Решение от 4 июня 2019 г. по делу № А59-1893/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28

Факс 460-945, 460-952, адрес сайта-http://sakhalin.arbitr.ru/

Электронная почта-info@sakhalin.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-1893/2019
г. Южно-Сахалинск
04 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2019 года, в полном объеме решение постановлено 04 июня 2019 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Кучкиной С.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Отдела капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Невельского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 3015650100012282, ИНН <***>)

об обязании устранить недостатки в выполненных работах,

при участии:

от истца – представитель не явился,

ответчик ИП ФИО2 (личность удостоверена),

у с т а н о в и л:

Отдел капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Невельского городского округа (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик), в котором просит обязать ответчика в срок, не превышающий 2 месяца после вступления решения суда в законную силу, произвести следующие работы:

1. По муниципальному контракту №32-17 от 30.05.2017 г.: выполнить ширину съезда с восточной стороны, уклон съезда с восточной стороны, перепад высот между нижней гранью съезда и проезжей частью с восточной стороны по адресу: <...> «а», в соответствии со СП 59.13330 "СНиП 35-01-2001 доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденных Приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14 ноября 2016 г. №798/пр.

2. По муниципальному контракту №33-17 от 30.05.2017 г.: выполнить ширину съезда с западной стороны, уклон съезда с западной стороны, по адресу: <...>, в соответствии со СП 59.13330 "СНиП 35-01-2001 доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденных Приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14 ноября 2016 г. №798/пр.

3. По муниципальному контракту №34-17 от 30.05.2017 г.: выполнить уклон съезда с восточной стороны, перепад высот между нижней гранью съезда и проезжей частью с западной стороны по адресу: <...>, в соответствии со СП 59.13330 "СНиП 35-01-2001 доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденных Приказом министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации от 14 ноября 2016 г. №798/пр.

4. По муниципальному контракту №37-17 от 02.06.2017 г.: выполнить уклон съезда с восточной и западной стороны, перепад высот между нижней гранью съезда и проезжей частью с восточной и западной стороны по адресу: <...> (автобусная остановка), в соответствии со СП 59.13330 "СНиП 35-01-2001 доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденных Приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14 ноября 2016 г. №798/пр.

5. По муниципальному контракту №37-17 от 02.06.2017 г.: выполнить уклон съезда с восточной стороны, перепад высот между нижней гранью съезда и проезжей частью с восточной и западной стороны по адресу: <...> в соответствии со СП 59.13330 "СНиП 35-01- 2001 доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденных Приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14 ноября 2016 г. №798/пр.

6. По муниципальному контракту №37-17 от 02.06.2017 г.: выполнить уклон съезда с восточной и западной стороны, перепад высот между нижней гранью съезда и проезжей частью с восточной и западной стороны по адресу: <...> в соответствии со СП 59.13330 "СНиП 35-01-2001 доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденных Приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14 ноября 2016 г. №798/пр.

7. По муниципальному контракту №37-17 от 02.06.2017 г.: выполнить уклон съезда с восточной и западной стороны, перепад высот между нижней гранью съезда и проезжей частью с западной стороны по адресу: <...> «а», в соответствии со СП 59.13330 "СНиП 35-01-2001 доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденных Приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14 ноября 2016 г. №798/пр.

Иск обоснован выполнением ответчиком работ с нарушением требований обязательных норм и правил, устанавливающих требования к строительству зданий и сооружений в целях их доступности для маломобильных групп населения.

Ответчик представил отзыв на иск, в котором указал, что условиями контрактов не предусматривалось выполнение работ с учетом требований СП 59.13330 СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильнх групп населения, в связи с чем они данными нормами и не должны были руководствоваться. Работы заказчиком приняты без замечаний, замечания, на которые истец указывает в данном иске, не носят скрытый характер.

В судебном заседании ответчик поддержал заявленные доводы, пояснил, что применение СНИП 35-01-2001 не является обязательным ко всем строительным объектам, заказчик в ходе выполнения ими работ очень тщательно контролировал все выполняемые работы, в том числе все размеры, высоты бордюр и прочее, данные расстояния измерялись, фиксировались и только после проверки соответствия выполненных ими работ (части работ) акты выполненных работ подписывались и работы принимались, каких-либо требований к ним о том, что необходимо при устройстве бордюр руководствоваться данными СНиП заказчик им не предъявлял.

Истец представителя в суд не направил, о данном заседании извещен надлежаще.

На основании ст.157АПК РФ суд признает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Выслушав доводы ответчика, исследовав материалы дела и оценив представленные в дело доказательства по правилам ст.70 АПК РФ, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что в период с мая по июнь 2017 года между Отделом капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Невельского городского округа (Заказчик, ОКС Невельского ГО) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (подрядчик) было заключено 4 муниципальных контракта на выполнение работ по оборудованию наземных пешеходных переходов бордюрами пониженного типа:

1) муниципальный контракт №32-17 от 30.05.2017 г на выполнение работ по ремонту объекта «Оборудование наземных пешеходных переходов бордюрами пониженного типа» по адресу: ул. ФИО3 19 «а» (автобусная остановка), ул. ФИО3, магазин «Дюна, ул. ФИО3 д.28, ФИО3 <...> (сиорткомлекс)», в гор. Невельске, Сахалинской области;

2) муниципальный контракт №33-17 от 30.05.2017 г. на выполнение работ по ремонту объекта: «Оборудование наземных переходов бордюрами пониженного типа» по адресу: Сахалинская область, гор. Невельск, ул. Победы д.1, ул. Победы, (пешеходный мост), ул. Школьная, 45;

3) муниципальный контракт №34-17 от 30.05.2017 г. на выполнение работ по ремонту объекта: «Оборудование наземных переходов бордюрами пониженного типа» по адресу: Сахалинская область, гор. Невельск, ДК им. Невельского, ул.Ленина, <...> «а» (справа), ул. Береговая, 17 «а» (слева);

4) муниципальный контракт №37-17 от 02.06.2017 г. на выполнение работ по ремонту объекта: «Оборудование наземных переходов бордюрами пониженного типа» по адресу: <...> (автобусная остановка), магазин «Арбат», ул. Советская, д. 55 (1 сторона), ул. Советская, 47-49, ул. Советская, 15 «а».

Работы по контрактам №№ 32-17, 33-17, 34-17 были выполнены и приняты заказчиком 08.06.2017, о чем свидетельствуют акты выполненных работ по форме КС-3, работы по контракту № 37-17 выполнены подрядчиком и приняты заказчиком 11.06.2017 также по Акту формы КС-3. Оплата работ произведена подрядчиком в полном объеме в соответствии с ценой каждого из контакта.

Впоследующем, заказчиком было установлено, что по всем данным контрактам подрядчиком выполнены работы без учета требований пунктов 5.1.7 и 51.8 СП 59.13330 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных Приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14 ноября 2016 г. №798/пр, а именно выявлено следующее:

1) согласно рекламационному акту №1 от 30 октября 2018 г., при выполнении работ по адресу: <...> «а», предусмотренных контрактом №32-17 от 30.05.2017 г., ширина съезда с восточной стороны составляет 1 метр, уклон съезда с восточной стороны составляет 25 %, перепад высот между нижней гранью съезда и проезжей частью с восточной стороны 6 см;

2) согласно рекламационному акту №2 от 30 октября 2018 г., при выполнении работ по адресу: <...>, предусмотренных контрактом №33-17 от 30.05.2017 г., ширина съезда с западной стороны составляет 1 метр, уклон съезда с западной стороны составляет 17 %;

3) согласно рекламационному акту №3 от 30 октября 2018 г., при выполнении работ по адресу: <...> предусмотренных контрактом №34-17 от 30.05.2017 г., уклон съезда с восточной стороны составляет 14 %, перепад высот между нижней гранью съезда и проезжей частью с западной стороны 7 см;

4) согласно рекламационному акту №4 от 30 октября 2018 г., при выполнении работ по адресу: <...> (автобусная остановка),предусмотренных контрактом №37-17 от 02.06.2017 г., уклон съезда с восточной стороны составляет 14 %, с западной стороны составляет 21 %, перепад высот между нижней гранью съезда и проезжей частью с восточной стороны составляет 4 см, с западной стороны 5 см.;

5) согласно рекламационному акту №5 от 30 октября 2018 г., при выполнении работ по адресу: <...>, предусмотренных контрактом №37-17 от 02.06.2017 г., уклон съезда с восточной стороны составляет 21 %, перепад высот между нижней гранью съезда и проезжей частью с восточной стороны составляет 7 см, с западной стороны 11 см.;

6) согласно рекламационному акту №6 от 30 октября 2018 г., при выполнении работ по адресу: <...> предусмотренных контрактом №37-17 от 02.06.2017 г., уклон съезда с восточной стороны составляет 14 %, с западной стороны составляет 23 %, перепад высот между нижней гранью съезда и проезжей частью с восточной стороны составляет 6 см, с западной стороны 7 см;

7) согласно рекламационному акту №7 от 30 октября 2018 г., при выполнении работ по адресу: ГОР. Невельск, ул. Советская, 15 «а», предусмотренных контрактом №37-17 от 02.06.2017г., уклон съезда с восточной стороны составляет 19 %, с западной стороны составляет 26 %, перепад высот между нижней гранью съезда и проезжей частью с западной стороны 4 см.

30 июля 2018 г. в адрес ИП ФИО2 истцом направлена претензия с требованием устранить данные недостатки, привести работы в соответствии с требованиями СП 59.13330 "СНиП 35-01-2001 доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденных Приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14 ноября 2016 г. №798/пр , а 01 ноября 2018 г. в адрес ИП ФИО2 направлены копии рекламационных актов по результатам обследований объектов, произведенных 30.10.2018 г.

Неисполнение ответчиком данной претензии явилось основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

В соответствии с п. 5.1.7. СП 59.13330 "СНиП 35-01-2001 доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденных Приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14 ноября 2016 г. №798/пр, ширина пешеходного пути с учетом встречного движения инвалидов на креслах-колясках должна быть не менее 2,0 м. В условиях сложившейся застройки в затесненных местах допускается в пределах прямой видимости снижать ширину пешеходного пути движения до 1,2 м.

Согласно п.5.1.8 СП 59.13330 "СНиП 35-01-2001 доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", в местах изменения высот поверхностей пешеходных путей их выполняют плавным понижением с уклоном не более 1:20 (5%) или обустраивают съездами. При устройстве съездов их продольный уклон должен быть не более 1:20 (5%), около здания - не более 1:12 (8%), а в местах, характеризующихся стесненными условиями, - не более 1:10 на протяжении не более 1,0 м. Перепад высот между нижней гранью съезда и проезжей частью не должен превышать 0,015 м.

Ответчиком не оспаривался факт несоответствия выполненных им работ данным требованиям строительных правил, а не соглашаясь с исковыми требованиями указано на отсутствие указаний в контракте на необходимости применения данных строительных требований, а также приемку работы заказчиком без замечаний.

Возникшие между сторонами правоотношения суд квалифицирует как отношения из договора подряда, урегулированные нормами главы 37 ГК РФ, а также положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии с п. 1 ст. 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Согласно ст. 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.

В силу п.1 статьи 721 Гражданского кодекса РФ, качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода.

Согласно пунктам 1-4 статьи 720 ГК РФ, заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.

Заказчик, обнаруживший недостатки в работе при ее приемке, вправе ссылаться на них в случаях, если в акте либо в ином документе, удостоверяющем приемку, были оговорены эти недостатки либо возможность последующего предъявления требования об их устранении.

Если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик, принявший работу без проверки, лишается права ссылаться на недостатки работы, которые могли быть установлены при обычном способе ее приемки (явные недостатки).

Заказчик, обнаруживший после приемки работы отступления в ней от договора подряда или иные недостатки, которые не могли быть установлены при обычном способе приемки (скрытые недостатки), в том числе такие, которые были умышленно скрыты подрядчиком, обязан известить об этом подрядчика в разумный срок по их обнаружении.

Согласно пунктам 2.1, 2.4 вышеприведенных контрактов, содержащих аналогичные условия, подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по ремонту объектов в виде оборудования наземных пешеходных переходов бордюрами пониженного типа. Работы должны выполняться в строгом соответствии с техническим заданием (приложение № 1), сметами, являющимися приложениями к данным контрактам.

При этом, как следует из условий данных Контрактов, в них не отражены требования к видам данных работ и тех строительных норм, которые должны в обязательном порядке применяться подрядчиком при выполнении данных работ, а также не указано и на то обстоятельство, что результат работ должен обеспечить доступность сооружений для маломобильных групп населения, тогда как пунктом 7.2.20 установлена обязанность подрядчика обеспечить качество выполнения всех работ в соответствии с нормативными документами, без указания каких именно.

Работы истцом приняты в полном объеме без замечаний, оплата по данным контрактам произведена в соовтетствии с их ценой и сметой, определяющей цену контракта, сведений о том, что в смету были заложены определенные виды работы, необходимые для выполнения с учетом требований по обеспечению доступа маломобильных групп граждан к данным сооружениям, истцом суду не указано, и из содержания смет наличие таких видов работы как предусмотренных для выполнения общего объема работ не усматривается.

Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии нарушений со стороны подрядчика условий контракта при выполнении работ по строительству указанных объектов.

Кроме того, суд учитывает, что в соответствии с ч.1 ст.53 Градостроительного Кодекса РФ (далее ГрК РФ), строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

Порядок проведения строительного контроля установлен Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» совместно с утвержденным «Положением о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» (далее - Положение).

Строительный контроль, осуществляемый заказчиком, включает проведение совместно с подрядчиком контрольных мероприятий по освидетельствованию скрытых работ и промежуточной приемке возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно- технического обеспечения (п. 6 пп. «г» Положений).

Согласно требованиям пунктов 6.1.1, 6.1.5, 6.1.11 данных контрактов, Заказчик в порядке строительного контроля вправе требовать от подрядчика надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями контракта, а также требовать своевременного устранения выявленных недостатков; проводить в любое время, несмотря на наличие акта приемки выполненных работ, контрольные обмер фактически выполненных подрядчиком работ по объему и качеству, и в случае, если по результатам контрольного обмера фактически выполненных подрядчиком работ будет установлено, что какие-либо работы подрядчиком не выполнены, но предъявлены к оплате, то такие работе оплате не подлежат до их фактического выполнения. В том случае, если работы уже оплачен, то подрядчик обязан вернуть полученную сумму за фактически не выполненную работу.

Как пояснил ответчик, в ходе выполнения данных работ истец осуществлял строительный контроль, по результатам которого никаких замечаний подрядчику о несоответствии выполняемых работ требованиям, предъявляемым для устройства сооружений в целях доступности их маломобильных групп населения, не предъявлял.

Напротив, как следует из актов приемки выполненных работ, данные работы были приняты заказчиком без каких-либо замечаний.

Также ответчик пояснил, что в ходе строительного контроля заказчик тщательно проверять размеры, высоты и иные технические требования, предъявляемые к установке бордюров, и никаких замечаний по несоответствию данных работ требованиям нормативов, обеспечивающих доступность маломобильным группам населения, не предъявлял.

Истцом доказательств обратному суду не представлено, как и не представлено доказательств невозможности выявления несоответствия выполненных ответчиком работ требования СП 59.13330.

При таких обстоятельствах, суд признает, что истец после принятия данных работ без указания на наличие в них недостатков в виде несоответствия их требованиям СП 59.133330, не вправе в настоящее время ссылаться на данные несоответствия как обстоятельства некачественности выполненной подрядчиком работы.

Указание в пункте 6.2.7 Контрактов о наличии у заказчика обязанности при обнаружении (в том числе уполномоченными контрольными органами) несоответствия объема, качества и стоимости выполненных подрядчиком работ техническому заданию потребовать устранить выявленные недостатки, само по себе не свидетельствует о наличии у ответчика обязанности по устранения заявленных истцом недостатков, поскольку данные недостатки могли быть им выявлены на стадии принятия работы, а также в техническом задании отсутствуют требования относительно применения конкретных строительных правил.

С учетом изложенного, суд отказывает истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, судом вопрос о взыскании в бюджет данных сумм не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента вынесения в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья С.В.Кучкина