Решение от 11 февраля 2019 г. по делу № А53-39145/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-39145/18
11 февраля 2019 г.
г. ФИО4-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 11 февраля 2019 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Тановой Д.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью "АЭМ ФИО4" ОГРН 1076167004650ИНН 6167094247 к Администрации Цимлянского городского поселения ОГРН 1056137009785 ИНН <***> об обязании заключить дополнительное соглашение (в уточненной редакции)

при участии:

от истца: представитель ФИО2, доверенность от 05.09.2018;

от ответчика: представитель ФИО3, доверенность №27 от 29.10.2018

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "АЭМ ФИО4" обратилось в суд с иском к Администрации Цимлянского городского поселения об обязании заключить с ООО «АЭМ ФИО4» дополнительное соглашение к контракту № 124 от 18.07.2017 о внесении изменений в п. 3.1 Контракта № 124 от 18.07.2017, изложив его в следующей редакции: «все работы должны быть выполнены в следующий срок: начало работ - в течении двух рабочих дней с даты заключения контракта, окончание работ - не позднее 01 марта 2020 года», в п. 15.12 Контракта № 124 от 18.07.2017, изложив его в следующей редакции: «настоящий контракт действует со дня заключения до 31 декабря 2020 года, окончание срока действия договора не влечет прекращение обязательств сторон по договору до полного исполнения сторонами своих обязательств по Договору.» (уточненные требования).

Представитель истца исковые требования поддержал, огласил доводы, изложенные в исковом заявлении, пояснив, что в установленный срок истец не выполнил работы ввиду отсутствия в полном объёме проектной документации, истец приостанавливал работы 05.09.2018, в соответствии с письмом, работы приостановлены по сегодняшний день, цель исковых требований - предотвратить судебные тяжбы по взысканию неустоек, а также исполнение бюджетных обязательств ответчиком, просил суд удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчика исковые требования в соответствии с представленным отзывом на исковое заявление признал, на вопросы суда относительно получения в полном объёме проектной документации при заключении контракта пояснил, что разработчик внес изменения в проектную документацию, в связи с чем, необходимо прохождение государственной экспертизы с учётом внесённых изменений, очистные сооружения поселению необходимы.

Суд, руководствуясь ст. 163 АПК РФ вынес протокольное определение об объявлении непродолжительного перерыва в судебном заседании до 05.02.2019 13 час. 45 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Представитель истца исковые требования поддержал.

Представитель ответчика исковые требования не оспорил.

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения истца, ответчика, суд установил следующее.

18.07.2017 между истцом (заказчик) и ответчиком (подрядчик) заключен контракт № 124, по условиям которого подрядчик обязуется в установленный настоящим контрактом срок выполнить работы на объекте в соответствии с условиями контракта, проектно-сметной документацией, требованиями действующих на момент выполнения работ правовых и нормативных актов, строительных норм, и сдать готовый к эксплуатации объект заказчику (выполнить обязательства по настоящему контракту), а заказчик обязуется принять и оплатить результат работ в размере и порядке, предусмотренном настоящим контрактом (пункты 1.1).

Согласно пункту 2.1 контракта, стоимость выполнения работ на объекте в соответствии с условиями настоящего контракта (цена контракта) является твердой, определяется по результатам аукциона в электронной форме и составляет 256 297 070 руб., в том числе НДС 39096163,22 руб., согласно сводному сметному расчету стоимости объекта, с учетом процента снижения начальной (максимальной) цены контракта, и являющемуся неотъемлемой частью настоящего контракта (Приложение №1).

В силу пункта 3.1 контракта, подрядчик обязуется выполнить работы на объекте по контракту не позднее 30.09.2018, в соответствии с Графиком производства работ по контракту (Приложение №2), с правом досрочного выполнения работ. Начало выполнения работ - с даты заключения контракта.

Пунктом 3.3 контракта установлено, что завершением исполнения обязательств подрядчика по контракту является подписание заказчиком акта приемки выполненных работ, при условии выполнения подрядчиком обязательств по контракту (кроме гарантийных).

Согласно пункту 4.6 контракта, заказчик передает подрядчику утвержденную проектно-сметную документацию, разрешение на строительство в течение двух рабочий дней со дня заключения контракта.

Пунктом 5.1 контракта установлено, что подрядчик обязуется качественно выполнить в соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией, настоящим контрактом, нормативными актами, техническими условиями, государственными стандартами и другим нормативными документами, действующими в РФ, все работы на объекте в объеме и сроки, предусмотренные настоящим контрактом и приложениями к нему, в соответствии с условиями контракта, и сдать результат исполнения обязательств по контракту заказчику.

Согласно пункту 15.8 контракта, все изменения и дополнения к настоящему контракту являются его неотъемлемыми частями и действительны, если они совершены в соответствии с действующим законодательством или надлежаще оформлены уполномоченными на то представителями сторон.

В силу пункта 15.12 контракта, контракта вступает в действие с даты его подписания сторонами и действует до 31.12.2018, а в части расчетов до полного исполнения сторонами обязательств

Истец в обоснование иска указал, что вся необходимая документация не передана ответчиком, в ходе выполнения работ вывялены обстоятельства, препятствующие производству работ, о чем извещался ответчик, согласно следующим письмам:

- письмом №406 от 24.10.2017 истец известил ответчика о том, что переданная рабочая документация содержит ряд несоответствий;

- письмом №407 от 26.10.2017 истец известил ответчика о том, что в ходе выполнения работ возник ряд технических проблем, требующих проектных решений.

- письмами № 19 от 17.01.2018, № 73, 74, 75 от 13.03.2018, №77 от 14.03.2018, №96 от 19.04.2018, №204, 205 от 26.04.2018 истец известил ответчика о том, что в ходе выполнения работ неоднократно обнаруживались недостатки в проектно - сметной документации;

- письмом №208 от 26.04.2018 истец известил ответчика о том, что не согласована точка

Письмом №72 от 13.03.2018 истец уведомил ответчика о том, что в случае, если исправленная и недостающая проектно - сметная документация предоставлена в адрес истца не будет, то результатом бездействия ответчика будет увеличение срока выполнения работ.

Однако, ответчиком требования истца не исполнены.

В целях предотвращения наступления риска выполнения работ с отклонением от проектно-сметной документации, истцом в адрес ответчика направлено письмо № 232 от 05.09.2018 о приостановлении выполнения работ.

Истец, полагая, что, поскольку вся необходимая документация не передана, что не позволяет истцу в полной мере исполнять, возложенные на него контрактом обязанности, имеются основания для возложения обязанности на ответчика заключить дополнительное соглашение к контракту № 124 от 18.07.2017 о внесении изменений в п. 3.1 Контракта № 124 от 18.07.2017, об увеличении срока выполнения работ до 01.03.2020.

Изложенное послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Изучив материалы дела, суд пришел к выводу о том, что требования истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статей 309-310 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Правовая природа анализируемых правоотношений сторон квалифицируется как отношения, регулируемые нормами Гражданского кодекса Российской Федерации о подряде (глава 37 Кодекса), а также положениями Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 №44-ФЗ (далее – Закон № 44-ФЗ).

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:

1) планирования закупок товаров, работ, услуг;

2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт);

4) особенностей исполнения контрактов;

5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;

6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Согласно статье 746 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному контракту государственным заказчиком выступают государственный орган, обладающий необходимыми инвестиционными ресурсами, или организация, наделенная соответствующим государственным органом правом распоряжаться такими ресурсами, а подрядчиком - юридическое лицо или гражданин.

В соответствии со статьями 702, 711 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить работы в порядке, предусмотренном договором.

В силу статей 740, 753 ГК РФ основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных работ является сдача результата работ заказчику.

Согласно части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:

1) если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом:

а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;

б) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара;

2) если цена заключенного для обеспечения федеральных нужд на срок не менее чем три года контракта составляет либо превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения Правительства Российской Федерации;

3) если цена заключенного для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации на срок не менее чем три года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

4) если цена заключенного для обеспечения муниципальных нужд на срок не менее одного года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, указанные условия могут быть изменены на основании решения местной администрации;

5) изменение в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги;

(в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 396-ФЗ)

6) в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом;

7) в случае заключения контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации цена контракта может быть изменена при увеличении или уменьшении по медицинским показаниям перечня услуг, связанных с лечением гражданина Российской Федерации, если данная возможность была предусмотрена контрактом с иностранной организацией.

Согласно статье 452 Гражданского кодекса Российской Федерации, соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное. Требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания, если иное не установлено данным Кодексом.

Истцом в обоснование иска указано, что у истца отсутствует необходимый для производства работ пакет документов, необходимый для производства работ, а именно:

1. Отсутствует актуализированный план земляных масс и ведомость объема земляных масс с указанием источника получения суглинка (исх. № 455 от 11.12.2017, № 457 от 14.12.2017, № 10 от 16.01.2018, № 73 от 13.03.2018, №208 от 26.07.2018);

2. Отсутствие актуализированных томов проектной и рабочей документации, касающихся устройства внутриплощадочных сетей (исх. № 207 от 26.07.2018);

3. Отсутствие решения по размещению двух резервуаров очищенной воды в помещении производственного корпуса (исх. № 206 от 26.07.2018);

4. Отсутствие схем расположения сальников для прохода труб через стенки БПСВ (исх. № 205 от 26.07.2018);

5. Не согласована адаптированная под измененные технические условия схема КТП (исх. № 204 от 26.07.2018, № 172 от 18.06.2018)

6. Отсутствие ответа об ошибочном применении коэффициентов по п. 211, 212, 213 сметы № 02-01 -01, огнезащита металлоконструкций ПК и АБК (исх. № 204 от 26.07.2018, № 142 от 18.05.2018);

7. Содержание Рабочей документации не соответствует нормативной документации (исх. № 455 от 11.12.2017, № 10 от 16.01.2018, № 73 от 13.03.2018, № 406 от 24.10.2018).

8. Отсутствует согласованное с РЖД проектное решение по устройству проколов под железной дорогой для прокладки коллектора очищенной воды (исх. № 75 от 13.03.2018).

9. 89/13-01 - ПЗУ с актуализированными планом земляных масс и ведомостью объема земляных масс с указанием источника получения суглинка или иного материала;

10. 89/13-01-ИОС3.2, 89/13-01 -ИОС6. ГСН, 89/13-01-ИОС2, 89/13-01-ИОС1.1 с актуальными данными по устройству внутриплощадочных сетей;

11. 89/13-01-ИОС7 с решением по размещению двух резервуаров очищенной воды в помещении производственного корпуса, а также планами, разрезами и аксонометрическими схемами технологических трубопроводов.

12. 89/13-01-КР2 со схемами расположения сальников для прохода труб через стенки БПСВ

13. 89/13-01-ИОС1.1, 89/13-01-КР2 с изменёнными данными о КТП, в связи с исключением дизельной электростанции и устройством двух независимых вводов напряжением 10 кВ.

14. 89/13-01-ИОС3.2 с согласованными техническими условиями и проектом устройства проколов под железной дорогой при прокладке коллектора очищенных вод К1о.

Ответчик исковые требования истца признал.

В силу части 3 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции признать иск полностью или частично. Согласно части 4 статьи 170 Кодекса в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом.

Частью 3 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств. Факт признания сторонами обстоятельств заносится арбитражным судом в протокол судебного заседания и удостоверяется подписями сторон. Признание, изложенное в письменной форме, приобщается к материалам дела.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не принимает признание иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу.

Таким образом, рассмотрев доводы сторон, суд пришел к выводу о том, что признание иска, не освобождает суд от обязанности определить нормы материального права, которые подлежат применению в рамках рассмотрения настоящего спора, а также проверить, не нарушает ли признание иска императивных предписаний, установленных действующим законодательством.

В соответствии со статьями 34 и 95 Закона N 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, указанных в данном Законе.

Согласно части 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

В качестве существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении контракта, истец указал на выявленное им в процессе выполнения работ несоответствие и недостатки в проектно-сметной документации, требовавшие проведения корректировки. В связи с чем, выполнение работ (с учетом срока вносимых изменений и корректировок проектно-сметной документации) не могло быть произведено к согласованному в контракте сроку. Указанными обстоятельствами истец обосновал необходимость возложения обязанности на ответчика заключить дополнительное соглашение продления срока выполнения работ по контракту.

В силу части 2 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение ею условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей и статьей 95 названного Закона.

Таким образом, законом не допускается изменение сроков выполнения подрядных работ, установленных в государственном контракте, заключенном по результатам торгов, и. соответственно, продление срока выполнения работ по такому контракту недопустимо.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд, исследовав и оценив доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходит из того, что указанные истцом основания для внесения изменений в контракт в части увеличения срока выполнения работ, путем заключения дополнительного соглашения, не отвечают установленным статьей 451 Гражданского кодекса Российской Федерации признакам существенного изменения обстоятельств.

Кроме того, указанные истцом обстоятельства подлежат оценке в рамках рассмотрения спора о привлечении подрядчика к гражданско-правовой ответственности, в случае установления факта нарушения сроков выполнения работ, и в случае заявления соответствующего требования в суд.

Таким образом, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

В связи с чем, в иске надлежит отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины по иску подлежат отнесению на истца.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяД.Г. Танова