Решение от 23 августа 2017 г. по делу № А83-7447/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

улица А.Невского, дом 29/11, г. Симферополь, Республика Крым, 295000

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А83-7447/2016
г. Симферополь
23 августа 2017 года
Резолютивная часть решения оглашена 16.08.2017

Полный текст решения изготовлен 23.08.2017

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Гайворонского В.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Администрации города Алушты Республики Крым

к ответчикам: 1. Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым

2. Акционерное общества «Трест Шахтспецстрой»

О признании сделки недействительной

при участии:

От истца – ФИО2, представитель по доверенности №02-38/2613 от 22.12.2015;

От ответчика (АО «Трест Шахтспестрой») – ФИО3, представитель по доверенности №011 от 12.01.2017;

От ответчика (Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым) – не явился;

От третьего лица (ГУП РК «Вода Крыма») – ФИО4, представитель по доверенности №8 от 01.01.2017;

От третьего лица (Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым)– не явился;

Обстоятельства дела: Истец обратился в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением, в котором просит признать недействительным Лицензионное соглашение (Договор) от 18.11.2015, заключенное между Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым (далее – Министерство) и Акционерным обществом «Трест «Шахтспецстрой» (далее – АО «Трест «Шахтспецстрой»), применить последствия недействительности ничтожной сделки; Признать недействительной Лицензию на пользование недрами СИМ 50101 ВЭ, зарегистрированную Министром экологии и природных ресурсов Республики Крым 18.11.2015 в реестре за № 96; Прекратить право пользования недрами Акционерному обществу «Трест «Шахтспецстрой», а именно: право на разведку и добычу части запасов участка Алачукский (скважина 5939), участка Андусский (скважина № 5940) Горного месторождения подземных вод для хозяйственно-питьевого и коммунально-бытового водоснабжения населения.

Исковые требования истец обосновывает тем, что в нарушение требований п. 3 и п. 4 ст. 12 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) ответчиками не установлены границы участка недр, что является нарушением требований ст.ст. 11, 12 Закона о недрах, делает невозможным определить земельный участок, подлежащий передаче в аренду, чем нарушены права Администрации города Алушты как законного землепользователя.

Ответчик (Министерство) исковые требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве. Указывает, что в приложении 3 к Лицензии имеется схема расположения участка Алучакский (скважина 5939) и участка Андусский (скважина 5940) Горного месторождения подземных вод, а также имеются географические координаты данных скважин, соответственно, утверждения истца об отсутствии информации о границах участка являются несостоятельными.

Ответчик (АО «Трест «Шахтспецстрой») исковые требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве. Указывает, что участок Алучакский (скважина 5939) и участок Андусский (скважина 5940) являются участками недр местного значения, поэтомуМинистерство действовало в пределах полномочий, установленных законами (ст. 10.1 Закона о недрах, ст.ст. 6 и 7 Закона Республики Крым от 07.08.2017 № 45-ЗРК «О недрах» (далее – Закон № 45-ЗРК), истцу не предоставлено право осуществлять контроль и надзор за выдачей лицензий на право пользования недрами (ст. 5 Закона о недрах, ст. 8 Закона № 45-ЗРК). Также указывает, что приложение 3 к Лицензии содержит географические координаты скважин, в п. 4.5. Лицензионного соглашения (договора) от 18.11.2015 содержится условие об уточнении границ земельного участка после утверждения проекта зоны санитарной охраны водозаборов в составе трех поясов и предоставления его в Министерство. Согласно п. 3 АО «Трест «Шахтспецстрой» обязано самостоятельно оформить документы по пользованию земельным участок недр после получения лицензии. Указывает, что норма, согласно которой устанавливалась обязанность предварительно согласовывать с органом управления земельными ресурсами либо собственником земли утратила силу. Истцом не представлены доказательства регистрации права собственности на земельный участок, в связи с чем у истца отсутствует право на обращение в суд.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, относительно предмета спора ГУП РК «Вода Крыма» в отзыве указывает, что в нарушение требований ст. 13 Закона № 45-ЗРК Лицензия выдана без проведения аукциона, в связи с чем считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, относительно предмета спора Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым указывает, что распоряжение земельными участками, на которых размещены скважины, не относятся к компетенции Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым.

В судебном заседании, которое состоялось 09.08.2017, объявлен перерыв по 16.08.2017.

От ответчика Акционерного общества «Трест «Шахтспецстрой» поступило ходатайство об отложении судебного заседания.

Суд отклоняет ходатайство ответчика Акционерного общества «Трест «Шахтспецстрой» об отложении судебного заседания, поскольку дата перерыва в судебном заседании по настоящему дела была согласована заранее, дело слушается значительное время и ответчик имел право ходатайствовать об отложении дела в Арбитражном суде г. Севастополя.

Рассмотрев материалы дела, исследовав предоставленные доказательства, суд, -

УСТАНОВИЛ:

Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым выдана Лицензия Акционерному обществу «Трест «Шахтспецстрой». на пользование недрами СИМ № 50101 ВЭ от 17.11.2015 с целевым назначением и видами работ – разведка и добыча части запасов участка Алачукский (скважина № 5939), участка Андусский (скважина № 5940) Горного месторождения подземных вод для хозяйственно-питьевого и коммунально-бытового водоснабжения населения (далее – Лицензия). 18.11.2015 Лицензия зарегистрирована в реестре за № 96.

В Лицензии указано, что описание границ участка недр, координаты угловых точек, копии топопланов, разрезов и др. приводятся в приложении 1, 3, 6. Участок недр имеет статус горного отвода; неотъемлемыми составными частями настоящей лицензии являются следующие документы: условия пользования недрами (лицензионное соглашение) на 8 листах, схема расположения участка недр на 2 листах, документ на 2 листах, содержащий сведения об участке недр, отражающие местоположение участка недр в административно-территориальном отношении с указанием границ особо охраняемых природных территорий, а также участков ограниченного и запрещенного землепользования с отражением их на схеме расположения участка недр.

Указанные документы не содержат координат границ участков пользования недрами.

18 ноября 2015 года между Министерством и АО «Трест «Шахтспецстрой» заключено Лицензионное соглашение (договор) об условиях пользования недрами (далее – Лицензионное соглашение).

Приложение № 3 к Лицензионному соглашению выдано Министерством, содержит схему масштаба 1:25 000 расположения участка Алачукский (скважина 5939) и участка Андусский (скважина 5940), с указанием географических координат центра скважины. Указанное приложение также не содержит координаты границ участков пользования недрами.

17.11.2015 Министерством выдано приложение № 6 к Лицензионному соглашению «Сведения об участке недр» согласно которому схема расположения участка недр приведена в приложении № 3 к настоящей лицензии.

Таким образом, участки по пользованию недрами не имеет координат, т.е. их границы не определены.

Таким образом, границы территории земельных участков выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами к границам участков недр, предоставленных в пользование Акционерному обществу «Шахтспецстрой» в нарушение п.п. 3,4 ст. 12 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» отсутствуют.

Согласно п. 2 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) к отношениям по использованию и охране недр применяется законодательство о недрах. К земельным отношениям нормы указанной отрасли законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 ЗК РФ, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах».

Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (статья 11 Закон о недрах).

Пунктами 3 и 4 ст. 12 Закона о недрах предусмотрено, что лицензия на пользование недрами должна содержать указание границ участка недр, предоставляемого в пользование, и указание границ территории, земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Согласно ч. 4 ст. 7 Закона о недрах пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

В соответствии со ст. 25.1. Закона о недрах, земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, в целях геологического изучения недр может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 ЗК РФ.

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

Согласно п. 20 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

Из указанных норм следует, что Закон о недрах устанавливает разрешительный режим пользования недрами, согласно которому предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, в связи с чем предоставление в аренду земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, напрямую связано с получением соответствующей лицензии, оформлением геологического отвода и (или) горного отвода и утверждением проектной документации.

Таким образом, необходимость предоставления участков по пользованию недр в аренду и определение территории пользования недр влияет на права и обязанности собственников земельных участков, т.е. истца.

Согласно сообщения Министерства имущественных и земельных отношений земельные участки по спорным вопросам не относятся к его компетенции.

Статьей 16 Закона Республики Крым от 05.06.2014 № 15-ЗРК установлены границы муниципальных образований, перечисленных в настоящем Законе, в пределах границ, действовавших на день принятия Республики Крым в состав Российской Федерации.

Согласно пункта 3, 4 Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.05.2012 № 429 (далее – Положение об установлении и изменении границ участков) описание границ участка недр включается в лицензию на пользование недрами в качестве ее неотъемлемой составной части. Границы участка недр обозначаются с помощью географических координат.

Определение координат скважин не является определением границ участка.

В связи с изложенными обстоятельствами возражения ответчика не могут быть приняты во внимание.

В части применения последствия ничтожной сделки требование удовлетворению не подлежит, поскольку согласно ч. 2 ст. 167 ГК РФ каждая из сторон обязана вернуть все полученное по сделке, а в случае невозможности вернуть в натуре – возместить стоимость.

Истцом не обосновано кто и что должен вернуть.

Какие либо доказательства передачи товарно-материальных ценностей между ответчиками в материалах дела отсутствует.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению частично.

Согласно п. 3 ст. 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Размер государственной пошлины составляет 18 000,00 руб.

Ответчик Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым освобожден от уплаты госпошлины.

Согласно п. 23 Постановлению Пленума ВАС РФ от 11 июля 2014 г. №46 при частичном удовлетворении требования неимущественного характера, в том числе имеющего денежную оценку (например, требования о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок), расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме взыскиваются с противоположной стороны по делу.

На основании вышеизложенного, а также руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым,

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать недействительным Лицензионное соглашение (договор) от 18.11.2015, заключенное между Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым и Акционерным обществом «Трест «Шахтспецстрой».

В части применения последствий недействительности ничтожной сделки в удовлетворении требования отказать.

признать недействительной Лицензию на пользование недрами СИМ 50101 ВЭ, зарегистрированную Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым 18.11. 2015 в реестре за № 96.

прекратить правопользования недрами Акционерному обществу «Трест «Шахтспецстрой», а именно: право на разведку и добычу части запасов участка Алачукский (скважина 5939), участка Андусский (скважина № 5940) Горного месторождения подземных вод для хозяйственно-питьевого и коммунально-бытового водоснабжения населения.

Взыска с Акционерного общества «Трест «Шахтспецстрой» в доход Федерального бюджета государственную пошлину в размере 9 000,00 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.И. Гайворонский