Решение от 13 февраля 2018 г. по делу № А11-8449/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 14

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Владимир Дело № А11-8449/2017

«13» февраля 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена – 06.02.2018.

Решение в полном объеме изготовлено – 13.02.2018.

В судебном заседании 30.01.2018 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 06.02.2018 до 09 час. 00 мин.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Ушаковой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Ремонтно-эксплуатационное управление № 1" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области от 14.07.2017 № 1042-01-02,

при участии представителей:

от ООО "Управляющая компания Ремонтно-эксплуатационное управление № 1": ФИО2 – по доверенности от 09.01.2018 (сроком действия до31.12.2018);

от Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области: ФИО3 – по доверенности от 02.06.2016 № 100 (сроком действия на 3 года); ФИО4 . – по доверенности от 01.10.2017 № 13 (сроком действия на 3 года);

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Ремонтно-эксплуатационное управление № 1" (далее – ООО "УК РЭУ №1", Общество) обратилось в арбитражный суд с требованием о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области (далее – Инспекция, административный орган) от 14.07.2017 № 1042-01-02.

В обоснование предъявленного требования Общество указало, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует действующему жилищному законодательству и нарушает права и законные интересы Общества, незаконно возлагая на последнего обязанность по приведению начисления платы за жилое помещение в соответствие действующему законодательству в части расчета платы за коммунальные ресурсы, потребленные на содержание общего имущества, собственникам и нанимателям помещений многоквартирного дома № 9 по ул. 2-я Народная, г. Гусь-Хрустальный с 01.01.2017.

Так, указывая на незаконность оспариваемого ненормативного правового акта, заявитель отметил, что плата за потребленную электроэнергию на общедомовые нужды за период с 01.01.2017 по 30.06.2017 произведена в соответствии с действующим на тот момент законодательством (части 2 пункта 44 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354) и решением собственников указанного многоквартирного дома о распределении объема коммунальной услуги.

Кроме того, Общество обратило внимание суда на грубое нарушение Инспекцией положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", что выразилось в превышении сроков проведения проверки (пункта 5 части 2 статьи 20 вышеуказанного Федерального закона) а именно, в истребовании у ООО "УК РЭУ №1" документов за пределами периода проведения внеплановой документарной проверки.

Более подробно позиция заявителя изложена в заявлении от 07.08.2017, в ответе на отзыв от 06.12.2017.

Инспекция в отзыве на заявление возразила против удовлетворения предъявленного требования, указав на законность и обоснованность оспариваемого предписания.

Заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 14.07.2017 административным органом на основании приказа заместителя начальника Инспекции от 12.07.2017 № 1517/01-02 проведена внеплановая документарная проверка в отношении Общества с целью проверки соблюдения юридическим лицом обязательных требований к порядку начисления платы за жилое помещение собственникам и нанимателям помещений многоквартирного дома № 9 по ул. 2-я Народная, г. Гусь-Хрустальный.

Результаты проверки отражены в акте от 14.07.2017 № 1042-01-02.

Инспекцией 14.07.2017 вынесено предписание № 1042-01-02, в котором административный орган предложил Обществу в срок до 01.09.2017 принять меры по приведению начисления платы за жилое помещение в соответствие действующему законодательству в части расчета платы за коммунальные ресурсы, потребленные на содержание общего имущества, исходя из положений части 10 статьи 12 Федерального закона от29.06.2015 № 176-ФЗ, а также с учетом постановления администрации области от 18.10.2016 № 900 (в ред. от. 17.03.2017 №231); произвести расчет платы за жилое помещение собственникам и нанимателям помещений многоквартирного дома № 9 по ул. 2-я Народная, г. Гусь-Хрустальный с 01.01.2017.

Полагая, что указанный ненормативный правовой акт не соответствует действующему законодательству и возлагает на Общество незаконные обязанности, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под ненормативным правовым актом следует понимать акт, носящий индивидуально-разовый характер, содержащий властно-распорядительные предписания, затрагивающие права и законные интересы конкретных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Поскольку предписание государственного органа имеет властно-распорядительное содержание, дело подлежит рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия.

Предмет судебной проверки и оценки представленных сторонами доказательств определен частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела документы и правовые позиции сторон, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии основания для удовлетворения заявленного требования в силу нижеследующего.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

Требования к организации и проведению государственного жилищного надзора устанавливает Положение о государственном жилищном надзоре, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 (далее – Положение).

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований, предусмотренных настоящим Положением (пункт 4 Положения).

В целях осуществления государственного жилищного надзора органы государственного жилищного надзора в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые документарные и выездные проверки в соответствии со статьями 9 - 12 Федерального закона № 294-ФЗ (пункт 10 Положения).

При этом в силу пункта 7 Положения государственные жилищные инспектора при осуществлении полномочий по государственному жилищному надзору пользуются правами, предусмотренными частью 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Так, в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания в том числе о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Аналогичные положения содержатся в Положении о государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области, утвержденном постановлением губернатора Владимирской области от 23.01.2006 № 21.

В части 1 статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ также установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано Инспекцией в пределах предоставленных ей законом полномочий.

Как следует из материалов дела, собственниками помещений многоквартирного дома № 9 по улице 2-я Народная в г. Гусь-Хрустальный принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги предоставленной на общедомовые нужды, определяемого исходя из показаний общедомового прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения (протокол от 06.05.2015).

В пунктах 1, 2 и 9 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем шестнадцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией. Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, которые получают плату за коммунальные услуги, осуществляют расчеты за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, с лицами, с которыми такими управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом заключены договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации (пункт 6.2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации).

На основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям, а за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами - региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами. При этом внесение платы за коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям, региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами признается выполнением собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме своих обязательств по внесению платы за коммунальные услуги перед управляющей организацией, которая отвечает перед такими собственниками и нанимателями за предоставление коммунальных услуг надлежащего качества (пункт 7.1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции на дату возникновения спорных правоотношений) в структуре платы за жилое помещение и коммунальные услуги выделяется плата за содержание жилого помещения, которая включает в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Из приведенных норм права и материалов дела следует, что ответчик наделен полномочиями по управлению жилыми домами и в силу закона обязан предоставлять коммунальные услуги жильцам и оплачивать поставленную электрическую энергию.

С 01.01.2017 коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества в МКД, отнесены к жилищным услугам. С указанной даты плата за такие коммунальные ресурсы является составляющей платы за содержание жилого помещения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила № 354).

Согласно пункту 2 Правил № 354 коммунальные услуги это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами.

К коммунальным ресурсам данные Правила относят – холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, газ, тепловую энергию, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме.

В силу пункта 40 Правил № 354 потребитель в многоквартирном доме вносит плату за коммунальные услуги (за исключением коммунальной услуги по отоплению), предоставленные потребителю в жилом и нежилом помещении в случаях, установленных настоящими Правилами, за исключением случая непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме, а также случаев, если способ управления в многоквартирном доме не выбран либо выбранный способ управления не реализован, при которых потребитель в многоквартирном доме в составе платы за коммунальные услуги (за исключением коммунальной услуги по отоплению) отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме (далее - коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды).

Согласно абзацу 2 пункта 44 Правил № 354, распределяемый между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, за исключением случаев, когда общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.

Абзацем 3 пункта 44 Правил № 354 определено, что в случае если указанное решение не принято, объем коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, исполнитель оплачивает за счет собственных средств.

Исходя из положений пункта 14 Правил № 354, управляющая организация обязана предоставлять потребителям коммунальный ресурс с момента поставки коммунального ресурса, в том числе в рамках фактически сложившихся с ресурсоснабжающей организацией отношений по оказанию таких услуг.

Следовательно, обязанной стороной перед ресурсоснабжающей организацией по оплате коммунальных ресурсов, в том числе стоимости их сверхнормативного объема в данном случае является ООО "УК РЭУ №1".

Из системного толкования вышеперечисленных правоположений Правил № 354 следует, что распределение сверхнормативного объема потребления ресурса, потребленного на общедомовые нужды, осуществляется при расчете платы за коммунальные услуги и только при непосредственно управлении МКД или в случае, если способ управления МКД не выбран или не реализован.

Таким образом, решение общего собрания собственного спорного МКД о распределении сверхнормативного объема коммунальных услуг, принятое до 01.01.2017, не может влиять на размер платы за содержание жилого помещения.

Порядок расчета платы за коммунальные ресурсы, потребляемые в общем имуществе дома, определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг".

Исходя из положений части 10 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ, при первоначальном включении в плату за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный постановлением администрации Владимирской области от 18.10.2017 № 900 с изменениями, внесенными постановлением администрации области от 17.03.2017 № 231.

Данная норма законодательства определяет, что размер расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребленных в целях содержания общего имущества, при расчетах за такие коммунальные ресурсы, исходя из фактически потребленных объемов по показаниям общедомового прибора учета, рассчитывается как разница между показаниями общедомового прибора учета и суммой показаний индивидуальных приборов учета и (или) нормативов потребленных коммунальных услуг за предыдущий год.

Иного порядка начисления платы за коммунальные ресурсы, потребленные в общем имуществе дома, действующим законодательством не установлено.

В случае превышения фактического потребления коммунального ресурса по электроэнергии над нормативным в многоквартирном доме, оборудованном общедомовым прибором учета, при расчете платы соответствующего коммунального ресурса применяется установленный норматив его потребления.

В случае если такое превышение отсутствует, то при расчете платы за коммунальный ресурс по электроэнергии применяются фактические среднемесячные показания прибора учета за предыдущий период.

Таким образом, при расчете платы за коммунальные ресурсы, потребленные в общем имуществе дома исходя из фактического потребления, используются показания прибора учета за 2016 год, а не за 3 предыдущих года (2014-2016гг.).

В ходе проверки Управлением установлены факты нарушения заявителем вышеприведенных требований законодательства при расчете платы за коммунальные ресурсы, включаемые в расходы на содержание жилья.

На основании изложенного вывод Инспекции о нарушении Обществом порядка начисления платы за коммунальные ресурсы (в период с 01.01.2017) является правомерным.

Довод заявителя о проведении проверки с грубыми нарушениями действующего законодательства, выразившимися в направлении юридическому лицу запроса о предоставлении информации по обращению гражданина за 3 месяца до даты назначения проверки (а не в период проведения проверки), подлежит отклонению арбитражным судом.

В соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее – Закон № 59-ФЗ) государственный орган обязан обеспечивать объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращений граждан.

В рамках рассмотрения обращения гражданина государственный орган власти вправе запрашивать необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы (статья 10 Закона № 59-ФЗ).

В целях обеспечения всестороннего и объективного рассмотрения обращения жителя (вх. № 1933-гжи-01-11 от 02.03.2017) Инспекция реализовала предоставленное законодателем право на запрос необходимых документов.

Таким образом, запрос был сделан специалистом административного органа не в целях получения информации для проведения проверки (инициации проверки), а в целях получения пояснений по обстоятельствам, изложенным гражданином в письменной жалобе.

Следовательно, в данном случае направление запроса не является мероприятием по контролю, а служит средством для получения необходимой информации для рассмотрения обращения по существу поставленных в нем вопросов.

Нарушений требований Федерального закона № 294-ФЗ в рассматриваемой ситуации судом не установлено.

При таких обстоятельствах оспариваемое предписание является правомерным, обоснованным и вынесенным в рамках норм жилищного законодательства уполномоченным органом с соблюдение предусмотренной действующим законодательством процедуры.

Иные доводы Общества также признаны судом несостоятельными, как основанные на ошибочном толковании жилищного законодательства и опровергающиеся материалами дела.

На основании изложенного требование Общества удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении заявленного требования обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Ремонтно-эксплуатационное управление № 1" отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья Е.В. Ушакова