тополь) при диаметре ствола до 24 см», в том числе по такой работе не указан перечень контролируемых показателей, метод контроля каждого из таких показателей, перечень действующих документов, регламентирующих качество такого контроля с указанием на пункт соответствующего документа, перечень должностных лиц, ответственных за проведение такого контроля, перечень средств контроля для каждого показателя, а также указание объема его осуществления. Указанные сведения также не представлены и в отношении остальных видов работ.

Согласно протоколу подведения итогов открытого конкурса от 11.01.2024 № 0172300004223000007-5-1 победителем закупки признан индивидуальный предприниматель ФИО4 (порядковый номер заявки 1).

В Управление 15.01.2024 поступила жалоба Общества (вх. № 891-ЭП/24) на неправомерные действия заказчика, заключавшиеся в неправомерной и неверной оценке заявки Общества по критерию оценки «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки».

По результатам рассмотрения жалобы Общества и проведенной на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона № 44-ФЗ внеплановой проверки Управление 19.01.2024 вынесло решение по делу № 44-239/24, которым жалоба Общества признана обоснованной (пункт 1); комиссия заказчика признана нарушившей подпункт «б» пункта 1 части 3 статьи 48 Закона № 44-ФЗ (пункт 2); заказчику, его комиссии решено выдать обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения (пункт 3); материалы дела решено передать уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении членов комиссии заказчика по осуществлению закупок (пункт 4).

Во исполнение пункта 4 решения Управление 19.01.2024 выдало Администрации предписание по делу № 44-239/24, которым обязало заказчика устранить выявленное нарушение Закона № 44-ФЗ путем отмены в течение семи дней с даты размещения предписания всех протоколов, составленных при проведении закупки по извещению № 0172300004223000007, повторно рассмотреть заявки, поданные на участие в названной закупке, с учетом мотивировочной части решения от 19.01.2024 по делу                    № 44-239/24, провести процедуру закупки в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе.

Не согласившись с решением и предписанием Управления, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Как указывает заявитель, Администрация установила порядок оценки заявок по критерию «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» и его показателю «Качественные характеристики объекта закупки» в соответствии с требованиями Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021                   № 2604 (далее – Положение № 2604); несостоятелен вывод Управления о неуказании Администрацией перечня видов работ, для которых в заявке участника должны быть указаны сведения о свойствах объекта закупки, приведенных в пункте 2 раздела III порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с законом о контрактной системе.

Рассмотрев материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 32 Закона № 44-ФЗ для оценки заявок участников закупки заказчик использует такой критерий как качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки.

Для оценки заявок в соответствии с Положением № 2604 применяется такой критерий оценки как характеристики объекта закупки (подпункт «в» пункта 3 Положения № 2604).

В соответствии с подпунктами «а» - «в» пункта 16 Положения № 2604 для оценки заявок по критерию оценки «характеристики объекта закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено названным Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

Для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 16 Положения № 2604, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки (пункт 17 Положения № 2604).

В силу пункта 19 Положения № 2604, если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, не определяется количественным значением, документом, предусмотренным приложением № 1 к указанному Положению, устанавливается перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке.

Как указано в пункте 22 Положения № 2604, в случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением, значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Законом № 44-ФЗ оценке по критерию оценки «характеристики объекта закупки», по шкале оценки. При этом документом, предусмотренным приложением № 1 к названному Положению, устанавливаются значения количества баллов, присваиваемые за предлагаемое (предлагаемые) участником закупки количественное значение (значения) характеристики объекта закупки или предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки.

В соответствии с пунктом 23 Положения № 2604 в случае, указанном в пункте 22 данного Положения, предусматривается оценка наличия или отсутствия характеристики объекта закупки, шкала оценки должна предусматривать присвоение:

а) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов (если лучшим является наличие характеристики объекта закупки);

б) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение об отсутствии характеристики объекта закупки, а при наличии характеристики - 0 баллов (если лучшим является отсутствие характеристики объекта закупки).

Как следует из приведенного Администрацией в конкурсной документации порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, для оценки заявок заказчиком установлен критерий «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» со значимостью 20, с показателем оценки «Качественные характеристики объекта закупки» и детализирующим показателем «Характеристика № 1 (качество товаров (работ, услуг))».

Оценки заявки по приведенному критерию осуществлялась в соответствии с пунктами 22, 23 Положения № 2604; в случае, если заявка (часть заявки), содержит предложение об отсутствии характеристики объекта закупки, то заявке по приведенному критерию оценки присваивается 0 баллов, если заявка (часть заявки), содержит предложение о наличии характеристики объекта закупки, то заявке присваивается 100 баллов.

В пункте 2 раздела III порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе в отношении детализирующего показателя «Характеристика № 1 (качество товаров (работ, услуг))» указано следующее.

В соответствии с пунктом 19 Положения № 2604 для оценки заявок по установленному детализирующему показателю установлен следующий перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке:

- качество выполнения работ;

В рамках свойства объекта закупки «качество выполнения работ» участник закупки должен представить предложение содержащее описание всех технологических операций в последовательности их выполнения с учетом технологических переходов в отношении работ, предусмотренных контрактом, на право заключения которого проводится закупка (далее – работ по Контракту), указание по производству работ по Контракту, порядке проведения операционного и приемочного контроля качества выполняемых работ по Контракту, порядке проведения верификации (входного контроля) товаров поставляемых и используемых при исполнении Контракта, порядке проведения строительного контроля в рамках исполнения Контракта, порядке контроля участником закупки действий задействованных при исполнении Контракта работников, перечне процедур реализуемых участником закупки для контроля качества результатов исполнения Контракта, описание ключевых элементов в системе управления рисками с целью предотвращения инцидентов и обеспечения безопасности сотрудников и защиты имущества, мероприятия по обращению с отходами производства и потребления в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Порядок проведения приемочного контроля качества выполняемых работ по Контракту в рамках предложения по свойству объекта закупки «качество выполнения работ» должен содержать наименование контролируемых показателей, метод контроля каждого из таких показателей, перечень действующих документов, регламентирующий качество такого контроля с указанием на пункт соответствующего документа, перечень должностных лиц, ответственных за проведение такого контроля, перечень средств контроля для каждого показателя, а также указание объема его осуществления. Состав контролируемых показателей, объемы выполняемых измерений и перечень средств контроля должны определяться участником закупки в соответствии с требованиями действующих национальных стандартов, сводов правил и иных регламентирующих документов для выполняемых видов работ.

Порядок проведения операционного контроля качества выполняемых работ по Контракту в рамках предложения по свойству объекта закупки «качество выполнения работ» должен содержать наименование контролируемых показателей, метод контроля каждого из таких показателей, перечень действующих документов, регламентирующий качество такого контроля с указанием на пункт соответствующего документа, перечень исполнительной документации составляемой при проведении такого контроля, перечень должностных лиц, ответственных за проведение такого контроля, перечень средств контроля для каждого показателя, а также указание объема и периодичности его осуществления. Состав контролируемых показателей, объемы выполняемых измерений и перечень средств контроля должны определяться участником закупки в соответствии с требованиями действующих национальных стандартов, сводов правил и иных регламентирующих документов для выполняемых видов работ.

Порядок проведения верификации (входного контроля) товаров поставляемых и используемых при выполнении работ по Контракту в рамках предложения по свойству объекта закупки «качество выполнения работ» должен содержать сведения о наименованиях контролируемых показателей (параметров и свойств) при приемке таких товаров на объекте, вид, метод контроля каждого из таких показателей, перечень действующих документов, регламентирующий качество такого контроля с указанием на пункт соответствующего документа, перечень должностных лиц, ответственных за проведение такого контроля, перечень средств контроля для каждого показателя, а также указание объема и периодичности его осуществления. Состав контролируемых показателей, объемы выполняемых измерений и перечень средств контроля должны определяться участником закупки в соответствии с требованиями действующих национальных стандартов, сводов правил и иных регламентирующих документов для такого товара.

Порядок проведения строительного контроля в рамках предложения по свойству объекта закупки «качество выполнения работ» должен содержать общую схему контроля и описание этапов осуществления такого контроля.

Порядок контроля участником закупки действий, задействованных при исполнении Контракта работников в рамках предложения по свойству объекта закупки «качество выполнения работ» должен содержать виды ответственности работников за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих трудовых обязанностей, а также порядок и случаи их применения.

Описание ключевых элементов в системе управления рисками с целью предотвращения инцидентов и обеспечения безопасности сотрудников и защиты имущества в рамках предложения по свойству объекта закупки «качество выполнения работ» должно содержать перечень опасностей в отношении работ Контракту, их причин (источников), а также мер управления/контроля рисков.

Предложение участника закупки в отношении свойств объекта закупки должно основываться на описании объекта закупки и должно отвечать всем требованиям, указанным в таком описании, в том числе установленным в нем документам.

Оценка по установленному детализирующему показателю осуществляется на соответствие требованиям установленным данным разделом и не зависит от степени детализации или проработки.

Отсутствует предложение участника закупки по установленному детализирующему показателю или не соответствие предложения участника закупки по установленному детализирующему показателю требованиям установленным настоящим положением и (или) инструкцией признается как «Предложение об отсутствии характеристики объекта закупки».

Под работами, предусмотренными Контрактом, подразумевается каждая отдельная позиция (расценка) включенная в локальные сметные расчеты (далее – ЛСР) и (или) локальные сметы (далее – ЛС) приведенные в Приложении А к Описанию объекта закупки, а также каждая отдельная позиция, включенная в перечень технологических операций и видов работ по уборке территории приведенный в Приложение В к Описанию объекта закупки.

Под технологической операцией подразумевается наименьшая часть технологического процесса, обладающая всеми его свойствами.

Под технологическим процессом подразумевается система взаимосвязанных действий, направленных на достижение результата.

Под технологическим переходом подразумевается законченная часть технологической операции, выполняемая одними и теми же средствами технологического оснащения при постоянных технологических режимах и установке.

Под средствами технологического оснащения подразумевается совокупность инвентаря, орудий, инструментов, средств малой механизации, а также оборудования и машин, необходимых для осуществления технологического процесса.

Под товарами, поставляемыми и используемыми при исполнении Контракта подразумевается все отдельные материальные ресурсы включенная в ЛСР и (или) ЛС приведенные в Приложении А к описанию объекта закупки.

Под строительным контролем подразумевается деятельность Подрядчика, осуществляемая на протяжении всех этапов исполнения Контракта и направленная на контроль за соответствием выполняемых работ требованиям технических регламентов, национальных стандартов, сводов правил, проекта благоустройства (при наличии) и Контракта.

Под объектом подразумевается территория различного функционального назначения, на которой осуществляется деятельность в рамках исполнения Контракта. 

В оспоренном решении Управление указало, что заявка Общества, вопреки выводам заказчика, содержала порядок выполнения работ, предложение участника по проведению операционного и приемочного контроля с указанием методов его проведения и нормативных документов, проведению входного контроля товаров, используемых при проведении работ.

Управление констатировало отсутствие в извещении о проведении закупки перечня работ, для которых в заявке необходимо указать порядок проведения приемочного контроля.

Однако данный вывод не соответствует материалам дела.

По показателю спорного критерия пункте 2 раздела III порядка указано, что работы, предусмотренные контрактом, - это каждая отдельная позиция (расценка) включенная в ЛСР и (или) ЛС приведенные в Приложении А к Описанию объекта закупки, а также каждая отдельная позиция, включенная в перечень технологических операций и видов работ по уборке территории приведенный в Приложение В к Описанию объекта закупки.

В пункте 2 раздела III порядка установлено, что порядок проведения приемочного контроля указывается в отношении работ по контракту, следовательно, перечень работ мог быть установлен участником закупки исходя из положений конкурсной документации, в том числе из ЛСР и ЛС.

В силу части 6 статьи 106 Закона № 44-ФЗ рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе, в запросе предложений, окончательных предложений в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона № 44-ФЗ критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

В рассматриваемом случае порядок оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме определен в конкурсной документации, нарушений Положения № 2604 Управление не установило.

Управление в оспоренном решении сделало выводы в отношении оценки заказчиком заявки Общества по спорному критерию, не согласившись с ней.

Вопросы, связанные с присвоением заявкам баллов, процентных эквивалентов тех или иных показателей, не могут быть предметом администрирования со стороны антимонопольного органа; оценка и сопоставление заявок осуществляются заказчиком в целях определения лучшего предложения (условия) исполнения контракта, при этом оценка таких заявок по нестоимостным критериям (качество, опыт, квалификация) зачастую относится на усмотрение заказчика, потому как выбор наилучшего предложения среди прочих равных является исключительно его прерогативой.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При установленных по делу обстоятельствах и подлежащих применению нормах материального права заявление Администрации подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


Арбитражный суд решил:



Признать недействительным решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 19.01.2024 по делу № 44-239/24 о нарушении законодательства о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья                                                                           Петрова Т.Ю.