Решение от 19 мая 2022 г. по делу № А10-4838/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site:http://buryatia.arbitr.ru.


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А10-4838/2021
19 мая 2022 года
г. Улан-Удэ



Резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2022 года

Полный текст решения изготовлен 19 мая 2022 года

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Борголовой Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

акционерного общества «Энергосервисная компания Сибири» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному казенному учреждению «Финансовое управление местной администрации муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>), муниципальному казенному учреждению «Местная администрация муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район»,

о взыскании 5 160 475 рублей 78 копеек убытков,

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерства по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия, Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия,


при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 – представителя по доверенности от 01.01.2021 №01;

от ответчика МКУ «Финансовое управление местной администрации муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район»: ФИО3 – представителя по доверенности от 27.10.2021 (посредством онлайн-заседания);

от ответчика МКУ «Местная администрация муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район»: ФИО4 – представителя по доверенности от 01.11.2021 №39 (посредством онлайн-заседания);

от третьего лица Министерства по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия: ФИО5 – представителя по доверенности от 28.02.2022 № 12;

от третьего лица Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия: представитель не явился;

от третьего лица муниципального казенного учреждения «Местная администрация муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район»: ФИО4 – представителя по доверенности от 01.11.2021 №39 (посредством онлайн-заседания);

от третьего лица Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия: представитель не явился,

установил:

акционерное общество «Энергосервисная компания Сибири» (далее по тексту – истец, АО «ЭСК Сибири») обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с уточненным иском о взыскании 5 160 475 рублей 78 копеек убытков с муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район» в лице муниципального казенного учреждения «Финансовое управление местной администрации муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район» (далее по тексту – ответчик, Финуправление) за счет средств казны муниципального образования.

Определением от 06 сентября 2021 года суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия (ОГРН <***> ИНН <***>) на стороне истца.

Определением от 07 декабря 2021 года суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) и муниципальное казенное учреждение «Местная администрация муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Определением от 31 марта 2022 года суд привлек к участию в деле в качестве соответчика муниципальное казенное учреждение «Местная администрация муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район».

Представители третьих лиц Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия и Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о начавшемся судебном разбирательстве.

От Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия поступили письменные пояснения, в которых изложены доводы регулятора о том, что тарифы на электроэнергию, установленные для ООО «Сибирь» распространены на АО «ЭСК Сибири» на период с 01.11.2020 по 30.12.2020. Также регулятор указывает на то, что расчет тарифа произведен исходя из плановых объемов потребления электроэнергии населением.

В обоснование иска указано, что АО «ЭСК Сибири» является гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории Баунтовского эвенкийского района Республики Бурятия с 01.11.2020, истцу было передано в пользование муниципальное движимое и недвижимое имущество по договорам аренды имущества от 01.11.2020 №24-А/2020 и от 01.12.2020 №25-А/2020.

Согласно пункту 3.1 Порядка на компенсацию выпадающих доходов по электроэнергии, вырабатываемой дизельными электростанциями, муниципальным образованием «Баунтовский эвенкийский район», утвержденного Постановлением администрации МО «Баунтовский эвенкийский район» от 12.09.2019 №265, предоставление субсидий юридическим лицам – производителям товаров, работ, услуг осуществляется на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Решение о предоставлении субсидии истцу за период с 01.11.2020 по 30.12.2020 не принималось, что нарушает положения указанного Постановления.

В соответствии с приказом Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия от 25.12.2020 №1/21 для АО «ЭСК Сибири» в период с 01.11.2020 по 30.12.2020 установлен тариф на электрическую энергию 41,99 руб./кВт.ч – для юридических лиц и 2,46 руб./кВт.ч. для населения.

Согласно представленному истцом расчету расходы на производство и распределение электроэнергии превысили доходы по установленным тарифам, убытки составили 5 160 475 рублей 78 копеек. Дополнения к иску, расчеты истцом изложены в письменном виде.

Ответчики исковые требования не признали по мотивам, изложенным в отзывах на иск. Ответчик – Финуправление в возражениях указал на то, что истцом не представлены документы для заключения соглашения о предоставлении субсидии на компенсацию выпадающих доходов по электроэнергии, вырабатываемой дизельными электростанциями, в связи с чем договор не был заключен. Считает, что в случае заключения соответствующего соглашения расчет субсидии производился бы с учетом срока действия договора аренды муниципального имущества, заключенного между истцом и администрацией МО «Баунтовский эвенкийский район» - с 01.12.2020 по 31.12.2020 и составил бы 1 366 057 рублей 95 копеек. Полагает, что компенсация выпадающих доходов по электроэнергии, вырабатываемой дизельными электростанциями, относится к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации, в части финансовых обязательств по возмещению энергоснабжающим организациям дополнительных расходов, обусловленных установлением уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации тарифа на их услуги для населения на уровне ниже экономически обоснованного.

От истца 15.10.2021 в суд поступили возражения на отзыв ответчика с приложенными документами, в которых истец с доводами отзыва не согласился. Полагает, что Администрацией МО «Баунтовский эвенкийский район» не исполнена обязанность по выплате субсидии на компенсацию выпадающих доходов по электроэнергии в целях возмещения недополученных доходов получателя, возникших в результате разницы между утвержденными экономически обоснованным тарифом и тарифом для населения. Указано, что со стороны ответчика не был предоставлен список документов, необходимых для заключения соглашения.

От ответчика 30.11.2021 в суд поступили дополнения на заявленные исковые требования с приложенными документами. В дополнениях ответчик просит назначить МКУ «Местная администрация МО «Баунтовский эвенкийский район» ответчиком только в части полномочий, регулируемых нормативно-правовыми актами МО «Баунтовский эвенкийский район», просит назначить надлежащим ответчиком Министерство по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) в части возмещения убытков.

Ответчик указал на то, что субсидия энергоснабжающей организации на компенсацию экономически обоснованных расходов, не вошедших в экономически обоснованный тариф на электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями, поставляемую покупателям на розничных рынках электрической энергии согласно Постановлению Правительства Республики Бурятия от 09.08.2021 №437 напрямую перечисляется энергоснабжающей организации из республиканского бюджета, главным распорядителем которой является Министерство по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Как указал ответчик, в 2020 году в бюджет МО «Баунтовский эвенкийский район» из республиканского бюджета было выделено 33 478 300 рублей на компенсацию выпадающих доходов по электроэнергии, вырабатываемой дизельными электростанциями Баунтовского района в соответствии с соглашением от 21.02.2020 №009-06/с-2020/м, заключенным между Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) и МО «Баунтовский эвенкийский район».

От ответчика 07.12.2021 в суд поступило возражение на дополнение истца от 03.12.2021.

Ответчик МО «Баунтовский эвенкийский район» Местная администрация в отзывах указал на то, что считает надлежащим ответчиком Министерство по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия. Считает требования истца необоснованными и не основанными на законе.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующее.

Акционерное общество «Энергосервисная компания»(истец) является гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории Баунтовского эвенкийского района Республики Бурятия (п. Уакит, п. Варваринский, п. Усть-Джилинда, п. Окунево, п. Ципикан, п. Баунт, п. Курорт Баунт) с 01.11.2020.

Истцу местной администрацией передано муниципальное движимое и недвижимое имущество – объекты, предназначенные для электроснабжения потребителей на территории Баунтовского эвенкийского района на основании двух договоров аренды от 01.11.2020 №24-А/2020, от 01.12.2020 №25-А/2020 (л.д. 39-67, том 3).

Указанное имущество, переданное по концессионному соглашению от 29.11.2017 № 21 ООО «Сибирь», с согласия местной администрации Распоряжением от 27.10.2020 №405 (л.д. 136, том 3), на основании заявления ООО «Сибирь» передано в пользование АО «ЭСК Сибири» при условии соблюдения обязательств концессионера, на период с 01.11.2020 по 30.11.2020.

Согласно пункту 1 раздела I концессионного соглашения от 29.11.2017 №21 концессионер обязуется за свой счет выполнять мероприятия по реконструкции и модернизации муниципального имущества и осуществлять эксплуатацию объекта для производства, подачи и распределения электрической энергии на территории муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район».

В период с 01.11.2020 по 30.12.2020 истец поставлял электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями, населению на территории Баунтовского эвенкийского района, а также поставляет по настоящее время(реестры потребителей, договор энергоснабжения представлены через «Мой арбитр 10.11.2021).

Согласно пункту 4 раздела IX концессионного соглашения к обязанностям концедента относится заключение соглашения о компенсации концессионеру выпадающих доходов по электроэнергии, вырабатываемой дизельными электростанциями МО «Баунтовский эвенкийский район» ежегодно в случае превышения стоимости 1 кВт/ч, вырабатываемой электрической энергии дизельными электростанциями для населения к стоимости 1 кВт/ч электрической энергии, утвержденной органом исполнительной власти Республики Бурятия.

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка на компенсацию выпадающих доходов по электроэнергии, вырабатываемой дизельными электростанциями, муниципальным образованиям «Баунтовский эвенкийский район», утв. Постановлением Местной администрации муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район» от 12.09.2019 №265 (далее по тексту – Порядок №265) предоставляется субсидия юридическим лицам(за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям – производителям товаров, работ, услуг на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Решение о предоставлении истцу субсидии за период с 01.11.2020 по 30.12.2020 не принималось, соглашение, являющееся основанием для предоставления субсидии, с истцом также не подписывалось.

В соответствии с пунктами 1.3, 1.5 Порядка №265 бюджетные средства предоставляются исключительно в виде субсидий из бюджета муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район» в случаях и порядке, предусмотренных указанным Порядком №265 и принимаемых в соответствии с ним нормативных правовых актов.

Пунктом 1.4 Порядка №265 предусмотрено главным распорядителем средств является Финуправление.

Факт обеспечения истцом электрической энергией население на территории муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район» ответчики не оспаривали. В подтверждение истцом представлены первичные бухгалтерские документы, подтверждающие произведенные затраты и выработку электроэнергии в период с 01.11.2020 по 30.12.2020.

В соответствии с приказом Республиканской службой по тарифам Республики Бурятия от 25.12.2020 №1/21 для истца в спорный период установлен тариф на электрическую энергию 41,99 рублей/кВт.ч для юридических лиц, 2,46 рублей/кВт.ч для населения.

В соответствии со сводными отчетами объем полезного отпуска электроэнергии за указанный период составил 121 752 кВт/ч, в том числе для населения – 68 200,74 кВт/ч.

Согласно расчету истца убытки составляют 5 160 475 рублей 78 копеек: выработано электроэнергии 121 752 кВт/ч, расходы на производство и распределение электроэнергии 6 028 516 рублей 83 копейки, доходы по установленным тарифам 868 041 рубль 05 копеек.

Истец направил ответчику претензию от 08.06.2021 почтой. Ответа на претензию не поступило.

Поскольку убытки истцу добровольно не компенсированы ответчиком, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Понесенные истцом потери в результате тарифного регулирования по своей правовой природе являются его убытками.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является возмещение убытков.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (статья 16 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно пункту 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в соответствии со статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации публично-правовое образование (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование) является ответчиком в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов. Такое требование подлежит рассмотрению в порядке искового производства.

Принимая во внимание указанные нормы права, суд считает, что доводы ответчика местной администрации относительно того, что надлежащим ответчиком должно быть Министерство по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия, судом отклоняются, как необоснованные.

В соответствии со статьей 16.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, ущерб, причиненный личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица правомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, а также иных лиц, которым государством делегированы властные полномочия, подлежит компенсации.

Согласно статье 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Право органов государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливать подлежащие государственному регулированию цены (тарифы) закреплено Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (подпункт 55 пункта 2 статьи 26.3).

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» электроэнергетика является деятельностью, в отношении которой осуществляется государственное регулирование цен (тарифов).

Согласно пункту 4 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 №1178, установление регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике осуществляется регулирующими органами в соответствии с целями и принципами государственного регулирования.

Республиканская служба по тарифам Республики Бурятия является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющая функции государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию.

Приказом Республиканской службой по тарифам Республики Бурятия от 25.12.2020 №1/21 внесены изменения в приказ Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия от 25.12.2019 №1/26 «О тарифах на электрическую энергию (мощность), поставляемую производителям электрической энергии (мощности) ООО «Сибирь» в технологически изолированной территориальной энергетической системе Баунтовского эвенкийского района на территории Республики Бурятия», которым для истца на спорный период (ноябрь, декабрь 2020 года) установлен тариф на электрическую энергию 41,99 рублей/кВт/ч для юридических лиц, 2,46 рублей/кВт/ч для населения (л.д. 143-147, том 3).

Согласно имеющимся в деле доказательствам(доводы истца, первичные бухгалтерские документы, договор аренды муниципального имущества – электросетевого оборудования в совокупности с концессионным соглашением) следует, что деятельность по отпуску электрической энергии в населенных пунктах п. Уакит, п. Варваринский, п. Усть-Джилинда, п. Окунево, п. Ципикан, п. Баунт, п. Курорт Баунт Баунтовского эвенкийского района Республики Бурятия осуществлялась и осуществляется АО «ЭСК Сибири».

Данное обстоятельство ответчиками не оспаривалось в ходе судебных разбирательств.

В материалы дела за спорный период ноябрь, декабрь 2020 года представлены истцом первичные документы: ведомости снятия показаний приборов учета, акты снятия показаний приборов учета, сводные отчеты по выработке электроэнергии, затраты на приобретение дизельного топлива (договоры поставки, товарно-транспортные накладные и т.п.), универсально-передаточные документы на материалы, на оплату труда и отчисления на социальные нужды, расходы на аренду имущества, общехозяйственные расходы (том 1, 2, 3, 4).

Таким образом, материалами дела подтверждается, что истец в период с 01.11.2020 по 31.12.2020 осуществлял регулируемую деятельность по п. Уакит, п. Варваринский, п. Усть-Джилинда, п. Окунево, п. Ципикан, п. Баунт, п. Курорт Баунт Баунтовского эвенкийского района Республики Бурятия, на которую был уполномочен компетентными государственными органами.

Судом установлено, что тариф для истца в спорный период установлен в размере, рассчитанном от НВВ для ООО «Сибирь», соответственно, регулятор не осуществлял проверку обоснованности затрат истца для определения необходимой валовой выручки для истца на ноябрь, декабрь 2020 года. Кроме того, согласно протоколу заседания коллеги Республиканской службы по тарифам от 25.12.2019 №1/26 регулятор принял объем полезного отпуска 1 010,2 тыс. кВт/ч и установил тарифы на электрическую энергию для ООО «Сибирь» в размере 41,99 рублей/кВт.ч для юридических лиц, 2,46 рублей/кВт.ч для населения.

В ходе судебного разбирательства установлено, что полезный отпуск электроэнергии у истца в спорный период больше 121 752 кВт/ч, чем предусмотрено регулятором при установлении тарифа для прежней энергоснабжающей организации на территории Баунтовского района ООО «Сибирь» 101 020 кВт/ч.

Согласно пункту 36 Правил государственного регулирования, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 №1178 «О ценообразовании в области цен (тарифов) в электроэнергетике» в случае перехода от одного лица к другому права собственности или иного предусмотренного законом права на объекты электроэнергетики до истечения срока, предусмотренного пунктом 7 указанных Правил, при поставке товаров (оказания услуг) с использованием указанных объектов до начала очередного годового периода регулирования применяются регулируемые цены (тарифы), установленные для прежнего владельца таких объектов электроэнергетики.

Установленные тарифы на 2020 года, которые применялись истцом в спорный период, установлены ниже экономически обоснованных, что не позволило истцу собрать необходимую валовую выручку, чтобы компенсировать фактически понесенные затраты в полном объеме, связанные с электроснабжением потребителей на территории Баунтовского района Республики Бурятия.

В результате этого истцом понесены убытки, подлежащие возмещению муниципальным образованием «Баунтовский район».

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 06.09.2011 №479 «О компенсации выпадающих доходов по электроэнергии, вырабатываемой дизельными электростанциями, муниципальным образованием в Республике Бурятия» утвержден Порядок предоставления субсидии на компенсацию выпадающих доходов по электроэнергии, вырабатываемой дизельными электростанциями, муниципальным образованиям в Республике Бурятия (далее по тексту – Порядок №479), которым устанавливаются правила формирования предоставления и распределения субсидий, выделяемых из республиканского бюджета в целях софинансирования мероприятий по предоставлению компенсации разницы между тарифом на электрическую энергию, поставляемую покупателям организацией, осуществляющей выработку электрической энергии, на территории Республики Бурятия, и тарифом на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Республике Бурятия (пункт 1).

Согласно пункту 2 указанного Порядка субсидии на компенсацию выпадающих доходов по электроэнергии, вырабатываемой дизельными электростанциями, муниципальным образованиям в Республике Бурятия предоставляются муниципальным района(муниципальным образованиям), в которых плановый объем полезного отпуска электрической энергии, вырабатываемой дизельными электростанциями, для населения превышает 400 тыс. кВт/ч.

В абзаце 3 пункта 9 Порядка №479 предусмотрено, что распределение субсидий между муниципальными образованиями утверждается законом о республиканском бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Законом Республики Бурятия от 12.12.2019 №776-VI «О республиканском бюбджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годы» в 2020 финансовом году была предусмотрена субсидия из республиканского бюджета бюджету муниципального образования Баунтовский эвенкийский район Республики Бурятия на компенсацию выпадающих доходов по электроэнергии, вырабатываемой дизельными электростанциями в сумме 33 478 300 рублей.

В абзаце 4 пункта 15 Порядка №479 предусмотрено, что разница между размером фактически требуемой субсидии и размером субсидии, предоставляемой в соответствии с соглашением, возникшая в случае превышения фактического объема полезного отпуска электроэнергии для населения за отчетный период над объемом полезного отпуска электроэнергии для населения, учтенным при утверждении тарифа на электрическую энергию, поставляемую организацией, осуществляющей выработку электрической энергии, на территории Республики Бурятия на соответствующий финансовый год, подлежит возмещению за счет средств местного бюджета.

Судом установлено и ответчиком не отрицалось, что на 2020 год в бюджет муниципального образования из республиканского бюджета выделено 33 478 300 рублей (л.д. 49, том 6 платежное поручение) на компенсацию выпадающих доходов по электроэнергии, вырабатываемой дизельными электростанциями в соответствии с соглашением от 21.02.2020 №009-06/с-2020/м, заключенным между Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия и муниципальным образованием «Баунтовский район»(л.д. 57-63, том 6).

Выплата истцу компенсации убытков недополученных доходов за ноябрь, декабрь 20520 года не производилась. Расчет истца судом признается обоснованным, подтвержденным первичными документами, представленными в дело.

Доводы ответчика о том, что истец не представил документы для заключения соглашения о выплате компенсации выпадающих доходов, судом отклоняются, поскольку обязанность компенсации выпадающих доходов установлена нормативными правовыми актами. Кроме того, фактически истец осуществлял выработку электроэнергии на территории Баунтовского района.

Контррасчеты ответчика судом отклоняются, как необоснованные, поскольку фактический полезный отпуск истцом доказан материалами дела и учитывается за весь спорный период. Ответчик представляет контррасчеты исходя из предполагаемого заключения соглашения с истцом без учета фактического отпуска электроэнергии в спорный период ноябрь, декабрь 2020 года.

Ссылка ответчика на Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 №2-П судом отклоняется, как неправильное истолкованное разъяснение суда. В данном случае, из республиканского бюджета субсидия выделена и перечислена бюджету муниципального образования, что свидетельствует о выполнении обязательств субъектов Российской Федерации (Республикой Бурятия).

Как разъяснено в пунктах 16, 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Следовательно, такие споры являются спорами о взыскании убытков, обусловленных избранным законодателем способом реализации льгот, предусматривающим последующую компенсацию организациям неполученной платы.

В статье 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации.

Должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов является публично-правовое образование, а не его органы либо должностные лица этих органов (пункт 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23).

В соответствии со статьей 214 Гражданского кодекса Российской Федерации средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе Российской Федерации, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.

Согласно 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны субъекта Российской Федерации, от имени казны выступает финансовый орган.

Учитывая, что в результате тарифного регулирования уполномоченным органом Республики Бурятия стоимости электрической энергии для населения, поставляемой от дизельных электростанций, у истца возникли выпадающие доходы, а муниципальное образование «Баунтовский эвенкийский район» обязанность по своевременной компенсации не исполнил, то между действиями (бездействием) ответчика и возникшими у истца убытками имеется прямая причинно-следственная связь. Размер убытков доказан материалами дела.

Доводы ответчика о том, что надлежащим ответчиком является Минстрой Бурятии, судом отклоняются, как необоснованные, поскольку в материалы дела представлены доказательства выделения из республиканского бюджета денежных средств муниципальному образованию Баунтовский район для компенсации убытков в 2020 году для организаций, осуществляющих выработку электроэнергии дизельными электростанциями.

Все возражения ответчиков, как местной администрации, так и её финансового органа судом рассмотрены и признаются необоснованными по основаниям, указанным в мотивировочной части решения.

С учетом установленных по делу обстоятельств исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме в сумме 5 160 475 рублей 78 копеек за счет казны муниципального образования Баунтовский район Республики Бурятия.

Судебные расходы истца по уплате государственной пошлины в сумме 48 802 рубля по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчика муниципальное образование.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

исковые требования удовлетворить полностью.

Взыскать 5 160 475 рублей 78 копеек убытков, 48 802 рубля – судебных расходов истца по уплате государственной пошлины, всего 5 209 277 рублей 78 копеек с муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район» в лице муниципального казенного учреждения «Финансовое управление местной администрации муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет средств казны муниципального образования в пользу акционерного общества «Энергосервисная компания Сибири» (ОГРН <***>, ИНН <***>) .

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подаётся в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Судья Г. В. Борголова.