Решение от 21 декабря 2020 г. по делу № А27-21464/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

Тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-21464/2020
город Кемерово
21 декабря 2020 года
Решение принято путем подписания резолютивной части 21 декабря 2020 года.

Мотивированное решение изготовлено 21 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю.,

в связи с заменой в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судьи Иващенко А.П.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу в лице Центра лицензионно-разрешительной работы, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "Сибирский Витязь", город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без вызова сторон

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу в лице Центра лицензионно-разрешительной работы, город Кемерово (далее – Управление Росгвардии, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "Сибирский Витязь" (далее – правонарушитель, общество, ООО ЧОП «Сибирский Витязь») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявление принято к производству судьи Иващенко А.П. Определением суда от 12.10.2020 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, в соответствии со статьей 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее ? АПК РФ). Определением председателя пятого судебного состава от 24.11.2020 на основании части 4 статьи 18 АПК РФ по настоящему делу произведена замена судьи, с учетом автоматизированной системы распределения дело передано судье Кормилиной Ю.Ю.

Стороны надлежащим образом извещены о начале процесса в порядке упрощенного производства.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 АПК РФ.

На основании части 1 статьи 229 АПК РФ решение принято путем подписания судьей резолютивной части решения от 21.12.2020. Мотивированное решение изготовлено по инициативе суда.

В обоснование заявления о привлечении к административной ответственности Управление Росгвардии указывает на осуществление ООО ЧОП «Сибирский Витязь» частной охранной деятельности с нарушением лицензионных требований, о чем составлен протокол об административном правонарушении от 29.09.2020 №42ЛРР0082909200013299.

ООО ЧОП «Сибирский Витязь» в письменном отзыве указало, что профессиональная подготовка в объеме 266 часов по программе частных охранников пройдена генеральным директором ФИО1 в период с 16.01.2020 по 04.03.2020, дополнительное профессиональное образование получено 03.07.2020, удостоверение частного охранника выдано 04.08.2020.

Указывает, что ООО ЧОП «Сибирский Витязь» относится к субъектам малого предпринимательства, правонарушение совершено впервые, ссылается на наличие оснований, установленных статьями 3.4, 4.1.1 КоАП РФ для замены административного наказания на предупреждение.

Суд, исследовав материалы дела и доводы сторон, установил следующее.

В целях реализации положений Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", согласно графику приема граждан и представителей юридических лиц, размешенному на официальном сайте Росгвардии 42.rosguard.gov.ru 29 сентября 2020 года Центром лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Кемеровской области - Кузбассу осуществлялся личный приём по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, <...>.

В ходе предоставления государственных услуг инспектором отделения лицензирования частной охранной деятельностью отдела контроля за частной охранной деятельностью ЦЛРР Управления Росгвардии по Кемеровской области — Кузбассу при приёме уведомления о смене руководителя ООО ЧОП «Сибирский Витязь» уполномоченного органа, выдавшего лицензию на осуществление частной охранной деятельности, было установлено, что ООО ЧОП «Сибирский Витязь» осуществляло предпринимательскую деятельность с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Установлено, что общество осуществляло предпринимательскую деятельность по адресу: Кемеровская область — Кузбасс, <...>, в период с 24 апреля по 4 августа 2020 года при отсутствии у руководителя удостоверения частного охранника, а в период с 24 апреля по 3 июля 2020 года - организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции выполнялись при отсутствии профессионального образования по программе повышения квалификации руководителей частных охранных организаций.

По факту обнаружения данных обстоятельств должностным лицом административного органа в отношении общества 29.09.2020 был составлен протокол № 42ЛРР008290920013299 об административном правонарушении.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол и материалы административного дела направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО ЧОП «Сибирский Витязь» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд признал требование заявителя не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в нарушении условий специального разрешения (лицензии).

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Субъектами ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ могут быть, в том числе юридические лица.

Согласно протоколу от 29.09.2020 №42ЛРР008290920013299 об административном правонарушении общество осуществляло предпринимательскую деятельность в период с 24 апреля по 4 августа 2020 года при отсутствии у руководителя удостоверения частного охранника, а в период с 24 апреля по 3 июля 2020 года - организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции выполнялись при отсутствии профессионального образования по программе повышения квалификации руководителей частных охранных организаций.

Как следует из листа записи Единого государственного реестра юридических лиц (далее — ЕГРЮЛ), 24 апреля 2020 года была внесена запись об изменении сведений о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ, о прекращении полномочий руководителя юридического лица ФИО2 и возложении полномочий руководителя на ФИО1, а также сведений о физическом лице, имеющем право действовать от имени юридического лица.

ФИО1 согласно свидетельству №11/2968 от 04.03.2020 была пройдена профессиональная подготовка в объёме 266 часов по программе для частных охранников 6 разряда в период с 16 января по 4 марта 2020 года. Вместе с тем, дополнительное профессиональное образование по программе повышения квалификации "Руководителей частных охранных организаций" было получено 3 июля 2020 года, удостоверение частного охранника было выдано ФИО1 4 августа 2020 года.

В соответствии с пп. «в» пункта 2(1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утв. постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 N 498, к лицензионным требованиям при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", относится соответствие руководителя соискателя лицензии (лицензиата) требованиям статьи 15(1) Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

Статьей статьи 15(1) Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" предусмотрено, что руководитель частной охранной организации должен иметь высшее образование и получить дополнительное профессиональное образование по программе повышения квалификации руководителей частных охранных организаций. Обязательным требованием является наличие у руководителя частной охранной организации удостоверения частного охранника.

С учетом изложенного, административным органом правомерно указано на осуществление обществом деятельности с нарушением лицензионных требований.

Согласно требованиям статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении со дня обнаружения административного правонарушения. Указанный срок является пресекательным и восстановлению не подлежит.

В соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и пунктом 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

В пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 также указано на то, что административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения.

В данном случае датой прекращения неправомерных действий является 03.07.2020 (дата получения дополнительного профессионального образования по программе повышения квалификации "Руководителей частных охранных организаций") и 04.08.2020 (дата получения удостоверения частного охранника ФИО1).

Срок давности привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ составляет 3 месяца. Указанная позиция подтверждается Постановлением Конституционного Суда РФ от 15.01.2019 №3-П.

С учетом изложенного, на момент рассмотрения настоящего дела в Арбитражном суде Кемеровской области срок давности привлечения ООО ЧОП «Сибирский Витязь» к административной ответственности истек, что в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с абзацем четвертым п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», учитывая, что срок привлечения к административной ответственности не подлежит восстановлению, суд в случае его пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Учитывая изложенное, суд отказывает в удовлетворении заявления о привлечении ООО ЧОП "Сибирский Витязь" к административной ответственности

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "Сибирский Витязь", город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Ю.Ю. Кормилина