Решение от 30 сентября 2020 г. по делу № А63-8207/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-8207/2020
г. Ставрополь
30 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 30 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Ставрополь ЭКО-сервис», г. Ставрополь, ОГРН <***>,

к Северо-Кавказскому межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Ессентуки, ОГРН <***>,

о признании недействительным отказа в выдаче лицензии на осуществление деятельности по транспортировке опасных отходов 3-4 класса опасности от 07.04.2020,

при участии представителя общества с ограниченной ответственностью «Ставрополь ЭКО-сервис» ФИО2, доверенность от 19.08.2020, б/н, представителя Северо-Кавказского межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО3, доверенность от 09.01.2020 № 01,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Ставрополь ЭКО-сервис», г. Ставрополь (далее – общество), обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Северо-Кавказскому межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Ессентуки (далее – управление), о признании недействительным отказа в выдаче лицензии на осуществление деятельности по транспортировке опасных отходов 3-4 класса опасности от 07.04.2020.

Представитель общества в судебном заседании настаивал на соответствии заявленных лицензиатом к осуществлению лицензионной деятельности транспортных средств нормам действующего законодательства, пояснял, что общество не подавало заявок на перевозку нефтепродуктов (нефти сырой, переработанной или производных в каком-либо виде, в связи с чем требования пункта 1.18 Приложения 6 ТР ТС 018/2011 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (далее ТР ТС 018/2011) не подлежали применению; выводы, изложенные в акте выездной проверки о несоответствии требованиям безопасности транспортного средства КАМАЗ 5320, государственный регистрационный знак <***> не основаны на нормах действующего законодательства; выводы о ненадлежащих условиях эксплуатации данного транспортного средства, не исключающих возможность аварийных ситуаций, потерь и загрязнений окружающей среды по пути следования, противоречит сертификату соответствия и заключению аккредитованной организации; вывод о том, что транспортные средства, не имеющие закрытого кузова не могут быть пригодными для перевозки отходов нефтяной и горно-добывающей промышленности не основаны нормах действующего законодательства, пункт 1.1.3.6 Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов (далее – ДОПОГ) не является обязательным к применению на территории Российской Федерации и его неисполнение не может являться основанием для отказа в выдаче лицензии; отсутствие устройства механизированной загрузки на транспортных средствах общества, не может само по себе являться основанием для признания данных транспортных средств не отвечающими требованиям СанПиН 2.1.7.1322-03, поскольку такие требования СанПиН 2.1.7.1322-03 не содержит, обществом не заявлялась деятельность, регулируемая названными санитарными правилами.

Общество утверждало, что документально отказ в выдаче лицензии не оформлен кроме выводов, изложенных в акте проверки.

Представитель общества просил суд удовлетворить требования, обязав управление восстановить нарушенное право путем выдачи лицензии.

Управление возражало против удовлетворения требований общества, указывая на законность оспариваемого отказа, подтвержденного итогами выездной проверки, которой установлено несоответствие специализированного транспорта лицензиата предъявляемым требованиям ТР ТС 018/2011, СанПиН 2.1.7.1322-03, ДОПОГ, опровергая доводы общества о неприменении данных норм к заявляемой деятельности общества.

Представители управления поддерживали доводы, изложенные в отзывах и соблюдение процедуры проведения проверки, оформления ее результатов и отказу общества, оформленному приказом от 08.04.2020 № 399 и уведомлением от 08.04.2020 № 1, просили суд отказать обществу в удовлетворении требований.

Суд, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 06.02.2020 в управление поступило заявление общества о предоставлении лицензии, общество намеривалось осуществлять лицензируемый вид деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, с видами выполняемых работ по транспортированию отходов III-IV классов опасности.

В соответствии с положениями статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ), на основании приказов от 17.02.2020 № 149 и от 16.03.2020 № 320 управлением проведена внеплановая документарная и выездная проверки.

В соответствии с частью 16 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» общество было уведомлено о проведении внеплановой выездной проверки. Уведомление от 16.03.2020 № 17-06/1313 направлено на адрес электронной почты, указанный в заявлении о предоставлении лицензии, о чем свидетельствует отчет о направлении уведомления (дата и время направления – 16.03.2020 в 15 часов 27 минут).

По результатам проведения внеплановой выездной проверки в отношении соискателя лицензии составлен акт проверки № 20-320/ВП/1 от 07.04.2020.

В целях соблюдения мер, обеспечивающих минимизацию рисков распространения коронавирусной инфекции (COVID-19), а также требований приказа Росприроднадзора от 31.03.2020 № 353 «О временных мерах по организации прохождения документов на период проведения ограничительных мероприятий по нераспространению новой коронавирусной инфекции» акт проверки с уведомлением от 07.04.2020 № 17-06/1568 направлен обществу для ознакомления и подписания на адрес электронной почты, указанной в заявлении о предоставлении лицензии.

В ходе выездной проверки установлено, что общество планирует выполнять в составе лицензируемого вида деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности транспортирование отходов III-IV классов опасности.

Транспортирование жидких отходов (пластовая вода при добыче сырой нефти и нефтяного (попутного) газа (содержание нефти менее 15%; эмульсия нефтесодержащая при очистке и осушке природного газа и/или газового конденсата; сорбент на основе жидких углеводородов, метанола, формальдегида и третичных аминов, отработанный при очистке природного газа и газового конденсата от сераорганических соединений; воды от мойки нефтепромыслового оборудования; отходы растворителей на основе толуола; отходы синтетических и полусинтетических масел индустриальных и т. п.), указанных в заявлении о предоставлении лицензии, планируется осуществлять с использованием транспортного средства марки - КАМАЗ 5320 (гос. регистрационный знак <***>), ПТС 26 ЕР 817233 с особой отметкой о наличии в кузове транспортного средства шести стационарных креплений, позволяющих обеспечить установку и перевозку емкости для жидких материалов (договор безвозмездной аренды транспортного средства без экипажа от 22.07.2019 № Т-1).

На данное транспортное средство установлена вакуумная емкость, предназначенная для установки на шасси или в кузов автомобиля при подключении к вакуумной системе, обеспечивающая забор и опорожнение жидких отходов 3,4 класса опасности, регенерации масел, нефтефламов и подготовки деструктуризирующих растворов.

Емкость принадлежит обществу на основании договора безвозмездного пользования от 10.07.2019 № 5.

Для загрузки отходов, емкость, установленную на транспортном средстве, подают к выгребу задним ходом. Шланг, присоединенный к заднему днищу емкости, опускают в выгреб и открывают задвижку люка. Разряжение в емкости создается вакуум-насосом. Вследствие разности давлений в емкости и над поверхностью жидкости, последняя по заборному шлангу поступает в емкость. Степень наполнения емкости определяют через смотровое окно. Шланг вынимают из выгреба, обмывают водой и укладывают в транспортировочное положение. Жидкость из емкости сливается принудительно, через шланг.

В ходе проверки состояния транспортных средств установлено, что представленные автотранспортные средства не отвечают указанным требованиям, а именно: не обеспечивается на заявленных транспортных средствах взрывопожаробезопасность и пожаробезопасность при эксплуатации цистерны;

-на транспортных средствах отсутствует заземляющий трос со штырем-струбциной на конце для заглубления в землю или подсоединения к заземляющему контуру;

-отсутствуют порошковые огнетушители вместимостью не менее 5 л каждый (проверяемое транспортное средство было оснащено одним огнетушителем С02 ОУ-2 (огнетушитель углекислотный);

-на транспортных средствах отсутствует кошма (противопожарное полотно) и емкость для песка;

-цистерна не оборудована донным клапаном.

Также, днище платформы транспортного средства состоит из деревянных досок, в некоторых местах деревянные фрагменты днища отсутствуют.

Управлением установлено, что условия эксплуатации специализированного транспортного средства не исключает возможность аварийных ситуаций, потерь и загрязнения окружающей среды по пути следования, что является нарушением пункта 28 приложения 1 «Виды хранилищ, тары и транспортных средств для хранения и транспортирования нефти и нефтепродуктов» ГОСТа 1510-84 «Нефть и нефтепродукты. Маркировка, упаковка, транспортирование и хранение» нефтепродукты отработанные транспортируются наливом в автоцистерне», пункта 1.18. приложения № 6 к ТР ТС 018/2011 установлены требования к транспортным средствам для перевозки нефтепродуктов.

Транспортирование отходов нефтяной и горно-добывающей отрасли с небольшим содержанием жидкостей (шламы), загрязненные грунты, аккумуляторы со слитым электролитом, автомобильные шины, колбасные изделия) соискатель лицензии планирует осуществлять на следующих транспортных средствах:

1. МАЗ-555102-223, ПТС 77 ТС 795715, тип ТС - грузовой - самосвал, гос. регистрационный знак <***> (договор безвозмездной аренды транспортного средства без экипажа № Т-1 от 22.07.2019);

2. КАМАЗ 5511, ПТС 26 КН 749864, тип ТС - грузовой - самосвал, гос. регистрационный знак <***> (договор безвозмездной аренды транспортного средства без экипажа № Т-2 от 22.07.2019);

3. КАМАЗ 5511, ПТС 26РВ024536, тип ТС - грузовой - самосвал, гос. регистрационный знак <***> (договор безвозмездной аренды транспортного средства без экипажа № Т-3 от 22.07.2019);

Данные транспортные средства во время проведения проверки были укомплектованы:

-порошковыми огнетушителями объемом 2 кг, однако стрелка манометра одного из огнетушителя ( ОП-2(з)-АВСЕ-01) находилась в красной зоне, что говорит об отсутствии давления в огнетушителе и невозможности его использования;

-заземляющими цепочками, однако, на одном транспортном средстве (гос. регистрационный номер <***>) вместо цепочки используется буксировочный трос длинной около 2 метров.

При проверке установлено, что на заявленных транспортных средствах отсутствует устройство механизированной загрузки.

Управлением установлено, что соискателем лицензии не заявлены транспортные средства, обеспечивающие загрузку отходов, что является нарушением СанПиН 2.1.7.1322-03.2.7.

Герметичность заднего откидного борта самосвалов обеспечивается при помощи монтажной пены.

Транспортирование отходов нефтяной и горно-добывающей отрасли с небольшим содержанием жидкостей (шламы), загрязненных грунтов и т. п. должно осуществляться специально оборудованными транспортными средствами. Шламовоз - это специальный транспорт, который предназначен для транспортировки шлама, в том числе и нефтяного. Самосвальная платформа шламовоза должна представлять собой закрытую емкость. В верхней части емкости должен располагаться люк для загрузки шлама, а разгрузка должна производиться через задний откидной борт самосвала.

Заявленные для транспортирования указанных отходов транспортные средства Камазы 5511 и МАЗ-555102-223 относятся к грузовым самосвалам с открытым кузовом и не соответствуют технических характеристикам для транспортирования отходов нефтяной и горно-добывающей отрасли с небольшим содержанием жидкостей (шламов), загрязненных грунтов. Соискателем лицензии не предоставлены оборудованные транспортные средства, соответствующие установленным требованиям.

Управлением также было установлено, что транспортные средства не оборудованы крепежными средствами предотвращающими перемещение отработанных аккумуляторов в кузовах транспортных средств в нарушение требований ДОПОГ.

Приказом от 08.04.2020 № 399, уведомлением от 08.04.2020 № 1 обществу было отказано в выдаче лицензии в связи с отсутствием у соискателя лицензии специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих требованиям, установленным ТР ТС 018/2011, СанПиН 2.1.7.1322-03.2.7, ДОПОГ.

Общество, считая, что правовые основания для отказа в выдаче лицензии отсутствовали, обжаловало отказ в арбитражный суд.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 198 АПК РФ гражданам и юридическим лицам предоставлено право на обращение в арбитражный с суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ).

Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах (статья 1 Закона № 89-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона № 89-ФЗ и пункту 30 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа (статья 3 Закона № 99-ФЗ).

Как указано в части 1 статьи 14 Закона № 99-ФЗ, в срок, не превышающий сорока пяти рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов, лицензирующий орган осуществляет проверку полноты и достоверности содержащихся в указанных заявлении и документах сведений, в том числе проверку соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям, в порядке, установленном статьей 19 названного Федерального закона, и принимает решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении.

В отношении соискателя лицензии, представившего заявление о предоставлении лицензии, или лицензиата, представившего заявление о переоформлении лицензии, в случаях, предусмотренных статьями 13 и 18 названного Федерального закона, лицензирующим органом проводятся внеплановые проверки без согласования в установленном порядке с органом прокуратуры (часть 2 статьи 19 Закона № 99-ФЗ).

Предметом внеплановой выездной проверки соискателя лицензии или лицензиата в случаях, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 18 названного Федерального закона, являются состояние помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать соискателем лицензии или лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности, и наличие необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности работников в целях оценки соответствия таких объектов и работников лицензионным требованиям (часть 5 статьи 19 Закона № 99-ФЗ).

Решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении оформляется приказом (распоряжением) лицензирующего органа (часть 2 статьи 14 Закона № 99-ФЗ).

Основанием отказа в предоставлении лицензии является установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям (часть 7 статьи 14 Закона № 99-ФЗ).

Порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, регулируется Положением «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062 (далее - Положение № 1062).

Лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются: для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям (подпункт «в» пункта 3 Положения № 1062).

В соответствии с пунктом 3 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 № 272 (далее - Правила № 272), перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями A и B Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 года (ДОПОГ) и указанными Правилами.

Согласно пункту 2 статьи 16 Закона № 89-ФЗ порядок транспортирования отходов I - IV классов опасности, предусматривающий дифференцированные требования в зависимости от вида отходов и класса опасности отходов, требования к погрузочно-разгрузочным работам, маркировке отходов, требования к обеспечению экологической безопасности и пожарной безопасности, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

Указанный порядок в рассматриваемый период и на дату рассмотрения дела уполномоченным органом принят не был.

Вместе с тем, как отметил Росприроднадзор, Федеральной службой в сфере природопользования в письме от 17.11.2015 № АС-03-03-36/20364 разработаны Методические рекомендации по порядку предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Согласно таковым Росприроднадзору до принятия и вступления в законную силу порядка транспортирования отходов I - IV классов опасности рекомендовано при проверке соответствия соискателей лицензий и лицензиатов требованиям подпункта «в» пункта 3 Положения № 1062 обращать внимание соискателей и лицензиатов на необходимость соблюдения, в частности, требований следующих нормативных правовых актов и положений государственных стандартов: постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 № 272 «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом» (далее - Правила № 272); приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 08.08.1995 № 73 «Об утверждении Правил перевозки опасных грузов автомобильным транспортом»; приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 04.07.2011 № 179 «Об утверждении Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов», ГОСТ 19433-88 «Грузы опасные. Классификация и маркировка».

В соответствии с пунктом 18 статьи 2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» специализированное транспортное средство - транспортное средство, предназначенное и оборудованное для перевозки определенных видов грузов.

Несмотря на отсутствие специального нормативного акта - порядка транспортирования отходов I - IV классов опасности (упомянутого в пункте 2 статьи 16 Закона № 89-ФЗ), управление правомерно исходило из того, что действующим законодательством установлены определенные требования к специально оборудованному и снабженному специальными знаками транспортному средству, наличие которого необходимо для соискателя лицензии.

В ходе выездной проверки установлено, что общество планирует выполнять в составе лицензируемого вида деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности транспортирование отходов III-IV классов опасности.

При этом в ходе проверки установлено отсутствие у соискателя лицензии специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих требованиям установленным «ТР ТС 018/2011, СанПиН 2.1.7.1322-03.2.7, ДОПОГ.

При этом общество сам факт установленных фактов не оспаривает, оспаривая необходимость соблюдения вмененных управлением норм.

Одним из оснований для отказа в предоставлении лицензии явилось несоответствие заявленных транспортных средств требованиям, установленным ТР ТС 018/2011.

Указанный Технический регламент устанавливает требования к колесным транспортным средствам в соответствии с пунктом 16, независимо от места их изготовления, при их выпуске в обращение и нахождении в эксплуатации на единой таможенной территории Таможенного союза в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, охраны окружающей среды и предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей.

При проведении проверки должностным лицом установлено, что заявленные виды отходов являются отходами нефтепродуктов.

В соответствии с пунктом 28 приложения 1 «Виды хранилищ, тары и транспортных средств для хранения и транспортирования нефти и нефтепродуктов» ГОСТа 1510-84 «Нефть и нефтепродукты. Маркировка, упаковка транспортирование и хранение» нефтепродукты отработанные транспортируются наливом в автоцистерны.

Подпунктом 4 пункта 16 Технического регламента (приложение № 6) установлены требования в отношении выпускаемых в обращение специальных и специализированных транспортных средств с учетом их функционального назначения. Пункт 1.18 приложения 6 устанавливает к транспортным средствам для перевозки нефтепродуктов, в том числе к автоцистерне.

Одним из документов, которым установлены требования к транспортированию отходов автомобильным транспортом, является Информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям «Размещение отходов производства и потребления», утвержденный Приказом Росстандарта от 15 декабря 2016 г. № 1885 (ИТС 17-2016).

В соответствии с пунктом 2.2.2 ИТС 17-2016 для транспортировки автомобильным транспортом используются специализированные машины: мусоровозы, шламовозы, самосвалы, прочий грузовой транспорт.

Соискателем лицензии для транспортирования видов отходов нефтяной и горно-добывающей отрасли с небольшим содержанием жидкостей (шламы), загрязненных грунтов и т.п. планируется использовать автомобили КАМАЗ и МАЗ. Тип данных транспортных средств - грузовой самосвал.

Приложением 10 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации ль 15.04.2011 № 272 определен перечень специализированных транспортных средств, в число которых входят транспортные средства с самосвальным кузовом, предназначенные для перевозки строительных грузов.

Таким образом, автотранспортные средства (КАМАЗ и МАЗ), которые планирует использовать соискатель лицензии, не предназначены для транспортирования заявленных видов отходов (нефтяной и горно-добывающей отрасли), так как указанные отходы не относятся к строительным грузам.

Кроме того, согласно статье Закона № 89-ФЗ транспортирование отходов должно осуществляться при соблюдении требований безопасности к транспортированию отходов на транспортных средствах.

В соответствии с пунктом 2.2.2 ИТС 17-2016. Информационно-технического справочника по наилучшим доступным технологиям. Размещение отходов производства и потребления, утвержденного приказом Росстандарта от 15.12.2016 № 1885, транспортировка отходов заключается в перемещении отходов (в том числе автомобильным транспортом) от источника образования отходов к месту их размещения и осуществляется способами, исключающими негативное воздействие на окружающую среду, посредством их потери в процессе перевозки или создания аварийных ситуаций.

При проведении проверки установлено, что соискатель лицензии не готов соблюдать вышеуказанные требования при транспортировании отходов на заявленных транспортных средствах

Материалами проверки, в том числе фотоматериалом подтверждается, что условия эксплуатации специализированного транспортного средства КАМАЗ 5320 гос. регистрационный знак <***> не исключает возможность аварийных ситуаций, потерь и загрязнения окружающей среды по пути следования.

Также, требования к специализированным транспортным средствамустановлены СанПиМ 2.1.7.1322-03.2.7. В соответствии с пунктом 3.19 указанного документа транспортировка промышленных отходов вне предприятия осуществляется всеми видами транспорта - трубопроводным, канатным, автомобильным, железнодорожным, водным и воздушным.

Перевозки отходов от основного предприятия к вспомогательным производствам и на полигоны складирования осуществляются специально оборудованным транспортом основного производителя или специализированных транспортных фирм.

Конструкция и условия эксплуатации специализированного транспорта должны исключать возможность аварийных ситуаций, потерь и загрязнения окружающей среды по пути следования и при перевалке отходов с одного вида транспорт на другой. Вес виды работ, связанные с загрузкой, транспортировкой и разгрузкой отходов на основном и вспомогательном производствах, должны быть механизированы и по возможности герметизированы.

При проверке установлено, что на заявленных транспортных средствах (МАЗ-55502-223, КАМАЗ 5511) для транспортирования отходов нефтяной и горно-доб чвающей отрасли с небольшим содержанием жидкостей (шламы), загрязненные грунты, аккумуляторы со слитым электролитом, автомобильные шины, колбасные изделия) отсутствует устройство механизированной загрузки.

Кроме того, герметизация с помощью монтажной пены заднего откидного борта самосвалов (КАМАЗы 5511 и МАЗ-555102-223) не будет обеспечивать безопасность в процессе перевозки отходов.

Довод общества о том, что требования к транспортным средствам для перевозки нефтепродуктов, установленные пунктом 1.18 приложения № 6 к ТР ТС 018/2011 не распространяются к заявленным транспортным средствам в связи с тем, что общество не заявляет своей деятельностью транспортирование нефтепродуктов, судом отклонен.

Согласно ГОСТ Р 57703-2017 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Ликвидация отработанных нефтепродуктов», ГОСТ 21046-2015 «Нефтепродукты отработанные. Общие технические условия» к отработанным нефтепродуктам относятся отработанные масла, утратившие в процессе эксплуатации установленные показатели качества или проработавшие определенные для них сроки, другие нефтепродукты, применявшиеся в качестве промывочных жидкостей, и др., а также смеси нефтепродуктов, извлекаемые из нефтесодержащих вод и образовавшиеся при зачистке средств хранения и транспортирования.

В свою очередь, в Федеральном классификационном каталоге, отходов, утвержденном приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» содержатся сведения о группе отходов «Смеси нефтепродуктов отработанных» (код 4 06 300 00 00 0).

Требования к транспортированию нефтепродуктов установлены ГОСТ 1510-84 «Нефть и нефтепродукты. Маркировка, упаковка, транспортирование и хранение (с Изменениями № 1-5)». Согласно приложению 1 ГОСТа «Виды хранилищ, тары и транспортных средств для хранения и транспортирования нефти и нефтепродуктов» требования к транспортированию распространяются как на нефть и нефтепродукты, так и на отработанные нефтепродукты (строка 28 приложения 1).

Следовательно, требования, предъявляемые к транспортированию нефти, нефтепродуктов, идентичны требованиям, предъявляемым к транспортированию отходов нефтепродуктов.

Кроме того, согласно пункту 10.1 ГОСТ 21046-2015 «Нефтепродукты отработанные. Общие технические условия» транспортирование отработанных нефтепродуктов осуществляется по ГОСТ 1510.

Так же, пунктом 6.6 ГОСТ 21046-2015 «Нефтепродукты отработанные. Общие технические условия» установлено, что в случае возгорания отработанных нефтепродуктов применяют следующие средства пожаротушения: распыленную воду, пену; при объемном тушении: порошковые составы, углекислый газ, составы СЖБ (жидкостно-бромэтиловые), перегретый пар, песок, кошму и др. Следовательно, отработанные нефтепродукты обладают пожароопасными свойствами.

Таким образом, межрегиональным управлением отказано в предоставлении лицензии в связи с несоответствием транспортных средств соискателя лицензии вышеуказанным требованиям, а именно:

- у соискателя лицензии отсутствуют порошковые огнетушители вместимостью не менее 5 л. каждый (проверяемое транспортное средство было оснащено одним огнетушителем СО2 ОУ- 2 (огнетушитель углекислотный);

- на транспортных средствах отсутствует кошма (противопожарное полотно) и емкость для песка.

Судом отклонен довод общества о том, что управлением не вынесены надлежащие акты по отказу в выдаче лицензии.

По итогам проверки составлены и направлены в адрес общества приказ от 08.04.2020 № 399, уведомление от 08.04.2020 № 1, содержащие основания, послужившие отказу.

В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

На основании части 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность и взаимную связь доказательств в совокупности.

Оценив доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд не находит оснований для признания выводов управления несоответствующими нормам действующего законодательства.

В силу положений статей 200, 201 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов незаконными, необходимо установить совокупность обстоятельств, свидетельствующих как о несоответствии оспариваемого акта, решения или действий (бездействия) закону, так и нарушение этим актом, решением или действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Суд установил отсутствие обозначенной совокупности обстоятельств.

Требования общества, в том числе об обязании выдать соответствующую лицензию, не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

требования общества с ограниченной ответственностью «Ставрополь ЭКО-сервис», г. Ставрополь, ОГРН <***>, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок, при условии, что решение было предметом пересмотра арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы.

Судья Русанова В.Г.