Решение от 25 апреля 2022 г. по делу № А32-882/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

сайт: http://krasnodar.arbitr.ru, e-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г. Краснодар Дело № А32-882/2022

Резолютивная часть решения объявлена 18.04.2022

Полный текст решения изготовлен 25.04.2022


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Карпенко Т.Ю.

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Паскаловым П.А., рассмотрев дело по заявлению Департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар (ИНН <***>) к ООО «Автоальянс», г. Краснодар (ИНН <***>), о досрочном прекращении свидетельств об осуществлении перевозок, № 21 серии 000001 № 000336 от 27.06.2021, № 151А серии 000001 № 000134 от 14.08.2018, № 155А серии 000001 № 000329 от 17.03.2021, № 187А серии 000001 № 000135 от 14.08.2018, выданных обществу с ограниченной ответственностью «Автоальянс».

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 – по доверенности;

от ответчика: ФИО2 – по доверенности;

У С Т А Н О В И Л:

Департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар (далее - департамент) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к ООО «Автоальянс», г. Краснодар (далее - общество), о прекращении досрочно свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар № 21 «Сквер «Дубинский» - поселок Краснодарский» серии 000001 № 000336 от 27.06.2021, действующего до 04.11.2024, выданного обществу, прекращении досрочно действия свидетельства об осуществлении регулярных пассажирских перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар № 151А «Краснодарская ТЭЦ – Комсомольский микрорайон – поселок Лорис» серии 000001 № 000134 от 14.08.2018, действующего до 11.11.2024, выданного обществу, прекращении действия свидетельства об осуществлении регулярных пассажирских перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар № 155А «Бальнеолечебница – садоводческое товарищество «Кубанская Нива» серии 000001 № 000329 от 17.03.2021, действующего до 04.11.2024, выданного обществу, прекращении досрочно действия свидетельства об осуществлении регулярных пассажирских перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок в границах муниципального образования <...> - поселок Дружелюбный» серии 000001 № 000135 от 14.08.2018, действующего до 11.11.2024, выданного обществу.

Основания, по которым заявлены требования, изложены в заявлении и документальных доказательствах, приложенных к нему.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании 14.04.2022 объявлен перерыв до 18.04.2022 до 09 час. 05 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

Суд, исследовав собранные по делу доказательства, оценив их в совокупности в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установил следующее.

Согласно Реестру маршрутов регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар (далее - Реестр) перевозки по муниципальному маршруту регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар (далее - маршрут) № 21 «Сквер «Дубинский» - поселок Краснодарский» (далее – №21), № 151А «Краснодарская ТЭЦ – Комсомольский микрорайон – поселок Лорис» (далее - № 151А), № 155А «Бальнеолечебница – садоводческое товарищество «Кубанская Нива» (далее - №155А), № 187А «Комсомольский микрорайон – поселок Дружелюбный» (далее - № 187А) осуществляются по нерегулируемым тарифам.

Так, департаментом транспорта в соответствии с ч. 2 ст. 18, п. 1 ч. 4 ст. 39 Закона № 220-ФЗ было выдано ООО «Автоальянс» свидетельство об осуществлении регулярных пассажирских перевозок (далее - свидетельство) по маршруту № 21 серии 000001 № 000336 от 27.06.2021, № 151А серии 000001 № 000134 от 14.08.2018, № 155А серии 000001 № 000329 от 17.03.2021, № 187А серии 000001 № 000135 от 14.08.2018.

За период со второй половины 2020 года и 2021 год в департамент транспорта поступили постановления о назначении административного наказания по ч. 5 ст. 11.33 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Автоальянс» при осуществлении регулярных пассажирских перевозок по маршрутам № № 21, 151А, 155А, 187А.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения департамента в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Принимая решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 29 Закона № 220-ФЗ на уполномоченный орган местного самоуправления, выдавший свидетельство, возложена обязанность по обращению в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в случае неоднократного в течение одного года привлечения юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в ч.ч. 4-5 ст. 11.33 КоАП РФ.

Департамент транспорта в соответствии с п. 1 Положения о департаменте транспорта и дорожного хозяйства Администрации муниципального образования город Краснодар, утвержденного Решением Городской думы Краснодара от 26.12.2017 г. № 46, является уполномоченным органом в области организации транспортного обслуживания населения.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Частью 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ установлено, что право осуществления регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Согласно пункту 20 статьи 3 Закона № 220-ФЗ карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 220-ФЗ карта муниципального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 26 Закона № 220-ФЗ в реестры маршрутов регулярных перевозок должны быть включены характеристики транспортных средств (виды транспортных средств, классы транспортных средств, экологические характеристики транспортных средств, максимальный срок эксплуатации транспортных средств, характеристики транспортных средств, влияющие на качество перевозок), предусмотренные решением об установлении или изменении маршрута регулярных перевозок, государственным или муниципальным контрактом и (или) заявкой на участие в открытом конкурсе, поданной участником открытого конкурса, которому выдается свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В соответствии с п. 28 ч. 1 ст. 3 Закона № 220-ФЗ к характеристикам транспортного средства, влияющим на качество перевозок относятся наличие низкого пола, кондиционера, оборудования для перевозок пассажиров из числа инвалидов, электронного информационного табло, системы контроля температуры воздуха в салоне, системы безналичной оплаты проезда, оборудования для использования газомоторного топлива и иные характеристики.

Согласно Реестру к перевозкам по следующим маршрутам допускаются транспортные средства со следующими характеристиками:

- по маршруту №21:

автобусы малого класса в количестве 20 единиц, имеющие в салоне электронное табло, автоматического отображения информации; оборудование для звукового (речевого) объявления остановок и другой информации в автоматическом или другом режиме; имеющие в наличии систему электронной автоматической оплаты проезда; имеющие наличии исправное оборудование спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС /GPS; год выпуска транспортных средств не ранее 2013 года - 2 ед.; общая вместимость трансп. средств не менее 23 чел. - 4 ед.; экологический класс транспортных средств Евро 4 и выше - 6 ед; максимальный срок эксплуатации транспортных средств не старше 5 лет;

- по маршруту № 151 А:

автобусы среднего класса в количестве 6 единиц, имеющие в салоне электронное табло, автоматического отображения информации; оборудование для звукового (речевого) объявления остановок и другой информации в автоматическом или другом режиме; имеющие в наличии систему электронной автоматической оплаты проезда; имеющие в наличии систему активной безопасности (наличие антиблокировочной системы тормозов (ABS и модификации); имеющие в наличии систему, препятствующую движению при открытых дверях и (или) люках багажного отделения; имеющие в наличии систему кондиционирования, установленную иной организацией; имеющие в наличии оборудование, сопряжённое с региональной системой мониторинга спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС /GPS; год выпуска транспортных средств не ранее 2014 года; общая вместимость транспортных средств не менее 51 чел.; экологический класс транспортных средств Евро 5 и выше; максимальный срок эксплуатации транспортных средств не старше 5 лет; - по маршруту № 155А:

автобус среднего класса в количестве 1 единицы, имеющий в салоне электронное табло, автоматического отображения информации; оборудование для звукового (речевого) объявления остановок и другой информации в автоматическом или другом режиме; имеющий в наличии систему электронной автоматической оплаты проезда; имеющий в наличии систему активной безопасности (наличие антиблокировочной системы тормозов (ABS и модификации); имеющий в салоне функционирующую систему видеонаблюдения; имеющий в наличии оборудование, сопряжённое с региональной системой мониторинга спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС /GPS; год выпуска транспортного средства не ранее 2015 года; общая вместимость транспортного средства не менее 51 чел.; экологический класс транспортного средства Евро 5 и выше; максимальный срок эксплуатации транспортных средств не старше 5 лет.

- по маршруту № 187А:

автобусы среднего класса в количестве 3 единиц, имеющие в салоне электронное табло, автоматического отображения информации; оборудование для звукового (речевого) объявления остановок и другой информации в автоматическом или другом режиме; имеющие в наличии систему электронной автоматической оплаты проезда; имеющие в наличии систему активной безопасности (наличие антиблокировочной системы тормозов (ABS и модификации); имеющие в наличии систему, препятствующую движению при открытых дверях и (или) люках багажного отделения; имеющие в наличии систему кондиционирования, установленную иной организацией; имеющие в наличии оборудование, сопряжённое с региональной системой мониторинга спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС /GPS; год выпуска транспортных средств не ранее 2014 года; общая вместимость транспортных средств не менее 51 чел.; экологический класс транспортных средств Евро 5 и выше; максимальный срок эксплуатации транспортных средств не старше 5 лет.

В карте маршрута регулярных перевозок в соответствии с п. 10 ч. 4 ст. 28 Закона № 220-ФЗ отражаются характеристики транспортных средств, предусмотренные в отношении данного маршрута реестром маршрутов регулярных перевозок.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Закона № 220-ФЗ перевозчику ООО «Автоальянс» к свидетельству выданы карты маршрута, в которых в том числе содержатся характеристики, предусмотренные реестром.

Из представленных заявителем доказательств следует, что в отношении общества в 2020-2021 г. уполномоченным органом были вынесены постановления о назначении административного наказания по ч. 5 ст. 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при осуществлении регулярных перевозок, по следующим маршрутам:

- по маршруту № 21 за 2021 год:

1) постановление от 17.08.2021 № 02201034 в отношении юридического лица ООО «Автоальянс» о назначении административного наказания по ч. 5 ст. 11.33 КоАП РФ, согласно которому в салоне транспортного средства марки HYUNDAI HD COUNTY LWB с государственным регистрационным знаком <***> используемом при осуществлении перевозок по маршруту № 21, отсутствовало электронное табло автоматического отображения информации, экологический класс данного транспортного средства ниже ЕВРО 4.

2) постановление от 17.08.2021 № 02201035 в отношении юридического лица ООО «Автоальянс» о назначении административного наказания по ч. 5 ст. 11.33 КоАП РФ, согласно которому в салоне транспортного средства марки HYUNDAI HD (LWB) COUNTY с государственным регистрационным знаком <***> используемом при осуществлении перевозок по маршруту № 21, отсутствовали электронное табло автоматического отображения информации, оборудование для звукового (речевого) объявления остановок и другой информации в автоматическом режиме или другом режиме.

- по маршруту № 151А за 2021 год:

1) постановление от 14.09.2021 № 02210749 в отношении юридического .ища ООО «Лвтоальянс» о назначении административного наказания по ч. 5 ст. 11.33 КоАП РФ, согласно которому в салоне транспортного средства марки ПАЗ 320302-12 с государственным регистрационным знаком АА 888 23, используемом при осуществлении перевозок по маршруту № 151 А, отсутствовала система кондиционирования.

2) постановление от 14.09.2021 № 02210750 в отношении юридического лица ООО «Автоальянс» о назначении административного наказания по ч. 5 ст. 11.33 КоАП РФ, согласно которому в салоне транспортного средства марки ПАЗ 320302-12 с государственным регистрационным знаком АА 895 23, используемом при осуществлении перевозок по маршруту № 151 А, отсутствовала система кондиционирования, экологический класс данного транспортного средства ниже ЕВРО 5.

- по маршруту № 155А за 2020 год:

1) постановление от 12.10.2020 № 02201327 в отношении юридического у лица ООО «Автоальянс» о назначении административного наказания по ч. 5 ст. 11.33 КоАП РФ, согласно которому в салоне транспортного средства марки HYUNDAI COUNTY с государственным регистрационным знаком <***> используемом при осуществлении перевозок по маршруту № 155А, отсутствовало оборудование для звукового (речевого) объявления остановок и другой информации в автоматическом режиме или другом режиме, данное транспортное средство не оборудовано системой активной безопасности, год выпуска транспортного средства ранее 2015 года, общая вместимость менее 51 человека.

2) постановление от 19.10.2020 № 02201328 в отношении юридического лица ООО «Автоальянс» о назначении административного наказания по ч. 5 ст. 11.33 КоАП РФ, согласно которому экологический класс транспортного средства марки HYUNDAI COUNTY с государственным регистрационным знаком <***> используемого при осуществлении перевозок по маршруту № 155А, несоотвествовал экологическому классу, указанному в карте маршрута, год выпуска транспортного средства старше 3 лет, общая вместимость транспортного средства менее 51 человека.

- по маршруту № 187А за 2020 год:

1) постановление от 02.03.2020 № 02200199 в отношении юридического лица ООО «Автоальянс» о назначении административного наказания по ч. 5 ст. 11.33 КоАП РФ, согласно которому в салоне транспортного средства марки ПАЗ с государственным регистрационным знаком <***> используемом при осуществлении перевозок по маршруту № 187А, отсутствовали электронное табло автоматического отображения информации, оборудование для звукового (речевого) объявления остановок и другой информации в автоматическом режиме или другом режиме, также срок эксплуатации данного транспортного средства не соответствует сроку эксплуатации, указанному в карте маршрута.

2) постановление от 21.09.2020 № 02201131 в отношении юридического лица ООО «Автоальянс» о назначении административного наказания по ч. 5 ст. 11.33 КоАП РФ, согласно которому в салоне транспортного средства марки ПАЗ 320402-03 с государственным регистрационным знаком <***> используемом при осуществлении перевозок по маршруту № 187А, отсутствовали электронное табло автоматического отображения информации, оборудование для звукового (речевого) объявления остановок и другой информации в автоматическом режиме или другом режиме, также экологический класс данного транспортного средства не соответствует экологическому классу, указанному в карте маршрута, год выпуска транспортного средства ранее 2014 года.

3) постановление от 21.09.2020 № 02201132 в отношении юридического лица ООО «Автоальянс» о назначении административного наказания по ч. 5 ст. 11.33 КоАП РФ, согласно которому в салоне транспортного средства марки ПАЗ 332053 с государственным регистрационным знаком <***> используемом при осуществлении перевозок по маршруту № 187А, отсутствовали электронное табло автоматического отображения информации, оборудование для звукового (речевого) объявления остановок и другой информации в автоматическом режиме или другом режиме, система кондиционирования, установленная иной организацией, также у данного транспортного средства отсутствует система активной безопасности (антиблокировочная система тормозов (ABS и модификация), год выпуска транспортного средства старше 3 лет, общая вместимость транспортного средства менее 51 человека, экологический класс данного транспортного средства не соответствует экологическому классу, указанному в карте маршрута.

4) постановление от 21.09.2020 № 02201133 в отношении юридического лица ООО «Автоальянс» о назначении административного наказания по ч. 5 ст. 11.33 КоАП РФ, согласно которому в салоне транспортного средства марки ПАЗ 332053 с государственным регистрационным знаком <***> используемом при осуществлении перевозок по маршруту № 187А, отсутствовали электронное табло автоматического отображения информации, оборудование для звукового (речевого) объявления остановок и другой информации в автоматическом режиме или другом режиме, экологический класс данного транспортного средства не соответствует экологическому классу, указанному в карте маршрута.

- по маршруту № 187А за 2021 год:

1) постановление от 17.05.2021 № 02201132 в отношении юридического лица ООО «Автоальянс» о назначении административного наказания по ч. 5 ст. 11.33 КоАП РФ, согласно которому в салоне транспортного средства марки ПАЗ 32053 с государственным регистрационным знаком <***> используемом при осуществлении перевозок по маршруту № 187А, отсутствовала система кондиционирования, экологический класс данного транспортного средства ниже ЕВРО 5, общая вместимость транспортного средства менее 51 человека.

Частью 5 ст. 11.33 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование автобуса, трамвая или троллейбуса с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок.

Таким образом, на момент обращения департамента в суд с рассматриваемым заявлением, общество было привлечено к административной ответственности по части 5 статьи 11.33 КоАП РФ.

Данное обстоятельство представителем общества в ходе судебного разбирательства не оспаривалось, постановления о привлечении к административной ответственности не отменены, представителем общества представлены платежные поручения об оплате административных штрафов.

Вместе с тем, суд считает, что указанные выявленные нарушения являются незначительными и устранимыми, и не могут свидетельствовать о грубом нарушении обществом требований действующего законодательства для пресечения которого необходимо принятие такой меры как прекращение действия свидетельства по заявленным департаментом маршрутам.

Исходя из определения понятия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок как документа, подтверждающего право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, прекращение действия такого свидетельства означает прекращение права лица осуществлять деятельность по регулярной перевозке по соответствующему маршруту, то есть по существу является мерой административного воздействия.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 12.05.1998 N 14-П, определениях от 14.12.2000 N 244-О, от 05.07.2001 N 130-О, от 07.02.2002 N 16-О, свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Как указывалось выше, основанием для обращения департамента в суд с рассматриваемым исковым заявлением послужили установленные факты неоднократного привлечения общества к административной ответственности по части 5 статьи 11.33 КоАП РФ за осуществление перевозок пассажиров на автобусах.

Суд, на основании анализа постановлений о назначении административного наказания, пришел к выводу о том, что данные нарушения, носят устранимый характер и не свидетельствует о грубом нарушении обществом требований действующего законодательства, для пресечения которого необходимо принятие такой меры, как прекращение действия свидетельства.

Исходя из положений пункта 2 части 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ факт привлечения лица к ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 4 и 5 статьи 11.33 КоАП РФ, является основанием для обращения уполномоченного органа в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Однако, данное обстоятельство не является безусловным основанием для прекращения действия свидетельства в судебном порядке.

Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценивать служащие основанием для аннулирования лицензии обстоятельства с учетом характера нарушения, их последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.

Поскольку прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты интересов Российской Федерации, прав и законных интересов граждан и иных лиц. Наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об аннулировании действия свидетельств по маршрутам № № 21, 151А, 155А, 187А.

Из изложенного следует, что прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок является правом, а не обязанностью суда и применяется в качестве крайней меры воздействия по итогам исследования всех обстоятельств дела.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что такая мера административного воздействия как прекращение действия свидетельств по маршрутам №№ 21, 151А, 155А, 187А, является несоразмерной и не соответствующей характеру совершенного обществом деяния.

Учитывая характер допущенных обществом нарушений и поведение заинтересованного лица, которое указанные нарушения устранило, отсутствие доказательств, свидетельствующих о том, что выявленные нарушения повлекли за собой угрозу причинения вреда жизни и здоровью пассажиров, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для применения в отношении общества такой меры административного воздействия как прекращение действия выданного ему свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров по маршрутам № 21, 151А, 155А, 187А.

Судом учтено, что прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок в судебном порядке является крайней мерой воздействия на перевозчика и может применяться исключительно в случаях, установленных законом.

Рассмотрев вопрос о распределении судебных расходов в порядке с. 110 АПК РФ, суд установил, что судебные расходы следует отнести на департамент, однако последний от уплаты государственной пошлины освобожден.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о том, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Т.Ю. Карпенко