Решение от 19 сентября 2024 г. по делу № А80-538/2024

Арбитражный суд Чукотского автономного округа

улица Ленина, дом 9а, Анадырь, 689000,

www.chukotka.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А80-538/2024
20 сентября 2024 года
г. Анадырь


Резолютивная часть решения объявлена 17.09.2024. Полный текст решения изготовлен 20 сентября 2024 года.

Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Трофимова М.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чернышевой А.М., рассмотрев в судебном заседании дело № А80-538/2024 по заявлению от 29.07.2024 № 890/9-3024

Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Чукотскому автономному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью частная охранная организация «ЦИТАДЕЛЬ ГРУПП» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 11.01.2024 № 1, служебное удостоверение, диплом,

установил:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Чукотскому автономному округу (далее – Управление Росгвардии по Чукотскому автономному округу, Управление, заявитель) обратилось 29.07.2024 в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация «ЦИТАДЕЛЬ ГРУПП» (далее – ООО ЧОО «ЦИТАДЕЛЬ ГРУПП», заинтересованное лицо) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 31.07.2024 заявление принято к производству, возбуждено дело № А80-538/2024, предварительное судебное заседание назначено на 27.08.2024.

Управление Росгвардии по Чукотскому автономному округу, обратилось 29.07.2024 в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО ЧОО «ЦИТАДЕЛЬ ГРУПП» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Определением суда от 31.07.2024 заявление принято к производству, возбуждено дело № А80-539/2024, предварительное судебное заседание назначено на 27.08.2024.

Управление Росгвардии по Чукотскому автономному округу, обратилось 29.07.2024 в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО ЧОО «ЦИТАДЕЛЬ ГРУПП» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Определением суда от 05.08.2024 заявление принято к производству, возбуждено дело № А80-536/2024, предварительное судебное заседание назначено на 17.09.2024.

Управление Росгвардии по Чукотскому автономному округу, обратилось 29.07.2024 в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО ЧОО «ЦИТАДЕЛЬ ГРУПП» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Определением суда от 05.08.2024 заявление принято к производству, возбуждено дело № А80-537/2024, предварительное судебное заседание назначено на 17.09.2024.

15.08.2024 от ООО ЧОО «ЦИТАДЕЛЬ ГРУПП» поступило заявление об объединении указанных дел  в одно производство, мотивированное тем, что основанием для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности послужили нарушения, выявленные в ходе одной проверки.

С учетом установленных обстоятельств, суд пришел к выводу о необходимости объединения дел № А80-536/2024, № А80-537/2024, № А80-538/2024, № А80-539/2024  в одно производство для совместного рассмотрения, с передачей его на рассмотрение судье Трофимову М.Ю. и присвоением объединенному делу номера А80-538/2024. Определением от 27.08.2024 предварительное судебное заседание по объединенному делу отложено на 17.09.2024.

10.09.2024 от ООО ЧОО «ЦИТАДЕЛЬ ГРУПП» в материалы дела поступил отзыв № 06/09 на заявленные требования, в котором сообщено о расторжении трудовых договоров с ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5

Одновременно в связи с тем, что выявленные нарушения допущены впервые, общество просило вынести в его адрес предупреждение в соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

13.09.2024 ООО ЧОО «ЦИТАДЕЛЬ ГРУПП» представлено ходатайство № 12/09 о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. 

В предварительное судебное заседание  явился представитель заявителя, заинтересованным лицом явка представителя не обеспечена. Ходатайство об отложении предварительного судебного заседания лицами, участвующими в деле, не заявлено.

В предварительном судебном заседании представитель Управления Росгвардии по Чукотскому автономному округу поддержал заявленные требования, возразив относительно доводов отзыва.

Суд в ходе предварительного судебного заседания, с учетом не поступления от заинтересованного лица возражений о рассмотрении дела в его отсутствие и мнения представителя заявителя признал дело подготовленным к судебному разбирательству, определил подготовку дела к судебному разбирательству завершить и открыть судебное заседание арбитражного суда первой инстанции с рассмотрением спора по существу.

В судебном заседании представитель Управления заявленное требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителя заявителя, судом установлены следующие обстоятельства.

ООО ЧОО «ЦИТАДЕЛЬ ГРУПП» зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***> и осуществляет частную охранную деятельность на основании выданной Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Калининградской области лицензии № ЛО56-00106-39/00036171 от 13.04.2017, сроком действия до 13.04.2027.

02.07.2024 и 03.07.2024 сотрудниками Управления Федеральной службы Безопасности Российской Федерации по Чукотскому автономному округу проведена проверка эффективности мер по антитеррористической защите объектов ГБУЗ «Чукотская окружная больница» и АО «Чукотснаб», в результате которой выявлено несоблюдение ООО ЧОО «ЦИТАДЕЛЬ ГРУПП» требований Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 2487-1), о чем сообщено в Управление Росгвардии по Чукотскому автономному округу.

В связи с поступлением указанной выше информации Старший инспектор по особым поручениям ЦЛРР Управления Росгвардии по Чукотскому автономному округу майор полиции ФИО1 произвел выезды в  ГБУЗ «Чукотская окружная больница» и АО «Чукотснаб», в результате которых установлено, что:

02.07.2024 в 16 час. 10 мин. частный охранник ООО ЧОО «ЦИТАДЕЛЬ ГРУПП» ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. оказывал охранные услуги на объекте ГБУЗ «Чукотская окружная больница» по адресу: <...>, не имея личной карточки охранника и удостоверения частного охранника.

По данному факту Старшим инспектором по особым поручениям центра лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Чукотскому автономному округу майором полиции ФИО1 в отношении ООО ЧОО «ЦИТАДЕЛЬ ГРУПП» 26.07.2024 составлен протокол № 87 ЛРР022260724000051 об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Впоследствии по данному факту Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО ЧОО «ЦИТАДЕЛЬ ГРУПП» к административной ответственности. Заявление Управления принято, возбуждено производство по делу № А80-538/2024.

Также в ходе той же проверки в период со 2 по 3 июля 2024 года выявлено, что 03.07.2024 в 12 час. 10 мин. охранник ООО ЧОО «ЦИТАДЕЛЬ ГРУПП» ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р. оказывал охранные услуги на объекте ГБУЗ «Чукотская окружная больница» по адресу: <...>, не имея личной карточки охранника и удостоверения частного охранника.

Старшим инспектором по особым поручениям центра лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Чукотскому автономному округу майором полиции ФИО1 в отношении ООО ЧОО «ЦИТАДЕЛЬ ГРУПП» 26.07.2024 составлен протокол № 87 ЛРР022260724000050 об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Впоследствии по данному факту Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО ЧОО «ЦИТАДЕЛЬ ГРУПП» к административной ответственности. Заявление Управления принято, возбуждено производство по делу № А80-539/2024.

В ходе той же проверки в период со 2 по 3 июля 2024 года выявлено, что 02.07.2024 в 17 час. 20 мин. охранник ООО ЧОО «ЦИТАДЕЛЬ ГРУПП» ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р. оказывал охранные услуги на объекте АО «Чукотснаб» по адресу: <...>, не имея личной карточки охранника и удостоверения частного охранника.

Старшим инспектором по особым поручениям центра лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Чукотскому автономному округу майором полиции ФИО1 в отношении ООО ЧОО «ЦИТАДЕЛЬ ГРУПП» 26.07.2024 составлен протокол № 87 ЛРР022260724000052 об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Впоследствии по данному факту Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО ЧОО «ЦИТАДЕЛЬ ГРУПП» к административной ответственности. Заявление Управления принято, возбуждено производство по делу № А80-536/2024.

В ходе той же проверки в период со 2 по 3 июля 2024 года выявлено, что 02.07.2024 в 18 час. 40 мин. охранник ООО ЧОО «ЦИТАДЕЛЬ ГРУПП» ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р. оказывал охранные услуги на объекте ГБУЗ «Чукотская окружная больница» по адресу: <...>, не имея личной карточки охранника. Кроме того он не прошел периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств.

Старшим инспектором по особым поручениям центра лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Чукотскому автономному округу майором полиции ФИО1 в отношении ООО ЧОО «ЦИТАДЕЛЬ ГРУПП» 26.07.2024 составлен протокол об административном правонарушении № 87 ЛРР022260724000053 по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Впоследствии по данному факту Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО ЧОО «ЦИТАДЕЛЬ ГРУПП» к административной ответственности. Заявление Управления принято, возбуждено производство по делу № А80-537/2024.

Заслушав в судебном заседании представителя Управления Росгвардии по Чукотскому автономному округу, исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

На основании статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности определен как вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В статье 2 Закона № 99-ФЗ указано, что задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу подпункта 32 пункта 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ частная охранная деятельность отнесена к лицензируемому виду деятельности.

В соответствии со статьей 1 Закона № 2487-1 под частной детективной и охранной деятельностью понимается оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную в соответствии с настоящим Законом, организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Согласно статье 11 Закона № 2487-1 оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, предоставленную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

Как указано в части 5 статьи 3 Закона № 2487-1 физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные настоящей статьей.

Правовой статус частного охранника определен статьей 11.1 Закона № 2487-1. В соответствии с названной нормой, право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональную подготовку и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника. Порядок сдачи квалификационного экзамена и выдачи удостоверения частного охранника устанавливается Правительством Российской Федерации. Частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и настоящим Законом. Частный охранник в соответствии с полученной квалификацией пользуется предусмотренными настоящим Законом правами только в период выполнения трудовой функции в качестве работника частной охранной организации. Удостоверение частного охранника выдается сроком на пять лет.

Обязательным требованием, в силу части 7 статьи 12 Закона № 2487-1, является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 16 Закона № 2487-1 в ходе осуществления частной охранной деятельности разрешается применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие только в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Законом. Частные охранники обязаны проходить периодические проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств. Содержание периодических проверок, порядок и сроки их проведения определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охраной деятельности.

Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 25.11.2019 № 387 утвержден Порядок проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств (далее – Порядок № 387).

Пунктом 5 Порядка № 387 установлено, что плановая проверка на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств, проводится в отношении частных охранников и работников, ранее прошедших первичную периодическую проверку, один раз в год в течение месяца, предшествующего дате прохождения последней периодической проверки.

В соответствии с пунктом 9 Порядка № 387 руководитель либо иное уполномоченное должностное лицо частной охранной организации или юридического лица для прохождения периодической проверки частными охранниками или работниками выбирает место проведения периодической проверки из перечня мест проведения периодических проверок, предусмотренного пунктом 8 Порядка.

Пунктом 10 Порядка № 387 предусмотрено, что по месту нахождения частной охранной организации заявитель (руководитель либо иное уполномоченное должностное лицо частной охранной организации) в течение 1 месяца после назначения на должность частного охранника либо не менее чем за 1 месяц до истечения 1 года с даты прохождения последней периодической проверки направляет в комиссию, созданную в территориальном органе на территории субъекта Российской Федерации, в котором зарегистрированы частные охранные организации, письменное обращение, в котором указываются фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, номер удостоверения частного охранника, контактная информация заявителя, содержащая номер контактного телефона, адрес, а также адрес выбранного места проведения периодических проверок.

Согласно подпункту «г» пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 (далее – Положение № 498), лицензионными требованиями и условиями при осуществлении охранной деятельности являются соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой, второй и третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12, частью 3 статьи 16 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

На основании подпункта «г» пункта 10 Положения № 498 грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности являются: иные нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе оказание охранных услуг работником частной охранной организации, не имеющим правового статуса частного охранника, либо частным охранником, не прошедшим периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств.

Кроме этого, в силу пункта 4 Положения № 498, лицензионным требованием при осуществлении услуг по защите жизни и здоровья граждан, а также по охране объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, дополнительно к лицензионным требованиям, предусмотренным пунктом 3 данного Положения, является наличие на объекте (объектах) охраны должностной инструкции о действиях работников при оказании охранных услуг соответствующего вида, утвержденной лицензиатом.

Частью 2 статьи 12.1 Закона № 2487-1 установлено, что действия частных охранников на объектах охраны регламентируются должностной инструкцией частного охранника на объекте охраны. Типовые требования к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Экземпляр должностной инструкции частного охранника на объекте охраны в обязательном порядке направляется в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, по месту нахождения соответствующего объекта охраны.

Типовые требования к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны утверждены Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 19.10.2020 № 419 (далее – Приказ № 419).

Согласно пункту 1 Приказа № 419 должностная инструкция частного охранника на объекте охраны регламентирует действия частного охранника на объекте охраны при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов, его права и обязанности при выполнении им трудовой функции.

В силу пункта 3 Приказа № 419 должностная инструкция подлежит согласованию клиентом либо заказчиком или их уполномоченным представителем путем проставления слова «СОГЛАСОВАНО», указания должности лица, его личной подписи, расшифровки подписи (инициалы, фамилия) и даты согласования.

В соответствии с пунктом 5 Приказа № 419 внесение изменений в должностную инструкцию осуществляется путем подготовки ее новой редакции. Новая редакция должностной инструкции в течение 5 дней после ее утверждения направляется в территориальный орган Росгвардии по месту нахождения соответствующего объекта охраны.

Согласованная и утвержденная должностная инструкция доводится до сведения частных охранников, обеспечивающих внутриобъектовый и пропускной режимы в пределах объекта охраны, о чем делается соответствующая отметка в листе ознакомления. Лист ознакомления хранится совместно с заверенной копией должностной инструкции на объекте охраны (пункт 7 Приказа № 419).

В соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, кроме прочего: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Материалами проверки подтверждено, что охранники ФИО2, ФИО6, ФИО4 осуществляли охранные услуги на объектах охраны ГБУЗ «Чукотская окружная больница» и АО «Чукотснаб», не имея личной карточки охранника и удостоверения частного охранника, а охранник ФИО3 – на объекте охраны ГБУЗ «Чукотская окружная больница», не имея личной карточки охранника и не пройдя периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств, что является грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности и правильно квалифицировано по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.   

Обстоятельства рассматриваемого административного правонарушения подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, протоколами об административном правонарушении от 26.07.2024 № 87 ЛРР022260724000050, № 87 ЛРР022260724000051, № 87 ЛРР022260724000052, № 87 ЛРР022260724000053, актами проверки эффективности мер по антитеррористической защите от 02.07.2024, от 03.07.2024, объяснениями охранников и обществом не оспорены.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении девяноста календарных дней со дня совершения административного правонарушения.

Правонарушения выявлены 02.07.2024, 03.07.2024, следовательно, срок привлечения общества к административной ответственности не истек.

Вина ООО ЧОО «ЦИТАДЕЛЬ ГРУПП» выразилась в том, что оно должно было выполнять лицензионные требования и условия при осуществлении охранной деятельности, вместе с тем обществом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Общество, получив лицензию, приняло на себя обязательства по соблюдению требований и условий, предъявленных к такой деятельности, оно имело возможность выполнить условия лицензии, обеспечить соблюдение требований вышеперечисленных нормативно-правовых актов, но им не были приняты все зависящие меры для предупреждения правонарушения, не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные и административные функции, не обеспечен контроль за соблюдением требований законодательства о лицензировании. Выдача лицензии означает возложение на лицензиата повышенных требований государства к определенному виду деятельности, выраженных в виде лицензионных требований и условий, излагаемых в Положениях о лицензировании или в условиях самой лицензии.

С учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ суд считает доказанной вину юридического лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения, поскольку у организации имелась реальная возможность для соблюдения требований лицензионного законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но юридическим лицом не было принято всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение совершения административного правонарушения.

Обществом не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо исключительных обстоятельств, находящихся за пределами его возможностей, препятствующих выполнению возложенных на него обязанностей.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод о наличии в действиях общества признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Решая вопрос о назначении меры ответственности, суд руководствуется следующим.

По общим правилам назначения административного наказания, предусмотренным частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.

Если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения (часть 5 статьи 4.4 КоАП РФ).

Поскольку в рассматриваемом случае протоколы об административном правонарушении от 26.07.2024 № 87 ЛРР022260724000050, № 87 ЛРР022260724000051, № 87 ЛРР022260724000052, № 87 ЛРР022260724000053 вынесены по результатам одного контрольного мероприятия, при этом выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей КоАП РФ, при назначении административного наказания следует применить часть 5 статьи 4.4 КоАП РФ, то есть привлечь общество к административной ответственности единожды.

ООО ЧОО «ЦИТАДЕЛЬ ГРУПП» подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, поскольку им допущены грубые нарушения лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Судом по материалам дела не установлено обстоятельств исключительности обстоятельств, повлекших совершение правонарушения.

Состав правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, является формальным и отсутствие наступления общественного вреда и ущерба государственным или общественным интересам в данном случае не может служить основанием для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).  

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Судом не установлено обстоятельств, позволяющих назначить ООО ЧОО «ЦИТАДЕЛЬ ГРУПП» административное наказание в виде предупреждения, как это указано в статьях 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, поскольку обществом допущены грубые нарушения лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности.

Санкция штрафного характера должна отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам справедливости и соразмерности, ее дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обусловливающих при применении публично-правовой ответственности принципов индивидуализации и целесообразности применения наказания.

Санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

ООО ЧОО «ЦИТАДЕЛЬ ГРУПП» включено в Единый реестр субъектов малого или среднего предпринимательства 10.03.2017 (категория Микропредприятие).

Таким образом, при назначении административного наказания подлежат применению положения части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ, наказание должно быть назначено обществу в размере, предусмотренном санкцией для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, предусмотрено назначение наказания в виде штрафа в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд учитывает, что общество впервые привлекается к административной ответственности, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличие одного вышеуказанного обстоятельства, смягчающего ответственность, в связи с чем считает возможным применить к ООО ЧОО «ЦИТАДЕЛЬ ГРУПП» наказание, предусмотренное санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ для лица, осуществляющего деятельность без образования юридического лица, в виде штрафа в минимально предусмотренном размере 4000 рублей.

В указанном размере административный штраф отвечает принципу справедливости наказания и, в тоже время, обеспечивает его неотвратимость.

Административный штраф подлежит уплате в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель УФК по Чукотскому автономному округу (Отдел Росгвардии по Чукотскому автономному округу л/с <***>), КПП 870901001, ИНН <***>, ОКТМО 77701000, номер счета получателя 03100643000000018800, БИК 017719101, кор/сч 40102810745370000064, КБК 18011601141010001140, УИН 18011687240726000508.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью частная охранная организация «ЦИТАДЕЛЬ ГРУПП» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 4000 рублей в доход федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьей 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Жалоба на решение суда подается через Арбитражный суд Чукотского автономного округа.



Судья                                                                                               М.Ю. Трофимов