Решение от 21 декабря 2022 г. по делу № А79-4408/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации




Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-4408/2022
г. Чебоксары
21 декабря 2022 года
Арбитражный суд в составе судьи Цветковой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в заседании суда дело по иску

Администрация Комсомольского района Чувашской Республики ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 429140, с. Комсомольское, Комсомольского района, Чувашская Республика, ул. Заводская д. 57

к Министерству природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 428021, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. Ленинградская д. 33

об обязании,

третьи лица: Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

Федеральное агентство лесного хозяйства (ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу (ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Чувашской Республике – Чувашии (ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

отдел образования администрации Комсомольского района Чувашской Республики (ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

без участия представителей сторон,

установил:

Администрация Комсомольского района Чувашской Республики (далее – Администрация, истец) обратилась в арбитражный суд с иском к Министерству природных ресурсов и экологии Чувашской Республики (далее – Министерство, ответчик) о обязании исключить земельный участок с кадастровым номером 21:13:090101:9 из земель лесного фонда и отнести к категории земель "Земли населенных пунктов", внести соответствующие изменения в государственный лесной реестр (далее – ГЛР) и согласовать местоположение границ земельного участка с кадастровым номером 21:13:090101:9.

Требования обоснованы положениями статей 81, 83 Лесного кодекса Российской Федерации, пунктом 4 Порядка ведения государственного лесного реестра, утвержденного приказом Министерства Минприроды России от 15.01.2019 № 10 "Об утверждении Порядка ведения государственного лесного реестра и внесении изменений в Перечень, формы и порядок подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение, утвержденные приказом Минприроды России от 11 ноября 2013 г. № 496" и мотивированы несоответствием действительности сведений государственного лесного реестра в этой части.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, Федеральное агентство лесного хозяйства, Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Чувашской Республике – Чувашии, отдел образования администрации Комсомольского района Чувашской Республики.

В судебное заседание стороны и третьи лица, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явку представителей не обеспечили, на основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено без их участия.

В ранее представленном письменном отзыве Министерство указало следующее.

Администрация 08.02.2022 обратилась в Министерство с письмом о согласовании оформления земельного участка с кадастровым номером 21:13:090101:9 в собственность муниципального образования - администрации Комсомольского района Чувашской Республики как собственника зданий, расположенных на данном земельном участке. Министерство отказало в согласовании по причине отнесения указанного земельного участка, согласно материалам лесоустройства, к землям лесного фонда.

Последнее лесоустройство на территории Комсомольского района в границах территории лесного фонда Чувашской Республики проводилось в 2019 году. На момент проведения лесоустройства лесной квартал № 71 относился к территории Комсомольского участкового лесничества Шемуршинского лесничества. Согласно материалам таксационного описания 2019 года в квартале 71 в границах лесотаксационного выдела №4 имеется лагерь отдыха площадью 0,8 га.

Предыдущее лесоустройство на территории Комсомольского района в границах лесного фонда Чувашской Республики проводилось в 1994 году. На тот момент орган управления лесным фондам в границах Комсомольского района именовался как Комсомольское лесничество Комсомольского лесхоза. Согласно материалам таксационного описания 1994 года в квартале 71 на территории лесотаксационного выдела № 4 имеется объект "лагерь отдыха" площадью 0,8 га. Ранее лесоустройство на территории Комсомольского района в границах лесного фонда Чувашской Республики проводилось в 1983 году. На момент проведения лесоустройства орган управления лесным фондом в границах Комсомольского района именовался как Комсомольское лесничество Канашского мехлесхоза. Согласно таксационному описанию 1983 года в квартале 71 на территории лесотаксационного выдела № 2 имеется объект "лагерь отдыха" площадью 0,7 га. Нумерация и конфигурация лесного квартала № 71 осталась неизменной, но внутри квартала нумерация лесотаксационных выделов может меняться. Как усматривается из картографических материалов, конфигурация выдела с имеющимся лагерем отдыха в 1983, в 1994, в 20219 годах была неизменной.

Ответчик указывает, что постановлением Главы Администрации Комсомольского сельского Совета от 19.11.1992 года объединению "Чувашколхозздравница" предоставлен земельный участок на праве постоянного бессрочного пользования площадью 18120 кв.м. для размещения пионерского лагеря "Колос". Согласно же акта согласования местоположения границ земельного участка, приложенного к письму Администрации от 08.02.2022 площадь земельного участка составляет 19924 кв.м. Разночтения в площади не позволяют определить настоящую площадь пионерского лагеря. Земельный участок с расположенным на нем упоминаемым лагерем не имеет координат границ.

На основании вышеизложенного Министерство считает возможным исключить из государственного лесного реестра площадь, на которой расположен лагерь отдыха, согласно материалам лесоустройства 2019 года - площадью 0,8 га (квартал 71 выдел 4), и в границах которого имеются строения, права собственности на которые возникли до 1 января 2016 года.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

По данным Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) муниципальному образованию - Комсомольский район Чувашской Республики на праве собственности принадлежат объекты недвижимости, ранее входившие в состав имущественного комплекса бывшего детского оздоровительного лагеря:

нежилое одноэтажное здание-бывший административный корпус детского оздоровительного лагеря, площадью 68,9 кв.м., расположенное по адресу Чувашская Республика, Комсомольский район, сКомсомольское, ул.Мира, д.24 (свидетельство о регистрации права серии 21 АА № 244432, кадастровый номер 21:13:000000:1665);

нежилое одноэтажное кирпичное здание-бывшее здание клуба лагеря, площадью 107,3 кв.м., расположенное по адресу Чувашская Республика, Комсомольский район, сКомсомольское, ул.Мира, д.25 (свидетельство о регистрации права серии 21 АА № 244433, кадастровый номер 21:13:000000:1662);

нежилое одноэтажное кирпичное здание-бывшее здание медпункта лагеря, площадью 65 кв.м., расположенное по адресу Чувашская Республика, Комсомольский район, сКомсомольское, ул.Мира, д.26 (свидетельство о регистрации права серии 21 АА № 244434, кадастровый номер 21:13:000000:1666);

нежилое одноэтажное деревянное здание-бывшее здание спального корпуса лагеря, площадью 336,9 кв.м., расположенное по адресу <...> (свидетельство о регистрации права серии 21 АА № 244435, кадастровый номер 21:13:000000:1674);

нежилое одноэтажное кирпичное здание-бывшее здание столовой лагеря, площадью 310,4 кв.м., расположенное по адресу <...> (свидетельство о регистрации права серии 21 АА № 244436, кадастровый номер 21:13:000000:1374);

нежилое одноэтажное кирпичное здание-бывшее здание душевой лагеря, площадью 52,1 кв.м., расположенное по адресу <...> (свидетельство о регистрации права серии 21 АА № 244437, кадастровый номер 21:13:000000:1661);

нежилое одноэтажное кирпичное здание-бывшее здание склада лагеря, площадью 45,4 кв.м., расположенное по адресу <...> (свидетельство о регистрации права серии 21 АА № 244438, кадастровый номер 21:13:000000:1361),

расположенные на земельном участке с кадастровым номером 21:13:090101:9 площадью 18120 кв.м, относящемся к категории земель "земли населенных пунктов" с видом разрешенного использования "Для содержания и обслуживания пионерского лагеря". Земельный участок поставлен на кадастровый учёт в 1992 году.

Администрация обратилась в Министерство с письмом от 08.02.2022 № 04/12-386 о о согласовании оформления земельного участка с кадастровым номером 21:13:090101:9 в собственность муниципального образования.

Письмом от 13.04.2022 Министерство в согласовании отказало со ссылкой на то, что по данным государственного лесного реестра земельный участок с кадастровым номером 21:13:090101:9 расположен на землях лесного фонда, а именно, в выделах 3, 4, 6, 7, 21 и 22 квартала 71 Комсомольского участкового лесничества Канашского лесничества.

Согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и данного Кодекса.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 6, статьями 7, 67 - 69 Лесного кодекса Российской Федерации местоположение, границы земель лесного фонда, отдельных лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации.

Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (часть 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в частности, из реестра объектов недвижимости.

Федеральным законом от 29.07.2017 № 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" внесены изменения в целях устранения взаимоисключающего характера сведений ГЛР и ЕГРН путем установления в предусмотренных законом случаях приоритета сведений ЕГРН над сведениями ГЛР.

В соответствии частью 3 статьи 14 Федеральныого закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в редакции Федерального закона № 280-ФЗ) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в ГЛР, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в ЕГРН, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" внесение в Единый ЕГРН сведений о ранее учтенном лесном участке осуществляется на основании межевого плана, в котором указывается кадастровый номер, условный номер или учетный номер лесного участка в соответствии со сведениями ГЛР (при их наличии) по заявлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которым переданы полномочия по предоставлению в границах земель лесного фонда лесных участков, или правообладателей лесных участков в порядке, для уточнения границ земельного участка.

В силу части 5 статьи 4.6 Федерального закона № 201-ФЗ (в редакции Федерального закона № 280-ФЗ) информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений ЕГРН.

Согласно части 6 статьи 4.6 Федерального закона № 201-ФЗ сведения о лесных участках, внесенных в ГЛР, исключаются из ГЛР органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют одновременно следующим условиям: 1) сведения об этих лесных участках не внесены в ЕГРН; 2) границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков (за исключением случаев пересечения с границами лесного участка, образованного для использования лесов в целях геологического изучения недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью), а также границы лесничеств, лесопарков, за исключением случаев, если такое пересечение допускается Федеральным законом; 3) договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из государственного лесного реестра (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды).

На основании части 6 статьи 10 Федерального закона № 280-ФЗ орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, до 1 января 2023 года осуществляет устранение противоречий между сведениями ЕГРН в части пересечения границ земельных участков и границ лесных участков, пересечения границ лесных участков и границ иных лесных участков, если границы таких земельных участков, лесных участков описаны в соответствии с системой координат, используемой для ведения ЕГРН в порядке, установленном Федеральным законом № 218-ФЗ, и в части лесных участков, которые имеют одинаковый адрес или иное одинаковое описание, позволяющие предполагать полное или частичное совпадение их местоположения, в порядке, предусмотренном для устранения реестровых ошибок.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, до 1 января 2023 года приводит сведения ГЛР в соответствие со сведениями ЕГРН, в том числе в части сведений об особо охраняемых природных территориях, территориях объектов культурного наследия, расположенных на землях лесного фонда, о границах таких территорий и об ограничениях по использованию лесных участков, расположенных в указанных границах (часть 7 названной статьи).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации применительно к положениям статьи 4.6 Федерального закона № 201-ФЗ и части 2 статьи 14 Федерального закона № 172-ФЗ, в редакции внесенных изменений, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН, перед категорией земель, указанной в ГЛР и лесном плане субъекта Российской Федерации, федеральный законодатель исключил возможность изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании и были указаны как их собственники в ЕГРН, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными ГЛР (пункт 17 Обзора практики Конституционного Суда Российской Федерации за второй и третий кварталы 2017 года, утвержденного решением Конституционного Суда Российской Федерации от 09.11.2017).

С учетом приведенных положений собственник земельного участка, границы которого установлены в соответствии с земельным законодательством и сведения о котором содержатся в ЕГРН, в случае наложения границ принадлежащего ему участка на участок лесного фонда, границы и площадь которого не установлены в силу требований кадастрового законодательства (ранее учтенные), вправе предъявлять требования о внесении изменений в ГЛР на основании Закона № 280-ФЗ и иных законодательных актов в редакции указанного Закона с учетом того, что данным законодательством установлен приоритет сведений, содержащихся в ЕГРН.

Согласно статье 19 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) в муниципальной собственности находятся земельные участки, право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю.

В силу статьи 5 Федерального закона от 17.07.2001 № 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" (далее - Закон № 101-ФЗ) основанием внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у муниципальных образований возникает право собственности, является включение этих земельных участков, в том числе, в состав земель населенных пунктов, если на этих находящихся в государственной собственности земельных участках располагается недвижимое имущество, находящееся в муниципальной собственности, за исключением недвижимого имущества, указанного в статьях 3 и 4 данного Федерального закона.

Согласно статье 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон № 137-ФЗ) в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований.

Из представленной в материалы дела копии постановления Главы администрации Комсомольского сельского совета № 25 от 19.11.1992 следует, что занимаемый пионерским лагерем "Колос" земельный участок имел площадь 18120 кв.м.

Таким образом, по представленным в дело документам судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 21:13:090101:9 в силу закона отнесен к муниципальной собственности как занятый находящимися в муниципальной собственности объектами недвижимости.

Границы и координаты местонахождения данного земельного участка указаны в межевом плане от 18.11.2022, подготовленном кадастровым инженером ФИО2 в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 21:13:090101:9, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Комсомольский район, Комсомольское сельское поселение, <...> по заданию Администрации.

В соответствии со Схемой расположения испрашиваемых границ земельного участка по координатам, указанным в межевом плане, составленной филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра", земельный участок не пересекает границы земельных участков, сведения о которых имеются в ЕГРН, в заявленных координатах площадь участка составит 18120 кв.м.

Исходя из изложенного, не могут быть приняты во внимание доводы Министерства об исключении из состава земель лесного фонда участка в меньшем размере (0,7 или 0,8 га), поскольку доказательств достаточности данной площади для содержания и эксплуатации объектов недвижимости материалы дела не содержат.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что в силу части 3 статьи 14 Закона № 172-ФЗ содержащиеся в ЕГРН сведения о характеристиках данного земельного участка имеют приоритет перед сведениями ГЛР.

В отсутствие в ЕГРН сведений о местоположении и координатах поворотных точек границ лесных участков суд полагает необходимым удовлетворить требование Администрации о внесении изменений в документированную информацию ГЛР о пересечении спорного земельного участка с землями лесного фонда, то есть о приведении ГЛР в соответствие с ЕГРН. Также суд полагает необходимым признать границы земельного участка с кадастровым номером 21:13:090101:9 площадью 18120 кв.м установленными и согласованными в координатах, указанных в межевом плане от 18.11.2022, подготовленном кадастровым инженером ФИО2.

В остальной части требования истца оставляются без удовлетворения.

Вопрос о распределении государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку обе стороны от её уплаты освобождены.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать границы земельного участка с кадастровым номером 21:13:090101:9 площадью 18120 кв.м установленными и согласованными в координатах, указанных в межевом плане от 18.11.2022, подготовленном кадастровым инженером ФИО2.

Исключить из государственного лесного реестра сведения о нахождении земельного участка с кадастровым номером 21:13:090101:9 в пределах земель лесного фонда в выделах 3, 4, 6, 7, 21 и 22 квартала 71 Комсомольского участкового лесничества Канашского лесничества.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.



Судья

С.А. Цветкова