Решение от 4 сентября 2018 г. по делу № А81-5668/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-5668/2018
г. Салехард
05 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 29 августа 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 05 сентября 2018 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Курековой О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Галко Т.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску муниципального унитарного предприятия «Пассажирские перевозки» муниципального образования город Ноябрьск (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к муниципальному образованию город Ноябрьск в лице Управлению жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, энергетики и связи Администрации города Ноябрьска (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о взыскании 28467670 руб. 00 коп.,

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель ФИО1 по доверенности от 02.11.2016 № 89 АА 0675000;

от ответчика – представитель не явился; 



УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Пассажирские перевозки» муниципального образования город Ноябрьск (далее – МУП «Пассажирские перевозки» МО г. Ноябрьск) обратилось в  Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с исковым заявлением к Управлению жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, энергетики и связи Администрации города Ноябрьска о взыскании 28467670 руб. 00 коп. убытков, из которых: 11496300 руб. невозмещенные фактические расходы за 2016 год и 16971370 руб. невозмещенные фактические расходы за 2017 год.

В отзыве ответчик заявил, что исполнил обязательства перед истцом по заключенным договорам о предоставлении субсидии от 21.01.2016 № 3/2016-У, от 25.01.2017 № 4/2017-У в полном объеме. Ответчик просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель истца иск поддержал, уточнил, что требования предъявлены к муниципальному образованию город Ноябрьск в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, энергетики и связи Администрации города Ноябрьска.

В порядке части 4 статьи 137 АПК РФ суд в отсутствие возражений ответчика и с согласия представителя истца завершил предварительное судебное заседание и рассмотрел дело в судебном заседании.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие ответчика.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя истца, оценив представленные доказательства, суд установил, что по результатам конкурсного отбора между Управлением жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, энергетики и связи Администрации города Ноябрьска (управление) и МУП «Пассажирские перевозки» МО г. Ноябрьск (перевозчик), заключен договор от 15.12.2014 № 77/2014-У на осуществление регулярных пассажирских перевозок по регулируемым тарифам по городским маршрутам автомобильным транспортом на территории муниципального образования город Ноябрьск (далее – договор перевозок), сроком действия с 01.01.2015 по 31.12.2017, по условиям которого управление поручает, а перевозчик принимает на себя обязанность осуществлять регулярные пассажирские перевозки по регулируемым тарифам по городским маршрутам автомобильным транспортом на территории муниципального образования город Ноябрьск (п. 1.1., 6.1. договора перевозок) в соответствии с техническим заданием не менее 151316,8 машино-часов.

За период 2016-2017 годов перевозки осуществлены в полном объеме без замечаний.

Пассажирские перевозки осуществлялись по льготному тарифу в соответствии с Приказом Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса ЯНАО от 26.03.2015  № 43-т «О согласовании льготных тарифов на перевозки пассажиров и багажа общественным автомобильным транспортом в городском сообщении на территории муниципального образования город Ноябрьск».

В соответствии с пунктом 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), в случаях, когда на основании закона или иных правовых актов установлены льготы за перевозку пассажиров, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

В соответствии со ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) между Управлением жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, энергетики и связи Администрации города Ноябрьска и МУП «Пассажирские перевозки» МО г. Ноябрьск, были заключены договоры на возмещение расходов: договор о предоставлении субсидии от 21.01.2016 № 3/2016-У, сроком действия с 01.01.2016 до 31.12.2016, и договор о предоставлении из бюджета муниципального образования город Ноябрьск субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим регулярные пассажирские перевозки по регулируемым тарифам по городским маршрутам автомобильным транспортом на территории муниципального образования город Ноябрьск от 25.01.2017 № 4/2017-У (с учетом дополнительного соглашения № 1 от 07.03.2017), сроком действия с 01.01.2017 до 31.12.2017.

В соответствии с разделом 1 договора от 21.01.2016 № 3/2016-У Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, энергетики и связи Администрации города Ноябрьска  (управление) обязуется предоставить МУП «Пассажирские перевозки» МО г. Ноябрьск (организация) субсидию с целью возмещения затрат, не обеспеченных доходами в связи с осуществлением пассажирских перевозок по регулируемым тарифам по городским маршрутам автомобильным транспортом на территории города Ноябрьск.

Согласно пп. 2.1.1. п. 2 договора от 21.01.2016 № 3/2016-У, Управление обязано своевременно предоставить организации субсидию с целью возмещения затрат, не обеспеченных доходами в связи с осуществлением пассажирских перевозок по регулируемым тарифам по городским маршрутам автомобильным транспортом на территории города Ноябрьск, в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, выделенных на 2016 год из бюджета муниципального образования город Ноябрьск, а организация обязана обеспечить осуществление регулярных пассажирских перевозок по регулируемым тарифам по городским маршрутам на территории муниципального образования город Ноябрьск, в объеме не менее 151316,8 машино-часов.

Субсидия в 2016 году предоставлена на основании Решения Городской Думы от 24.12.2015 № 196-Д «О бюджете муниципального образования город Ноябрьск на 2016 год» и в соответствии с Постановлением Администрации г. Ноябрьска от 20.08.2015 № П-928 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим регулярные пассажирские перевозки по регулируемым тарифам по городским маршрутам автомобильным транспортом на территории муниципального образования город Ноябрьск» (далее - Порядок от 20.08.2015 № П?928).

В соответствии с пп. 3.1. п. 3 Порядка от 20.08.2015 № П-928, размер субсидии рассчитывается как разница между экономически обоснованными расходами на осуществление перевозки пассажиров по регулируемым тарифам и доходами от перевозки пассажиров по регулируемым тарифам.

Пп 3.2. п. 3 Порядка от 20.08.2015 № П-928 предусмотрено, что в состав экономически обоснованных расходов по перевозкам включаются затраты, предусмотренные главой 25 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии со сметой расходов и доходов по МУП «Пассажирские перевозки» МО г. Ноябрьск на 2016 год, составленной в соответствии с требованиями Постановления Правительства ЯНАО от 29.07.2013 № 603-П «Об утверждении Порядка формирования подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта) на территории Ямало-Ненецкого автономного округа», утвержденной и согласованной Первым заместителем Главы Администрации г. Ноябрьска, начальником УЖКХТЭС Администрации г. Ноябрьска и директором МУП «Пассажирские перевозки» МО г. Ноябрьск (далее – Постановление № 603-П от 29.07.2013), плановые затраты в виде экономически обоснованных расходов, с учетом рентабельности 0,5%, составляют 293774400 руб., плановые доходы от перевозки пассажиров по регулируемым тарифам в виде доходов, получаемых от основного вида деятельности, включая доходы от реализации билетов, составляют 76349400 руб.

Плановая разница между экономически обоснованными расходами на осуществление перевозки пассажиров по регулируемым тарифам и доходами от перевозки пассажиров по регулируемым тарифам составила 217425000 руб.

В соответствии с п. 4.1. договора о предоставлении субсидии от 21.01.2016 № 3/2016?У, плановый размер субсидии составил 217425000 руб.

В то же время абзацем 2 пп. 3.3 п. 3 Порядка от 20.08.2015 № П-928, предусмотрено, что фактическая сумма субсидии рассчитывается исходя из фактических затрат, фактических доходов юридического лица, индивидуального предпринимателя, но не превышающих согласованные плановые затраты.

Согласно п. 4.4 договора от 21.01.2016 № 3/2016-У, организация предоставляет расчет определения фактической суммы субсидии по организации, осуществляющей городские пассажирские перевозки, за отчетный месяц согласно приложению № 6 к договору.

По расчету определения фактической суммы субсидии по МУП «Пассажирские перевозки» МО г. Ноябрьск за декабрь 2016 год, согласованному и подписанному сторонами договора от 21.01.2016 № 3/2016-У, составленному в соответствии с приложением № 6 к договору нарастающим итогом с 01.01.2016 по 31.12.2016, фактические затраты в виде экономически обоснованных расходов, составили 291117300 руб., что не превышает согласованных плановых затрат в сумме 293774400 руб. Фактические доходы от перевозки пассажиров по регулируемым тарифам в виде доходов, получаемых от основного вида деятельности составили 62196000 руб. Исходя из данных расчета сумма субсидии на возмещение затрат или недополученных доходов в связи оказанием услуг по перевозке пассажиров по регулируемым тарифам МУП «Пассажирские перевозки» МО г. Ноябрьск, оказывающем названные услуги, составила 228921300 руб.

Согласно платежным поручениям, в период действия договора с УЖКХТЭС от 21.01.2016 № 3/2016-У МУП «Пассажирские перевозки» МО г. Ноябрьск предоставлены субсидии на общую сумму 217425000 руб.

Таким образом, сумма невозмещенных фактических расходов МУП «Пассажирские перевозки» МО г. Ноябрьск за 2016 год составила 11496300 руб. (228921300 руб.– 217425000 руб.).

В соответствии с разделом 1 договора от 25.01.2017 № 4/2017-У, Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, энергетики и связи Администрации города Ноябрьска (уполномоченный орган) обязуется в 2017 году предоставить МУП «Пассажирские перевозки» МО г. Ноябрьск (получатель) субсидию с целью возмещения затрат, не обеспеченных доходами в связи с осуществлением пассажирских перевозок по регулируемым тарифам по городским маршрутам автомобильным транспортом на территории города Ноябрьск.

Субсидия в 2017 году предоставляется в соответствии с БК РФ, Решением Городской Думы от 21.12.2017 № 336-Д «О бюджете муниципального образования город Ноябрьск на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», Порядком от 20.08.2015 № П-928, Постановлением Администрации города Ноябрьска от 15.02.2017 № П-89 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим регулярные пассажирские перевозки по регулируемым тарифам по городским маршрутам автомобильным транспортом на территории муниципального образования город Ноябрьск» (далее - Порядок от 15.02.2017 № П-89), договором от 15.12.2014 № 77/2014-У.

В соответствии с пп. 2.3 п. 2 Порядка от 15.02.2017 № П-89 размер субсидии рассчитывается как разница между экономически обоснованными расходами на осуществление перевозки пассажиров по регулируемым тарифам и доходами от перевозки пассажиров по регулируемым тарифам.

Пп 2.4. п. 2 Порядка от 15.02.2017 № П-89 предусмотрено, что в состав экономически обоснованных расходов по перевозкам включаются затраты, предусмотренные главой 25 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии со сметой расходов и доходов по МУП «Пассажирские перевозки» МО г. Ноябрьск на 2017 год, составленной в соответствии с требованиями Постановления № 603-П от 29.07.2013, плановые затраты в виде экономически обоснованных расходов, с учетом рентабельности 1,5%, составляют 302708800 руб., плановые доходы от перевозки пассажиров по регулируемым тарифам в виде доходов, получаемых от основного вида деятельности, включая доходы от реализации билетов, составляют 85283800 руб.

Плановая разница между экономически обоснованными расходами на осуществление перевозки пассажиров по регулируемым тарифам и плановыми доходами от перевозки пассажиров по регулируемым тарифам составила 217425000 руб.

В соответствии с п. 2.1 договора от 25.01.2017 № 4/2017-У, субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, размер субсидии составляет 217425000 руб.

В то же время абзацем 2 пп 2.5 п. 2 Порядка от 15.02.2017 № П-89, предусмотрено, что фактическая сумма субсидии рассчитывается исходя из фактических затрат юридического лица, индивидуального предпринимателя, но не превышающих согласованные плановые затраты.

Согласно п. 3.4.4 дополнительного соглашения от 07.03.2017 № 1 к договору от 25.01.2017 № 4/2017-У, получатель субсидии предоставляет расчет определения фактической суммы субсидии по получателю субсидии, осуществляющему городские пассажирские перевозки, за отчетный месяц, согласно приложению № 9 к договору.

По расчету, согласованному и подписанному сторонами договора от 25.01.2017 № 4/2017-У, определена фактическая сумма субсидии по МУП «Пассажирские перевозки» МО г. Ноябрьск за декабрь 2017 года, которая, согласно приложению № 9 к договору, определена нарастающим итогом с 01.01.2017 по 31.12.2017. Фактические затраты в виде экономически обоснованных расходов составили 302122313 руб., что не превышает согласованных плановых затрат в сумме 302708800 руб. Фактические доходы от перевозки пассажиров по регулируемым тарифам в виде доходов, получаемых от основного вида деятельности, составили 62377600 руб. Исходя из данных Расчета сумма субсидии на возмещение затрат или недополученных доходов в связи оказанием услуг по перевозке пассажиров по регулируемым тарифам МУП «Пассажирские перевозки» МО г. Ноябрьск, оказывающем названные услуги, составила за 2017 год 239744713 руб.

Дополнительным соглашением от 26.12.2017 № 2 к договору от 25.01.2017 № 4/2017-У сумма субсидии была увеличена и составила 222773343 руб.

Согласно платежным поручениям, в период действия договора УЖКХТЭС предоставлена субсидия на общую сумму 222773343 руб.

Сумма невозмещенных фактических расходов МУП «Пассажирские перевозки» МО г. Ноябрьск за 2017 год составила 16971370 руб. (239744713 руб. - 222773343 руб.).

Размер фактически понесенных в 2016 и 2017 годах расходов подтвержден первичной документацией, а также аудиторскими заключениями по результатам аудиторской проверки бухгалтерской отчетности за 2016 и 2017 годы, проведенной ООО «Профитек».

Рассматривая дело, суд учитывает, что между сторонами отсутствует спор относительно экономической целесообразности затрат перевозчика (статья 70 АПК РФ).

Фактические затраты перевозчика не превысили плановых затрат согласно утвержденным сторонам документам. Разница между предъявленными к возмещению фактическими затратами и полученным размером субсидии обусловлена неполучением планового дохода, учтенного при расчете плановой субсидии.

Возражения по существу исковых требований, контррасчет невозмещенных фактических затрат ответчик не представил.

В отзыве на иск ответчик сослался на перечисление истцу плановой субсидии в полном объеме.

Между тем, данное обстоятельство не освобождает ответчика от исполнения принятой обязанности по возмещению фактически понесенных затрат перевозчика.

Согласно абз. 5 ст. 69 БК РФ предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за рядом исключением) предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления (подпункт 3 пункта 2 статьи 78 БК РФ).

В силу пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам должны определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Порядок от 20.08.2015 № П-928, Порядок от 15.02.2017 № П-89, действовавшие в спорный период, предусматривали возмещение перевозчику фактических затрат, не превышающих согласованные плановые затраты.

Договоры от 21.01.2016 № 3/2016-У, от 25.01.2017 № 4/2017-У, заключенные сторонами на предоставление субсидий, отражают сумму плановой субсидии и предусматривают расчет фактической суммы субсидии по фактическим расходам перевозчика (разделы 1, 2, 4). Затраты перевозчика подлежат возмещению из бюджета муниципального образования город Ноябрьск.

В силу статей 15, 393 ГК РФ истец вправе требовать возмещения не обеспеченных доходами фактических затрат в связи с осуществлением пассажирских перевозок по регулируемым тарифам. Размер таких затрат подтвержден представленными истцом доказательствами и ответчиком не оспорен (статья 70 АПК РФ).

В данном случае исковые требования заявлены в рамках договорных отношений, по которым ответчик, решая такой вопрос местного значения, как создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа (пункт 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), принял обязательства компенсировать разницу между льготным тарифом и экономически обоснованным тарифом перевозчика.

Истцом заявлен иск о взыскании договорных убытков на основании статей 15, 393 ГК РФ в соответствии правилами возмещения расходов, предусмотренными Порядком от 20.08.2015 № П-928, Порядком от 15.02.2017 № П-89 и заключенными сторонами договорами.

Поскольку истцу как лицу, реально осуществившему перевозку граждан на территории города в 2016-2017 годах, в отсутствие спора о затратах и расходах перевозчика в спорный период, не возмещены расходы, понесенные в связи с перевозкой пассажиров, постольку требования истца подлежат удовлетворению.

В силу статей 16, 125, 126, 215 ГК РФ, пункта 4.1. Порядка от 20.08.2015 № П-928, пункта 2.6. Порядка от 15.02.2017 № П-89 возмещение затрат перевозчика в связи с заключением договоров на предоставление субсидии является расходным обязательством города Ноябрьска.

При изложенных обстоятельствах требование истца к муниципальному образованию город Ноябрьск в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, энергетики и связи Администрации города Ноябрьска подлежит удовлетворению в заявленном размере.

Расходы истца по уплате государственной пошлины относятся на ответчика по правилам статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

Взыскать с муниципального образования город Ноябрьск в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, энергетики и связи Администрации города Ноябрьска (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 629807, <...> здание 47, дата регистрации: 31.12.2010) в пользу муниципального унитарного предприятия «Пассажирские перевозки» муниципального образования город Ноябрьск (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 629811, г. Ноябрьск, промзона, промузел Пелей, Панель 10, Проезд 4, дата регистрации: 27.07.2001) убытки в сумме 28467670 руб. 00 коп. и расходы по уплате государственной пошлины в сумме 165338 руб. 00 коп. Всего взыскать 28633008 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы  в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://yamal.arbitr.ru.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья

О.В. Курекова