Решение от 15 апреля 2019 г. по делу № А27-1272/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 58-43-26; факс 58-37-05

E-mail:mail@kemerovo.arbitr.ru;

http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-1272/2019
город Кемерово
16 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 09 апреля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 16 апреля 2019 года


Арбитражный суд Кемеровской области, в составе судьи Команич Е. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, с использованием средств аудиозаписи

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Экологические технологии», Кемеровская область, город Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Муниципальному образованию Загорское сельское поселение в лице Администрации Загорского сельского поселения, Кемеровская область, Новокузнецкий район, село Костенково (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 7 276 899 руб. 42 коп.

при участии:

от истца – не явились

от ответчика – ФИО2 – представитель, доверенность № 3 от 20.03.2019 года

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Экологические технологии» обратилось в арбитражный суд с иском к Муниципальному образованию Загорское сельское поселение в лице Администрации Загорского сельского поселения о взыскании задолженности за оказанные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в размере 7 276 899 руб. 42 коп. за период с 01.07.2018 по 31.10.2018 года.

В обоснование исковых требований истец ссылается на Федеральный закон от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства истец, что подтверждается почтовыми уведомлениями от 12.02.2019 года и от 02.04.2019 года, а также информацией, размещенной на официальном сайте Арбитражного суда Кемеровской области, в суд не явился.

Ответчик с исковыми требованиями не согласен, изложив возражения в письменном отзыве, в обоснование возражений ссылаясь на то, что не является собственником твердых бытовых отходов, в связи с чем, обязанность заключения договора на оказание услуг с региональным оператором у него отсутствует.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие представителя истца.

Исследовав письменные доказательства, заслушав пояснения представителя ответчика, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, между Департаментом жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области и обществом с ограниченной ответственностью «ЭкоТек» заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны «Юг» Кемеровской области от 27.10.2017 года, согласно которому обществу с ограниченной ответственностью «ЭкоТек» присвоен статус регионального оператора сроком на 10 лет, с датой начала выполнения региональным оператором обязанностей, предусмотренных соглашением с 01.07.2018 года.

В рамках осуществления деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и проведенной инвентаризации мест накопления отходов, расположенных на территории зоны деятельности регионального оператора, истцом выявлены контейнерные площадки с установленными на них контейнерами и бункерами для складирования отходов объемом, расположенные в местах общего пользования, в местах, примыкающих к автомобильным дорогам, на въездах/выездах в населенные пункты и других аналогичных местах и не относящиеся к конкретным потребителям.

Как указывает истец, месторасположение указанных контейнеров и бункеров, в условиях обязательного соблюдения требования п.2.2.3. СанПиН 42-128-4690-88 об удаленности контейнерных площадок от жилых домов не более 100 м., не позволяет заключить договоры на оказание услуг с потребителями в связи с удаленностью контейнеров от домовладений, при этом указанные бункеры фактически используются для складирования отходов неопределенным кругом лиц, а также смета от уборки территории, отходов образующихся при уборке улично-дорожной сети, городских территорий и мест рекреационного назначения.

Бункеры для накопления отходов располагаются на муниципальных земельных участках, являются муниципальным имуществом и предназначены, в первую очередь, для обеспечения чистоты территории города.

Поскольку на принадлежащем ответчику земельном участке были установлены собственные бункеры для складирования твердых коммунальных отходов, то есть, ответчиком совершены действия, направленные на обращение отходов в свою собственность, то, по мнению истца, Муниципальное образование Загорское сельское поселение в лице Администрации Загорского сельского поселения, являющееся собственником таких отходов, в силу пункта 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

В обоснование заявленных требований истец указывает на то, что в период с 01.07.2018 года по 31.10.2018 года оказал ответчику услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в сумме 7 276 899 руб. 42 коп.

Претензией № 6704 от 10.12.2018 года истец обратился к ответчику с требованием погасить задолженность за оказанные услуги в течение 10 дней с момента получения претензии.

Поскольку ответчиком обязательства по оплате задолженности в добровольном порядке в установленные сроки не исполнены, истец обратился с настоящим требованием в суд.

В порядке статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться соответствующим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со статьей 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами») обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Истец, как региональный оператор, приступил к фактической работе на территории зоны «Юг» Кемеровской области с 01.07.2018 года.

Пунктом 1 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.

В силу пункта 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Твердыми коммунальными отходами, согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», признаются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами предусмотрен пунктом 8 (1) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641».

Так, региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся:

а) в жилых помещениях в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации), - с лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации;

б) в жилых домах, - с организацией (в том числе некоммерческим объединением), действующей от своего имени и в интересах собственника;

в) в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации) (далее - нежилые помещения), и на земельных участках, - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.

Из пункта 8 (18) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641» следует, что до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Частью 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

На основании части 1 статьи 781 указанного кодекса Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу положений части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

На основании части 2 указанной статьи Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив в совокупности представленные доказательства и обстоятельства дела, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований в связи с отсутствием надлежащих доказательств, подтверждающих оказание ответчику услуг на сумму, заявленную к взысканию.

Представленные истцом акты № 11700 от 31.08.2018 года, № 11877 от 01.08.2018 года, № 18209 от 30.09.2018 года и № 24973 от 31.10.2018, в силу положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не являются надлежащими доказательствами, подтверждающими факт оказания услуг и наличия у ответчика задолженности, как подписанные истцом в одностороннем порядке.

Иных доказательств, подтверждающих обоснованность исковых требований, в указанной части истцом в материалы дела не представлено.

Кроме того, определениями от 01.02.2019 года и 21.03.2019 года суд неоднократно предлагал истцу подтвердить факт направления актов в адрес ответчика и факт оказания услуг на сумму, заявленную к взысканию; представить спорный договор оказания услуг и доказательства его направления в адрес ответчика.

Между тем, указанные доказательства истцом не представлены, расчет заявленной к взысканию суммы, в нарушение требований пункта 7 части 2 статьи 125 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, истцом не представлен, объемы оказанных услуг, отраженные в актах, в том числе с указанием адресов, по которым оказывались услуги, периодичности оказываемых услуг, документально не обоснованы.

Доводы истца о том, что Муниципальным образованием Загорское сельское поселение в лице Администрации Загорского сельского поселения на принадлежащем ему земельном участке были установлены собственные бункеры для складирования твердых коммунальных отходов, то есть совершены действия, направленные на обращение отходов в собственность, в связи с чем, собственником таких отходов является ответчик, судом не принимаются.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истцом не представлены доказательства подтверждающие принадлежность контейнерных площадок с установленными на них контейнерами и бункерами для складирования отходов именно ответчику. Факт использования ответчиком мест складирования ТКО для нужд органов местного самоуправления в процессе реализации своих полномочий, истцом документально не подтвержден, доказательства, подтверждающие принятие ответчиком мер по обращению твердых коммунальных отходов в муниципальную собственность в местах их складирования, истцом в материалы дела не представлены.

Кроме того, истцом документально не подтверждено право собственности ответчика на земельные участки, на которых установлены контейнеры и бункеры для складирования твердых коммунальных отходов.

С 01.01.2017 года предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района (пункт 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции от 01.01.2017г.)).

Таким образом, ответчик не имеет полномочий по распоряжению земельными участками, расположенными на территории сельского поселения. Указанные полномочия принадлежат органам местного самоуправления муниципального района.

Кроме того, согласно представленному ответчиком протоколу от 19.03.2019 года совещания Администрации Новокузнецкого муниципального района по вопросу деятельности регионального оператора по обращению с ТКО ООО «ЭкоТек» на территории Новокузнецкого муниципального района от 19.03.2019 года приняты решения, в том числе:

- об организации взаимодействия по уточнению перечня и координат расположения контейнерных площадок на территории Новокузнецкого муниципального района, в срок - 01.04.2019 года;

- о рассмотрении вариантов и предложении главам сельских поселений Новокузнецкого муниципального района единой формы организации и оформления контейнерных площадок, в срок - 01.04.2019 года;

- о подготовке площадок под установку контейнеров, приобретаемых за счет областной программы, в соответствии с единой формой организации и оформления, в срок - 01.06.2019 года;

- о завершении разработки и утверждения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Новокузнецкого муниципального района, в срок - 20.04.2019 года;

- о предоставлении информации в адрес комитета ЖКХ о населенных пунктах, в которых не установлены контейнерные площадки и услуги по обращению с ТКО не предоставлялись, в срок - 01.04.2019 года.

С учетом указанных обстоятельств, истцом не доказана обязанность Муниципального образования Загорское сельское поселение в лице Администрации Загорского сельского поселения по оплате услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с 01.07.2018 года по 31.10.2018 года в заявленном к взысканию размере.

При изложенных обстоятельствах, исковые требования удовлетворению не подлежат, в связи с необоснованностью.

Государственная пошлина за рассмотрение дела в арбитражном суде относится на истца, на основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, но не взыскивается, как оплаченная при обращении с требованием в суд.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месячного срока со дня его изготовления. Апелляционная жалоба подается через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.



Судья Е.А. Команич