Решение от 1 августа 2022 г. по делу № А56-53389/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-53389/2022
01 августа 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 27 июля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 01 августа 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Корчагиной Н.И.,


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тумановой Е.М.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Администрация Гатчинского муниципального района Ленинградской области

заинтересованное лицо: Гатчинский районный отдел судебных приставов УФССП РФ по Ленинградской области

о признании незаконным письма от 17.05.2022 № 47013/22/390116


при участии:

от заявителя: ФИО1, по доверенности от 26.07.2022;

от заинтересованного лица: ФИО2, по доверенности от 05.05.2022.

установил:

Администрация Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным письма от 17.05.2022 № 47013/22/390116 за подписью судебного пристава-исполнителя Гатчинского РОСП УФССП РФ по Ленинградской области ФИО2 (далее – заинтересованное лицо).

В судебное заседание представитель заявителя явился, поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание явился, представил отзыв на заявление, копию исполнительного производства, возражал против удовлетворения заявления.

Исследовав материалы дела, заслушав позиции сторон, суд установил следующее.

В Комитет по управлению имуществом Гатчинского муниципального района- структурное подразделение администрации Гатчинского муниципального района- 18 мая 2022 года поступило письмо от 17.05.2022 № 47013/22/390116 за подписью судебного пристава-исполнителя Гатчинского районного отделения УФССП по ЛО ФИО2, в котором обязывают администрацию Гатчинского муниципального района внести изменения в ранее изданные постановления администрации №2080, 2081 и 2085 от 21.07.2020, увеличив двухгодичный срок действия постановлений.

Администрация считает, что письмо от 17.05.2022 № 47013/22/3901 16 за подписью судебного пристава-исполнителя Гатчинского районного отделения УФССП по ЛО ФИО2 является незаконным, так как противоречит п. 14. ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 43 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и нарушает права и законные интересы администрации, в связи с чем обратились в суд с настоящим заявлением.

Исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий, определены Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве).

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются Законом об исполнительном производстве, а также Федеральным законом от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» (далее – Закон о судебных приставах).

Статьей 2 Закона о судебных приставах установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Одним из принципов осуществления исполнительного производства в соответствии с частью 2 статьи 4 Закона об исполнительном производстве является своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона об исполнительном производстве непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено указанным Законом (статья 30 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона о судебных приставах в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно статье 13 Закона о судебных приставах судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве закреплено право судебного пристава-исполнителя совершать исполнительные действия для создания условий для применения к должнику мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, реализуя которое судебный пристав-исполнитель накладывает арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымает указанное имущество, передает арестованное и изъятое имущество на хранение (пункт 7), совершает иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (пункт 17).

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.01.2020 по делу № А56-17298/2019 признаны незаконными решения администрации об отказе ФИО3 в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельных участков от 19.12.2018 № 8923-20, № 8922-20 и № 8925-20.

В этой связи указанным решением суда на администрацию возложены следующие обязанности: - в срок не позднее 30 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу принять решение об утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления в аренду крестьянскому (фермерскому) хозяйству ФИО3 земельного участка площадью 103 053 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения на кадастровом плане территории кадастрового квартала № 47:23:0259004 по адресу: Ленинградская обл., Гатчинский муниципальный район, Веревское сельское поселение, в соответствии с заявлением от 23.11.2018 № 23/11/1;

- в срок не позднее 30 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу принять решение об утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления в аренду крестьянскому (фермерскому) хозяйству ФИО3 земельного участка площадью 9 249 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения на кадастровом плане территории кадастрового квартала № 47:23:0316001 по адресу: Ленинградская обл., Гатчинский муниципальный район, Веревское сельское поселение, в соответствии с заявлением от 23.11.2018 № 23/11/3;

- в срок не позднее 30 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу принять решение об утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления в аренду крестьянскому (фермерскому) хозяйству ФИО3 земельного участка площадью 7 231 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения на кадастровом плане территории кадастрового квартала № 47:23:0316001 по адресу: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Пудомягское сельское поселение, в соответствии с заявлением от 23.11.2018 № 23/11/4.

Во исполнение решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.01.2020 по делу № А56-17298/2019 администрация приняла следующие постановления:

- от 21.07.2020 № 2085 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № 47:23:0259002 и о предварительном согласовании предоставления данного земельного участка в аренду главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3»;

- постановление от 21.07.2020 № 2080 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № 47:23:0316001 и о предварительном согласовании предоставления данного земельного участка в аренду главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3»;

- постановление от 21.07.2020 № 2081 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № 47:23:0316001 и о предварительном согласовании предоставления данного земельного участка в аренду главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3».

В вышеуказанных постановлениях было предусмотрено, что постановления действуют в течении 2 (двух) лет со дня их издания, что соответствует установленному п. 14 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации сроку действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который составляет два года.

Вступившими в законную силу Решениями Арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27 мая 2021 г. по делу № А56-25297/2021 и от 12 апреля 2022 г. по делу № А56-55729/2021 установлено ненадлежащее исполнение Администрацией требований, содержащихся в исполнительном документе по делу № А56-17298/2019, а именно: постановления Администрации от 21.07.2020 г. № 2085, № 2080 не содержали сведений о территориальной зоне земельного участка или виде разрешенного использования в соответствии с заявлениями ФИО3, а постановление Администрации от 21.07.2020 г. № 2081 в отношении земельного участка площадью 7 231 кв.м. хотя и содержало сведения о территориальной зоне - Р-2 (зона зеленых насаждений общего пользования), однако в нем были указаны неверные сведения о категории земель - земли населенных пунктов, вместо земель сельскохозяйственного назначения.

Судами установлено, что ненадлежащее исполнение Администрацией требований, содержащихся в исполнительном документе, послужило законным основанием для взыскания с Администрации исполнительского сбора и вынесения судебным приставом-исполнителем Гатчинского районного отделения судебных приставов УФССП России по Ленинградской области ФИО4 соответствующего письменного требования от 15.06.2021 г.

Также по делу № А56-25297/2021 имеется вступившее в законную силу Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20 января 2022 г., в котором сделаны выводы о наличии оснований для взыскания с Администрации исполнительского сбора за ненадлежащее исполнение требований исполнительного документа.

По правилам части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

04.05.2022 в администрацию поступило Требование УФССП по Ленинградской области, Гатчинское РОСП от 04.05.2022 №47/023/22/350920, подписанное судебным приставом-исполнителем ФИО2, в котором администрации было предписано внести изменения в вышеуказанные постановления, указав вид разрешенного использования в соответствии с заявлением ФИО3 и предоставить документы, подтверждающие исполнение требования.

В связи с исполнением Требования судебного пристава-исполнителя ФИО2 от 04.05.2022 №47/023/22/350920 администрация Гатчинского муниципального района приняла постановления:

- постановление от 06.05.2022 №1646 «О внесении изменений в постановление от 21.07.2020 № 2080 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № 47:23:0316001 и о предварительном согласовании предоставления данного земельного участка в аренду главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3»;

- постановление от 06.05.2022 №1644 «О внесении изменений в постановление от 21.07.2020 № 2085 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № 47:23:0259002 и о предварительном согласовании предоставления данного земельного участка в аренду главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3»;

- постановление от 06.05.2022 №1642 «О внесении изменений в постановление от 21.07.2020 № 2081 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № 47:23:0316001 и о предварительном согласовании предоставления данного земельного участка в аренду главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3

Указанные постановления были направлены судебному приставу-исполнителю с сопроводительным письмом от 10.05.2022 №1047-с.

В соответствии с пунктом 14 статьи 39.15 ЗК РФ срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет два года, то есть указанный в Постановлениях Администрации от 21.07.2020 г. срок предварительного согласования предоставления земельных участков ФИО3 истекает 21.07.2022 г.

Длительное неисполнение (ненадлежащее исполнение) Администрацией требований, содержащихся в исполнительном документе, привело к тому, что соответствующие решению суда по делу № А56-17298/2019 и требованиям земельного законодательства постановления Администрации в должном виде были изданы Администрацией только 06.05.2022 г.

Судебное решение как акт правоприменения направлен на реализацию правовых норм, которые имеют государственно-властный характер, общеобязательны и гарантируются возможностью государственного принуждения. Так же как и сама правовая норма, вступившие в законную силу судебные решения, в соответствии с ч. 1, 2 ст. 16 АПК РФ являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории России.

Исполнение судебного решения по смыслу ст. 46 (ч. 1) Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, следует рассматривать как элемент судебной защиты; соответственно, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется, что обязывает федерального законодателя при выборе в пределах своей конституционной дискреции того или иного механизма исполнительного производства осуществлять непротиворечивое регулирование отношений в этой сфере, создавать для них стабильную правовую основу и не ставить под сомнение конституционный принцип исполнимости судебного решения (Определение Конституционного Суда РФ от 29.01.2019 N 61-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Шпартуна Сергея Петровича на нарушение его конституционных прав положениями статьи 315 Уголовного кодекса Российской Федерации").


Установленные статьей 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве" общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий) прямо предусматривают активную роль судебного пристава-исполнителя путем выставления требований и применения санкций, в том числе посредством привлечения должника к административной ответственности, добиваться от должника полного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, и восстановления нарушенных прав взыскателя как того требуют задачи исполнительного производства в соответствии со статьей 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

В данном случае судебный пристав-исполнитель правомерно и обоснованно, с учетом содержания резолютивной части Решения Арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29 января 2020 г. по делу № А56-17298/2019 и фактических обстоятельств неисполнения Администрацией исполнительного документа, во взаимосвязи с положениями пункта 14 статьи 39.15 ЗК РФ требует от Администрации издать надлежащие постановления по поводу спорных земельных участков, которые бы способствовали реальному и своевременному восстановлению прав взыскателя.

Вопреки доводам заявления Администрации и с учетом всех фактических обстоятельств спорного исполнительного производства у судебного пристава-исполнителя не имелось оснований для окончания исполнительного производства фактическим исполнением (пункт 1 части 1 статьи 47 Закона об исполнительном производстве), поскольку в противном случае имелись бы все условия для отмены соответствующего постановления судебного пристава-исполнителя вышестоящим должностным лицом (старшим судебным приставом) на основании части 9 статьи 47 Закона об исполнительном производстве как преждевременного.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах оспариваемое письмо судебного пристава-исполнителя ФИО2 по исполнительному производству является законным и оснований для удовлетворения заявления Администрации не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.


Судья Корчагина Н.И.