Решение от 13 октября 2023 г. по делу № А50-16463/2023

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Город Пермь 13.10.2023 года Дело № А50-16463/2023

Резолютивная часть решения объявлена 12.10.2023 Решение в полном объеме изготовлено 13.10.2023

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Н.В.Гусельниковой

при ведении протокола секретарем ФИО1

рассмотрев дело по иску Заместителя прокурора Пермского края в интересах публично-правового образования «Кунгурский муниципальный округ Пермского края»

к обществу с ограниченной ответственностью «Кыласовское» (617433, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Управлению имущественных и земельных отношений администрации кунгурского муниципального округа Пермского края (617470, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об оспаривании сделки При участии: От истца: ФИО2, служебное удостоверение ТО № 333973.

От ответчика ООО «КЫЛОСОВСКОЕ»: ФИО3, паспорт, доверенность № 2/2023 от 09.02.2023г., диплом.

От Управления имущественных и земельных отношений администрации кунгурского муниципального округа Пермского края: ФИО4, паспорт, доверенность № 1/01-03 от 09.01.2023г., диплом.

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Пермского края в интересах публично-правового образования «Кунгурский муниципальный округ Пермского края» (далее истец) обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Кыласовское» (далее ООО «Кыласовское», ответчик), Управлению имущественных и земельных отношений администрации кунгурского муниципального округа Пермского края (далее Управление, ответчик) в порядке ст. 52 АПК РФ о признании недействительным

(ничтожным) договора аренды земельного участка от 30.12.2022 № 700/2022, заключенного между ответчиками по основанию нарушение законодательства, поскольку в нарушение пп.2 п.2 ст. 39.18 ЗК РФ спорный договор заключен до истечения установленного срока для публикации 30 дней. Также просит применить последствия недействительной сделки с возложением на общество обязанность по возврату земельного участка. В судебном заседании пояснил, что иных интересантов в предоставлении земельного участка им не выявлено. В прокуратуру соответствующего обращения не было. Инициатива по проверке была самостоятельной.

Истцом иск поддержан.

Ответчики с требованиями не согласны по доводам отзыва с указанием на принятие Правительством РФ 09.04.2022 постановления № 629, которым данный срок сокращен до 10 дней. Также ответчики сослались на аналогичные разъяснения прокуратуры, опубликованной на сайте, аналогичная информация размещена на сайте torgi.gov.ru. Ответчик Управление также пояснил, что иных обращений о предоставлении спорного земельного участка ни в срок, указанных в публикации, ни после в адрес Управления не поступило.

Судом отклонено ходатайство истца об отложении до вступления в законную силу судебного акта по делу А50-16497/2023 в виду отсутствия оснований по ст. 143, 144 АПК РФ.

Судом после выслушивания правовых позиций сторон, исследований материалов дела не установлено правовых оснований для удовлетворения иска.

По правилам статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд - с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления….

Применительно к статье 125 указанного кодекса прокурор в исковом или ином заявлении обязан обосновать наличие у него полномочий по обращению в арбитражный суд, а по делам, названным в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 кодекса, - указать публично-правовое образование, в интересах которого предъявляется иск, и уполномоченный орган, действующий от имени публично-правового образования.

Уполномоченным органом публично-правового образования является орган, который от имени публично-правового образования приобретает и осуществляет права и обязанности в рамках его компетенции, установленной актами, определяющими статус данного органа (пункт 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе").

Предъявляя иск о признании недействительным договора аренды и возложение обязанности на общество возвратить спорный земельный участок, Прокурор обратился в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.

Из этого следует, что Прокурор преследует публично-правовой интерес, который соответствует интересу органа, осуществляющего публичные полномочия в данной сфере.

Согласно пункта 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Исходя из содержания пункта 1 статьи 166, пункта 1 статьи 167, статьи 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна независимо от признания ее таковой судом при этом посягает на публичные интересы или права третьих лиц.

Из материалов дела следует, что после обращения 05.12.2022 в Управление от ООО «Кыласовское» с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 59:24:0000000:3634 (земли с/х) по адресу Пермский край, Кунгурский муниципальный округ, площадью 5 086 055кв.м. Управлением осуществлена публикация 15.12.2023 на официальном сайте муниципального образования "Кунгуский муниципальный округ". В извещении указано о предоставлении земельного участка с указанием срока подачи соответствующих заявок в 10 дневный срок вместо 30 дней, определенных ст. 39.18 ЗК РФ.

По мнению истца, нарушение права неопределенного круга лиц на подачу заявлений в период 30 дней и предоставление спорного земельного участка ООО «Кыласовское» нарушает нормы действующего законодательства как земельного так и гражданского. Данные обстоятельства послужили основанием для предъявление данного иска.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности регламентируется Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент осуществления процедуры предоставления) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу абзаца первого пункта 5 статьи 39.18 Кодекса, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан,

крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

Согласно пункту 7 статьи 39.18 Кодекса в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

В соответствии с пунктами 19, 20 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы. Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

С 12.04.2022 вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году" (далее - Постановление № 629).

Согласно Постановления № 629 (в редакции, действовавшей в 2022 году) установлено, что в 2022 году наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, и при условии соблюдения требований, предусмотренных ЗК РФ процедура, предусмотренная абзацем первым пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется в срок не более 10 календарных дней (подп. д).

В абзаце первом пункта 5 статьи 39.18 ЗК РФ в редакции 2022 года указано: "Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:".

Далее перечислены действия уполномоченного распоряжаться земельным участком органа власти …… осуществляется подготовка проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю….. В редакции ЗК РФ, действовавшая в 2022 году, не содержала сроков осуществления этих процедур.

Постановлением Правительства № 629 этот пробел устранен; срок для подготовки проекта договора аренды земельного участка, их подписание и направление заявителю ограничен 10 календарными днями.

Управление, ограничив в извещении от 15.12.2022 срок для подачи заявлений заинтересованных лиц на участие в аукционе до 26.12.2022, посчитала, что подпункт "д" пункта 1 Постановления № 629 говорит о сроке не более 10 календарных дней именно на подачу заинтересованными в приобретении земельного участка заявлений о намерении участвовать в аукционе, вместо обычных 30 дней согласно абзацу первому пункта 5 статьи 39.18 Кодекса.

Этот вывод ошибочен, в силу следующего.

В пункте 2 статьи 39.18 Кодекса перечислены сведения, которые должны быть опубликованы Администрацией в публичном извещении о предоставлении земельного участка.

В частности, согласно подпункту 2 пункта 2 названной статьи в извещении указывается информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка.

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 39.18 Кодекса в извещении также указывается дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.18 Кодекса в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением….

Таким образом, законодательно установленный срок для подачи заинтересованными лицами заявлений о намерении участвовать в аукционе составляет 30 дней.

Постановление № 629 не касалось сокращения этого срока, соответствующих норм об изменении 30-дневного срока, установленного пунктом 7 статьи 39.18 ЗК РФ.

Неудачная конструкция "не более 10 календарных дней" подразумевает срок от одного от десяти дней и в срок от одного до 10 дней невозможно

разместить и ознакомить заинтересованных лиц со всей информацией о возможном предоставлении земельного участка.

Кроме того, установление десятидневного срока не для подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе, а для осуществления уполномоченным органом подготовки проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю, подтверждается и новой редакцией абзаца первого пункта 5 статьи 39.18 ЗК РФ, действующей с 01.03.2023, согласно которой если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий.

Данное изменение внесено Федеральным законом от 05.012.2022 № 509- ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статью 3.5 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Согласно пояснительной записке к законопроекту, ставшему впоследствии названным Федеральным законом, он разработан с целью сокращения сроков предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, то есть речь идет именно о процедурах непосредственного предоставления земельных участков, в частности, о процедурах, предусмотренных подпунктами 1 и 2 пункта 5 статьи 39.18 Кодекса.

При этом Федеральный закон от 05.12.2022 № 509-ФЗ не затронул положения статьи 39.18 Кодекса, говорящие о тридцатидневном сроке для подачи заинтересованными лицами заявлений о намерении участвовать в аукционе.

Более того, одновременно с введением в действие нормы абзаца первого пункта 5 статьи 39.18 Кодекса о десятидневном сроке для совершения уполномоченным органом одного из действий, перечисленных в подпунктах 1 и 2 данного пункта (с 01.03.2023), признан утратившим силу и подпункт "д" пункта 1 Постановления N 629, которым ранее и был установлен тот же десятидневный срок. Поскольку срок установлен законодательно, отпала необходимость его регулирования постановлением Правительства Российской Федерации.

Конкурентная процедура направлена на выявление всех лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка, и в случае отсутствия таких лиц, земельный участок предоставляется лицу, от которого поступило соответствующее заявление. При этом данная процедура позволяет сократить сроки для получения в аренду земельного участка для сельскохозяйственных нужд, что в свою очередь способствует развитию сельского хозяйства и конкуренции на данном рынке.

Судом установлено, что в прокуратуру с заявлением о проверке заключенного договора между ответчиками не обращался, это инициатива самой прокуратуры. Управление пояснило, что иных интересантов как за

время публикации, так и после нее с заявлением о предоставлении спорного земельного участка не было.

С учетом правовой неопределенности, а также самостоятельного непонимания применения закона самой прокуратурой, разместившей неверное разъяснение о применении постановления № 629, что в дальнейшем продублировано и на сайте torgi.gov.ru привело к тому, что органы местного самоуправления неверно стали применять и указывать сокращенные сроки. Поскольку суд установил отсутствие иных интересантов в предоставлении спорного земельного участка, с учетом того, что общество ООО "Кыласовское" является субъектом малого и среднего предпринимательства, недоказанности нарушение прав неопределенного круга лиц, суд считает возможным сохранить арендные отношения сторон, не ухудшая положение общество, чья деятельность в данных обстоятельствах зависела именно от верности действий государственных органов.

Таким образом, само по себе действие Управления по предоставлению данного земельного участка как установлено судом являвшегося единственным заинтересованным лиц не привело к ограничению конкуренции на соответствующем рынке.

Госпошлина на стороны в порядке ст. 110 АПК РФ не распределяется.

Руководствуясь ст. ст.110, 167-171, 176 АПК РФ, арбитражный суд

Пермского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного

производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение

месяца со дня его принятия.

Судья Н.В. Гусельникова