Постановление от 30 мая 2023 г. по делу № А24-4565/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-1962/2023
30 мая 2023 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 24 мая 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 мая 2023 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Филимоновой Е.П.


судей Луговой И.М., Меркуловой Н.В.

при участии:

от: общества с ограниченной ответственностью «Елизовский карьер»: ФИО1, представитель по доверенности от 20.12.2022 № 1;

от: Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края: представитель не явился;

от: общества с ограниченной ответственностью «Камчатнеруд»: ФИО2, представитель по доверенности от 01.11.2022 № 42;

от: акционерного общества «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики»: ФИО3, представитель по доверенности от 10.01.2023 № 16/2023;

рассмотрев в проведенном с использованием системы веб-конференции судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Елизовский карьер»

на решение от 28.11.2022, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2023

по делу № А24-4565/2022 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Елизовский карьер» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 684090, <...>)

к Министерству природных ресурсов и экологии Камчатского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 683017, <...>)

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Камчатнеруд» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 684000, Камчатский край, Елизовский район, территория ТРК «Зеленовский озерки»), акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 123112, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Пресненский, Пресненская набережная, д. 12, эт. 15, ком. А3)

о признании незаконными решения от 11.08.2022 №26.02/4843 об отказе в предоставлении права пользования участками недр местного значения, приказа от 29.06.2022 №196-А о предоставлении права пользования участками недр местного значения

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Елизовский карьер» (далее – ООО «Елкар», общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании незаконным решения Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края (далее – министерство) от 11.08.2022 № 26.02/4843 об отказе в предоставлении права пользования участками недр местного значения и о признании незаконным приказа министерства от 29.06.2022 №196-А.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Камчатнеруд» (далее – ООО «Камчатнеруд») и акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики» (далее – АО «КРДВ»).

Решением суда от 28.11.2022, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2023, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе общество и его представитель в судебном заседании, проведенном с использованием системы веб-конференции, просят решение суда первой инстанции, постановление апелляционного суда отменить, заявленные требования ООО «Елкар» удовлетворить в полном объеме. В обоснование доводов жалобы указывает, что по смыслу Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) правовой статус заявителя как субъекта территории опережающего социально-экономического развития (далее – ТОСЭР) не имеет правового значения, решение об отказе в предоставлении права пользования участками недр местного значения принято без проведения аукциона, поэтому министерством были нарушены антимонопольные требования.

АО «КРДВ» в отзыве на кассационную жалобу, а также его представитель в судебном заседании против доводов кассационной жалобы возражают, просят решение суда и постановление апелляционного суда оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Представитель ООО «Камчатнеруд» в судебном заседании выразил несогласие с кассационной жалобой, просил решение суда и постановление апелляционного суда оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Министерство извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Изучив доводы кассационной жалобы, а также отзыва на неё, заслушав мнения лиц участвующих в деле, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, 16.08.2018 между АО «КРДВ» и ООО «Камчатнеруд» (резидент) заключено соглашение об осуществлении деятельности на территории опережающего социально-экономического развития.

28.12.2021 между указанными юридическими лицами заключен договор субаренды земельных участков, расположенных в границах ТОСЭР, в том числе земельных участков с кадастровыми номерами: 41:01:012:1656, 41:0101012:1657, 41:0101012:1658, 41:0101012:1865, вид разрешенного использования земельных участков: производственная деятельность.

06.08.2021 ООО «Камчатнеруд» обратилось в министерство с заявлением о включении в перечень участков недр местного значения по Камчатскому краю участка недр местного значения «Николаевский-127», расположенного на территории Елизовского муниципального района Камчатского края, по результатам рассмотрения которого участки недр местного значения «Николаевский 127 уч. Западный» и «Николаевский 127 уч. Восточный» включены в дополнение №1 к перечню участков недр местного значения по Камчатскому краю на 2022 год.

25.05.2022 ООО «Камчатнеруд» обратилось в министерство с заявлением о предоставлении права пользования участками недр местного значения «Николаевский 127 уч. Западный» и «Николаевский 127 уч. Восточный» для геологического изучения в целях поиска и оценки месторождения песчано-гравийной смеси, по результатам рассмотрения которого заседанием комиссии по недропользованию Камчатского края оформлен мотивированный отказ от 01.06.2022 №26.02/3206.

02.06.2022 ООО «Камчатнеруд», подготовив дополнительные документы, повторно обратилось в министерство с заявлением о предоставлении права пользования участками недр местного значения «Николаевский 127 уч. Западный» и «Николаевский 127 уч. Восточный».

ООО «Елкар» также направило в министерство заявления о предоставлении права пользования участками недр местного значения «Николаевский 127 уч. Западный» и «Николаевский-127 Восточный».

17.06.2022 комиссия по недропользованию Камчатского края по результатам рассмотрения заявочных материалов приняла решение рекомендовать министерству предоставить ООО «Камчатнеруд» право пользования участками недр местного значения «Николаевский-127 уч. Западный» и «Николаевский-127 уч. Восточный» для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений песчано-гравийной смеси сроком на 7 лет и отказать ООО «Елкар» в предоставлении права пользования участками недр местного значения «Николаевский-127 уч. Западный» и «Николаевский127 уч. Восточный» для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений песчано-гравийной смеси так как ООО «Елкар» не является заявителем на включение вышеуказанных участков недр местного значения в перечень участков недр местного значения по Камчатскому краю.

Приказом министерства от 29.06.2022 №196-А ООО «Камчатнеруд» предоставлено право пользования участками недр местного значения «Николаевский-127 уч. Западный» и «Николаевский-127 уч. Восточный» для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений песчано-гравийной смеси сроком на 7 лет, после чего 19.07.2022 ООО «Камчатнеруд» получена лицензия на пользование недрами участков - «Николаевский-127 уч. Западный» и «Николаевский-127 уч. Восточный». Срок окончания пользования – 18.07.2029.

Не согласившись с указанными решением и приказом министерства, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, судебные инстанции правомерно руководствовались следующим.

Согласно части 1 статьи 18 Закона о недрах участки недр местного значения предоставляются в пользование для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения, для разведки и добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 22.14 положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Камчатского края, утвержденного постановлением Правительства Камчатского края от 12.04.2011 № 137-П, в полномочия министерства входит предоставление (прекращение) права пользования участком недр местного значения.

Пунктом 2.2 постановления Правительства Камчатского края от 10.07.2009 № 276-П утверждено Положение о комиссии по недропользованию Камчатского края (далее - Положение № 276-П), которым установлено, что комиссия в целях выполнения возложенной на нее задачи рассматривает заявки о предоставлении права пользования участками недр местного значения без проведения конкурсов и аукционов (бесконкурсная основа) и прилагаемые к нему документы по основаниям, установленным пунктами 2 - 6(2) части 2.1 настоящего раздела.

Комиссия определяет соответствие представленных заявителем (представителем заявителя) материалов требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации, в том числе Камчатского края, и принимает решение с рекомендацией министерству о предоставлении права пользования участком недр или об отказе в предоставлении права пользования участком недр с обоснованием причин отказа (при наличии оснований, указанных в части 53 раздела 2 Административного регламента).

На основании пункта 39 порядка предоставления в пользование участков недр местного значения на территории Камчатского края (утвержден постановлением Правительства Камчатского края от 20.04.2022 № 197-П) решение о предоставлении (об отказе в предоставлении) права пользования участком недр местного значения либо участками недр для сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов принимается министерством с учетом рекомендаций комиссии не позднее 10 календарных дней со дня принятия комиссией соответствующего решения.

Как следует из материалов дела, 17.06.2022 на заседании комиссии по недропользованию Камчатского края были рассмотрены заявочные материалы ООО «Камчатнеруд» и ООО «Елкар» о предоставлении права пользования недрами для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений песчано-гравийной смеси на участки недр местного значения «Николаевский 127 уч. Западный» и «Николаевский 127 уч. Восточный».

Комиссия по недропользованию Камчатского края приняла решение рекомендовать министерству предоставить ООО «Камчатнеруд» право пользования участками недр местного значения «Николаевский-127 уч. Западный» и «Николаевский-127 уч. Восточный» для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений песчано-гравийной смеси сроком на 7 лет и отказать ООО «Елкар» в испрашиваемом праве, данное решение в указанной части не оспорено и не признано недействительным.

Министерство, с учетом мнения комиссии отказало ООО «Елкар» в предоставлении права пользования недрами и оспариваемым приказом от 29.06.2022 №196-П предоставило ООО «Камчатнеруд» право пользования участками недр местного значения «Николаевский-127 уч. Западный» и «Николаевский-127 уч. Восточный».

Принимая во внимание пункт 7 статьи 10.1 Закона о недрах, пункт 2 порядка подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, или отказа в согласовании таких перечней (утвержден Приказом Роснедра от 06.10.2020 №428), установив, что заявитель не осуществлял действия по включению спорных участков в Перечень участков недр местного значения по Камчатскому краю, суды обеих инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что оспариваемый отказ является законным и не привел к нарушению прав и законных интересов заявителя. Данный вывод согласуется с положениями пункта 49.1 Регламента № 410-П (в редакции от 07.09.2022).

То обстоятельство, что указанное нормоположение было введено в действие после принятия оспариваемого отказа и оспариваемого приказа, не свидетельствует о незаконности оспариваемых решений, поскольку материалами дела не подтверждается совокупность условий, предусмотренных главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) для признания ненормативных правовых актов, решений уполномоченных органов недействительными и незаконными, исходя из отсутствия объективной возможности для принятия положительного решения по заявлению ООО «Елкар».

Суды, правомерно руководствуясь Федеральным законом от 29.12.2014 № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации», пунктом 2 правил передачи управляющей компании, осуществляющей функции по управлению территорией опережающего социально-экономического развития, на праве собственности или аренды находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, зданий, строений и сооружений, расположенных на территории опережающего социально-экономического развития, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2015 №390, Постановлением Правительства РФ от 28.08.2015 № 899 «О создании территории опережающего социально-экономического развития «Камчатка» на территориях муниципальных образований Елизовское городское поселение, Паратунское сельское поселение, Раздольненское сельское поселение, Николаевское сельское поселение, Новоавачинское сельское поселение, входящих в состав Елизовского муниципального района, и Петропавловск-Камчатский городской округ Камчатского края, установили, что земельные участки с кадастровыми номерами 41:05:0101012:1656, 41:05:0101012:1865, 41:05:0101012:1658 находятся в границах ТОСЭР «Камчатка» и являются ее составной частью, в отношении них установлен особый правовой режим осуществления предпринимательской и иной деятельности; обращение ООО «Камчатнеруд» в министерство с заявлением о предоставлении права пользования участками недр местного значения «Николаевский 127 уч. Западный» и «Николаевский 127 Восточный» осуществлено в целях реализации инвестиционного проекта об осуществлении деятельности на территории опережающего социально-экономического развития, что соответствует требованиям Закона №473-ФЗ и свидетельствует о необходимости получения права пользования указанными участками недр ООО «Камчатнеруд».

Учитывая, что ООО «Елкар» не является лицом, по заявлению которого участки недр местного значения включены в Перечень участков недр местного значения по Камчатскому краю на 2022 год, не имеет статус резидента ТОСЭР и не обладает правами владения и пользования земельными участками, необходимыми для недропользования, суды установили, что оспариваемый отказ не привел к нарушению его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд округа указанные выводы судов поддерживает.

Приводимые в кассационной жалобе доводы: о том, что по смыслу Закона о недрах правовой статус лица, заинтересованного в предоставлении права пользования участками недр местного значения, в качестве субъекта ТОСЭР не имеет правового значения; о нарушении министерством требований антимонопольного законодательства при вынесении оспариваемых решения и приказа судами первой и апелляционной инстанций мотивированно отклонены.

Суды верно указали, что заинтересованность заявителя в получении участков недр, находящихся в границах ТОСЭР, переданных в субаренду третьему лицу, получившему лицензию на право пользование недрами, и по заявке которого данные участки были включены в перечень участков недр местного значения по Камчатскому краю, само по себе не является обстоятельством, свидетельствующим о нарушении прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, были предметом рассмотрения судами первой и апелляционной инстанции, мотивированно отклонены, не влияют на правильность его выводов и не опровергают их, свидетельствуют о несогласии общества с оценкой, данной фактическим обстоятельствам, и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.

Выводы судебных инстанций в соответствии со статьей 71 АПК РФ сделаны на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу, нормы материального и процессуального права не нарушены, применены правильно.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 28.11.2022, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2023 по делу № А24-4565/2022 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Е.П. Филимонова


Судьи И.М. Луговая

Н.В. Меркулова