Решение от 16 сентября 2024 г. по делу № А27-13649/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ


Дело №А27-13649/2024



Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

17 сентября 2024 г.                                                                                                   г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2024 г.

В  полном объеме решение изготовлено 17 сентября 2024 г.


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи

Власова В.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарём

ФИО1,

рассмотрев в  открытом судебном заседании с участием представителя:

от административного органа до объявленного перерыва: ФИО2, по доверенности от 09.01.2024, диплом, паспорт

дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Кемерово

к обществу с ограниченной ответственностью «Сибирь Т» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Кемерово

о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

у с т а н о в и л:

Инспекция  государственного строительного надзора Кузбасса (далее – заявитель, инспекция) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении обществу с ограниченной ответственностью «Сибирь Т» (далее – ООО «Сибирь Т», общество) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Требования обосновывают тем, что обществом законные требования должностного лица, уполномоченного на осуществление государственного надзора, в установленный срок не исполнены, что является административным правонарушением, предусмотренным ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ. Более подробно обоснования требований изложены в заявлении.

Правонарушитель, извещенный в порядке ст. 121-123 АПК РФ, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, заявлений, ходатайств, отзыв на заявление не представил.

Суд в порядке ст. 156 АПК РФ провел судебное заседание в отсутствие неявившейся стороны.

Изучив материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил следующее.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки, проведенной на основании решения начальника Инспекции государственного строительного надзора Кузбасса от 24.06.2024 № 175/05-ОС, ООО «Сибирь Т», являющемуся лицом, осуществляющим строительство, объекта капитального строительства: «Пятиэтажный, 45 - квартирный жилой дом, расположенный по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, Полысаевский городской округ, <...>», расположенного по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, Полысаевский городской округ, <...> (далее - объект), было выдано предписание № 05-07-23-01 от 17.05.2024 сроком исполнения до 20.06.2024 (далее - предписание).

Указанным предписанием зафиксированы нарушения градостроительного законодательства, направленные на устранение Обществом, а именно:

ИГСН Кузбасса лицу, осуществляющему строительство, ООО «Сибирь Т», выдано предписание предписания от 17.05.2024 № 05-07-23-01, срок исполнения 20.06.2024.

По п.1 предписания от 17.05.2024 № 05-07-23-01 - нарушены требования проектной документации шифр 6919-КЖО лист 9-10 (узел А). Не выполнено сужение арматурного каркаса в местах усиления в осях 7-12/А-Е.

Также, узел стыка отдельных стержней по длине выполнен прихватками с использованием вязальной проволоки. Согласно проектной документации 6919-КЖ лист 10 соединение арматурных стержней должно выполняться по всей длине соединения, а именно длиной >770мм. На момент проверки нарушение не устранено, что зафиксировано фотофиксацией, являющейся приложением к протоколу осмотра от 28.06.2024.

По п. 2 предписания от 17.05.2024 № 05-07-23-01 - нарушены требования проектной документации шифр 6919-КЖО лист 12 СП 70.1333 п. 5.11. Выполнена бетонная подготовка под монолитный ростверк без увеличения размеров на 100 мм по периметру ростверка, бетонная подготовка выполнялась без обеспечения мероприятий по уходу за бетоном в зимнее время. Бетонирование производилось 28.02.2024, естественным способом твердения, что зафиксировано в журнале бетонных работ (per №05- 07-23-01) лист 3. На момент проверки бетонная подготовка по периметру монолитного ростверка имеет выраженное разрушение, нарушение не устранено, что зафиксировано фотофиксацией, являющейся приложением к протоколу осмотра от 28.06.2024.

По п.3 предписания от 17.05.2024 № 05-07-23-01 - нарушены требования проектной документации шифр 6919-КЖО лист 1.1 СП 63.13330.2018 п. 11.5.7СП 70.1333 прил X. Нарушена         целостность монолитного железобетонного ростверка в осях 1-7/А-Е, имеются отверстия под тяжи опалубки с оставленными в них пластмассовыми защитными трубками тяжа. Способ крепления опалубки, посредством применения тяжей и заделки отверстий под тяжи проектной документацией не предусмотрен. В инспекцию не предоставлено проектное решение по заделке отверстий под тяжи. Нарушение не устранено.

По п.п. 4, 5 предписания от 17.05.2024 № 05-07-23-01 общий журнал работ и исполнительная схема, подтверждающая соответствие выполненных работ по армированию ростверка в осях А-Е/1-7 проектной документации, в инспекцию не предоставлены.

Таким образом, предписание от 17.05.2024 № 05-07-23-01, в установленный для исполнения срок (20.06.2024), лицом, осуществляющим строительство, ООО «Сибирь Т» не исполнено, нарушение не устранено, о чем  составлен акт № 05-07-23-20 от 01.07.2024.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

По факту неисполнения предписания №05-07-23-01 от 17.05.2024 составлен протокол № 05-07-23-03 от 04.07.2024 об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.19.5 КоАП РФ, совершенном ООО «Сибирь Т».

На основании статьи 23.1 КоАП РФ и статьи 203 АПК РФ инспекция обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав пояснения представителя заявителя, суд считает заявленное требование обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Согласно п. 7 ст. 52 ГрК РФ отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 4 ст. 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в ч. 3 ст. 54 ГрК РФ, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

В соответствии с п. 9 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 №54 государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок.

Пунктом 1.1.1 Положения об Инспекции государственного строительного надзора Кузбасса, утв. постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 27.02.2020 №87, предусмотрено, что Инспекция государственного строительного надзора Кузбасса является исполнительным органом государственной власти Кемеровской области - Кузбасса специальной компетенции, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора на территории Кемеровской области - Кузбасса на предмет соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности (за исключением объектов капитального строительства, на которые требования энергетической эффективности не распространяются) и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, наличия разрешения на строительство, выполнения требований, установленных частями 2, 3 и 3.1 статьи 52 ГрК РФ, за исключением объектов, поднадзорных федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора.

Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 8 ст. 54 ГрК РФ).

При выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений, в котором указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений (п. 6 ст. 54 ГрК РФ).

Факт невыполнения ООО «Сибирь Т» предписания №05-07-23-01 от 17.05.2024  в установленный административным органом срок подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами, Обществом не оспорен.

Сообщений о невозможности исполнить предписание, ходатайств о продлении срока исполнения предписания от Общества в Инспекцию не поступало, в установленном порядке предписание уполномоченного на контроль органа Обществом не обжаловано, в судебном порядке не отменено. Доказательств обратного ООО «Сибирь Т» в материалы дела не представлено.

С учётом требований, изложенных в предписании №05-07-23-01 от 17.05.2024, период времени с 18.05.2024 до 20.06.2024  является разумным и достаточным для исполнения предписания.

Поскольку предписание в установленном законом порядке в установленный срок в полном объеме не выполнено, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Сибирь Т» события вменяемого правонарушения и привлечении его к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд приходит к выводу о доказанности состава административного  правонарушения, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Судом установлено соблюдение процедуры и наличие полномочий у административного органа на составление протокола об административном правонарушении. Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не нарушен.

 В пункте 1 статьи 4.1 КоАП РФ указано, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (пункт 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Суд не находит оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ на основании следующего.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом пунктов 18 и 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Последствия деяния (при наличии признаков как материального, так и формального составов) не исключаются при оценке малозначительности содеянного. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Совершенное Обществом правонарушение не является малозначительным, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права в сфере строительства и строительного надзора.

Исходя из нарушений, требуемых к устранению предписанием от 17.05.2024, вменяемое правонарушение не может быть признано малозначительным в силу существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное заинтересованным лицом правонарушение как малозначительное, а также оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение судом не усмотрено.

Вместе с тем, суд пришел к выводу о необходимости при определении размера административного наказания применить положений части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ.

Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ в КоАП РФ внесены изменения, в том числе введена в действие с 06.04.2022 статья 4.1.2 КоАП РФ, устанавливающая особенности назначения наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям.

Согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Судом установлено, что Общество включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (малое предприятие).

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток

Таким образом, с учетом применения положения части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ на момент привлечения общества к административной ответственности, суд считает возможным назначить обществу наказание в размере 5 000 рублей.

Требования административного органа являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Судебные расходы судом не распределяются, поскольку заявления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь  статьями 9, 65, 137, 168-170, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Привлечь к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общество с ограниченной ответственностью «Сибирь Т» (650024, Кемеровская область - Кузбасс, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), и назначить  наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Номер казначейского счета: 03100643000000013900;

Единый казначейский счет: 40102810745370000032;

Получатель:   УФК по Кемеровской области-Кузбассу (Сибирское управление Ростехнадзора, л/с <***>);

ИНН получателя: 4200000206;

КПП получателя: 420501001;

Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ КЕМЕРОВО БАНКА РОССИИ//УФК по Кемеровской области-Кузбассу г Кемерово;

БИК: 013207212;

ОКТМО: 32701000;

УИН: 49842052407250000238

КБК 498 1 16 01191 01 0005 140.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду. При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

 Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьёй 177 АПК РФ.

Судья                                                                                   В.В. Власов