Решение от 6 декабря 2022 г. по делу № А72-6412/2022

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело № А72-6412/2022

06.12.2022


Резолютивная часть решения объявлена 29.11.2022

В полном объеме решение изготовлено 06.12.2022


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Абрашина С.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Правительства Ульяновской области в лице Управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Ульяновск

к Жилищно-строительному кооперативу «Радищева, 148» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Ульяновск

об обязании провести государственную историко-культурную экспертизу


третье лицо:

- Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска


при участии:

от истца – до перерыва 14.11.2022г. в 13 час. 13 мин.: ФИО2, паспорт, доверенность №11-дп от 12.01.2022г., диплом ИВС 0037755 от 02.06.2004г.; после перерыва 21.11.2022 в 16 час. 20 мин., 24.11.2022 в 12 час. 00 мин. и 29.11.2022 в 11 час. 00 мин.: не явился, извещен.

от ответчика – до перерыва 14.11.2022г. в 13 час. 13 мин.: ФИО3, паспорт, доверенность от 28.06.2022г., диплом ВСВ 1051900 от 28.05.2005г.; после перерыва 21.11.2022 в 16 час. 20 мин.: не явился, извещен; ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя; после перерыва 24.11.2022 в 12 час. 00 мин.: ФИО3, паспорт, доверенность от 28.06.2022г., диплом ВСВ 1051900 от 28.05.2005г.; после перерыва 29.11.2022 в 11 час. 00 мин.: не явился, извещен.

от третьего лица – не явился, извещен.

установил:

Правительство Ульяновской области в лице Управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Жилищно-строительному кооперативу «Радищева, 148», в котором заявитель просит суд обязать Жилищно-строительный кооператив «Радищева, 148» в течении 3-х месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести государственную историко-культурную экспертизу по определению наличия или отсутствия объектов археологического наследия либо объектов, обладающих признаками объекта археологического наследия, на земельный участок с кадастровым номером 73:24:040604:807.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 17.05.2022 указанное исковое заявление принято к производству, возбуждено производство по делу.

Определением от 02.08.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, извещено о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

В судебном заседании 14.11.2022 в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 21.11.2022 до 16 час. 20 мин.

Арбитражный суд Ульяновской области разместил на своем официальном сайте: http://ulyanovsk.arbitr.ru. в сети Интернет информацию о времени и месте продолжения судебного заседания (публичное объявление о перерыве и продолжении судебного заседания).

После окончания перерыва судебное заседание 21.11.2022 продолжено.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

В судебном заседании 21.11.2022 в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 24.11.2022 до 11 час. 50 мин.

Арбитражный суд Ульяновской области разместил на своем официальном сайте: http://ulyanovsk.arbitr.ru. в сети Интернет информацию о времени и месте продолжения судебного заседания (публичное объявление о перерыве и продолжении судебного заседания).

После окончания перерыва судебное заседание 24.11.2022 продолжено.

Истец и третье лицо в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Представитель ответчика заявил устное ходатайство об объявлении перерыва в судебном заседании для предоставления дополнительных доказательств.

Суд считает необходимым данное ходатайство ответчика удовлетворить.

В судебном заседании 24.11.2022 в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 29.11.2022 до 11 час. 00 мин.

Арбитражный суд Ульяновской области разместил на своем официальном сайте: http://ulyanovsk.arbitr.ru. в сети Интернет информацию о времени и месте продолжения судебного заседания (публичное объявление о перерыве и продолжении судебного заседания).

После окончания перерыва судебное заседание 29.11.2022 продолжено.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Дело рассматривается в судебном заседании в отсутствие не явившихся лиц в силу ст.156 Арбитражного процессуального кодекса РФ по имеющимся в деле материалам.

Как следует из искового заявления, 31.05.2021 Жилищно-строительному кооперативу «Радищева, 148» было выдано предписание № 8 с требованием в срок до 01.03.2022 провести государственную историко-культурную экспертизу по определению наличия или отсутствия объектов археологического наследия либо объектов, обладающих признаками объекта археологического наследия, на земельный участок с кадастровым номером: 73:24:040604:807.

Поскольку данное предписание не было исполнено, истец обратился в суд с настоящим иском.

Ответчик просит в иске отказать по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.


Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В Российской Федерации принят Закон N73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N73-ФЗ), регулирующий отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Также, данный закон регулирует вопросы, связанные с проведением государственной историко-культурной экспертизы.

Согласно абз.3 ст.30 закона N 73-ФЗ объектами историко-культурной экспертизы являются: земли, подлежащие воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации работ по использованию лесов (за исключением работ, указанных в пунктах 3, 4 и 7 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации) и иных работ, в случае, если указанные земли расположены в границах территорий, утвержденных в соответствии с пунктом 34.2 пункта 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.56 ст.26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до утверждения в соответствии с подпунктом 34.2 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (в редакции настоящего Федерального закона) границ территорий, в отношении которых у федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, уполномоченных в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, имеются основания предполагать наличие на таких территориях объектов археологического наследия либо объектов, обладающих признаками объекта археологического наследия, государственная историко-культурная экспертиза проводится в соответствии с абзацем девятым статьи 28, абзацем третьим статьи 30, пунктом 3 статьи 31 указанного Федерального закона (в редакции, действовавшей до дня официального опубликования настоящего Федерального закона).

Согласно ч.2 ст.27 Федерального закона от 03.08.2018 №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» части 2, 8 - 46, 52, 54 - 58 статьи 26 настоящего Федерального закона вступают в силу со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

Федеральный закон от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» был официально опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.08.2018.

Как указывает истец, «до утверждения в соответствии с п.п. 34.2 п. 1 ст. 9 границ территорий, экспертиза проводится в соответствии с абз. 3 ст. 30 настоящего Закона в редакции, действовавшей до 04.08.2018.

В редакции действовавшей до 04.08.2018 (ред. от 29.12.2017) указывалось следующее: Объектами историко-культурной экспертизы являются: земли, подлежащие воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации работ по использованию лесов (за исключением работ, указанных в пунктах 3, 4 и 7 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации) и иных работ, в случае, если орган охраны объектов культурного наследия не имеет данных об отсутствии на указанных землях объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия».

Истец считает, что «на территории Ульяновской области абз.3 ст.30 73-ФЗ до настоящего момента действует в редакции от 29.12.2017, т.к. границы территорий на территории Ульяновской области не установлены».

Согласно п.11 ст.45.1 закона №73-ФЗ в случае обнаружения при проведении археологических полевых работ объектов археологического наследия физическое лицо, получившее разрешение (открытый лист), обязано в течение десяти рабочих дней со дня выявления данного объекта письменно проинформировать об этом региональный орган охраны объектов культурного наследия и направить в указанный орган описание обнаруженного объекта археологического наследия, текстовое и графическое описания местоположения границ указанного объекта, а также перечень географических координат характерных точек этих границ.

Согласно п.2 ст.32 №73-ФЗ заключение историко-культурной экспертизы является основанием для принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решения о возможности проведения работ, указанных в пункте 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, а также для принятия иных решений, вытекающих из заключения историко-культурной экспертизы в отношении объектов, указанных в статье 50 настоящего Федерального закона.

Согласно п.3 ст.31 №73-ФЗ порядок проведения историко-культурной экспертизы на земельных участках, землях лесного фонда либо водных объектах или их частях, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ и расположенных в границах территорий, утвержденных в соответствии с пунктом 34.2 пункта 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, путем археологической разведки определяется в соответствии со статьей 45.1 настоящего Федерального закона.

Как указывает истец, региональные органы охраны объектов культурного наследия имеют информацию обо всех объектах археологического наследия на территории своих регионов и дают соответствующие заключения по заявлениям отдельных лиц перед проведением последними строительных или иных хозяйственных работ.

Поскольку «без проведения государственной историко-культурной экспертизы земельного участка определить наличие или отсутствие под землёй объектов культурного наследия невозможно», истец обратился в суд с настоящим иском.

Как установлено судом, 09.01.2018 г. ЖСК «Радищева,148» приобрело по договору купли-продажи недвижимого имущества :

-одноэтажное административное здание, общей площадью 161,8 кв.м., расположенное по адресу: <...>, с кадастровым номером 73:24:040604:815,

-земельный участок, общей площадью 1256+/-12 кв.м., расположенный по адресу: Ульяновская область, г.Ульяновск, Ленинский район, с кадастровым 73:24:040604:807 (л.д.36).

18.01.2018 было зарегистрировано право собственности ответчика на административное здание с кадастровым номером 73:24:040604:815 и на земельный участок с кадастровым номером 73:24:040604:807.

01.09.2018 Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска выдало ЖСК «Радищева, 148» градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 73:24:040604:807.

11.09.2018г административное здание с кадастровым номером 73:24:040604:815, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 73:24:040604:807 было снято с кадастрового учета.

18.10.2018 Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска выдало ЖСК «Радищева, 148» разрешение №73-73-733-2018 на строительство на земельном участке с кадастровым номером 73:24:040604:807 многоквартирного жилого дома.

03.09.2021 Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, на основании заявления ЖСК «Радищева, 148» было утверждено решение о присвоении объекту (объектам): земельному участку с кадастровым номером 73:24:040604:87 и расположенному на нем многоквартирному жилому дому следующего адреса: Российская Федерация, Ульяновская область, Городской округ город Ульяновск, <...> (Приложение №1) (л.д.62).

08.07.2022 Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска выдало ЖСК «Радищева, 148» разрешение №73-73-061-2022 на ввод объекта в эксплуатацию, а именно: многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ульяновская область, Городской округ город Ульяновск, <...> (л.д.60).

14.07.2022 на кадастровый учет был поставлен многоквартирный жилой дом с адресом: Российская Федерация, Ульяновская область, Городской округ город Ульяновск, <...>, с кадастровым номером 73:24:040604:1481 (л.д.79).

Согласно выписки из ЕГРН от 14.07.2022 на МКД с кадастровым номером 73:24:040604:1481, в пределах данного дома (объекта) расположено 59 помещений (в т.ч. 56 жилых).

При этом, согласно выписке из ЕГРН от 08.08.2022 на земельный участок с кадастровым номером 73:24:040604:807, в ЕГРН отсутствует запись о том, что ответчик является собственником данного земельного участка (л.д.91-92).

После ввода данного МКД в эксплуатацию и постановке его на кадастровый учет, ответчик по актам приема-передачи передал Пайщикам квартиры в данном доме (л.д.110-166).

При этом, из пояснений ответчика следует, что «все квартиры в спорном доме переданы Пайщикам (членам ЖСК, участвовавшим в строительстве МКД) по акту приема-передачи (акты в приложении), всеми Пайщиками полностью выплачен паевой взнос. Пайщикам, кто уже обратился в Росреестр для регистрации права собственности, приостановлена регистрация права собственности, поскольку по мнению регистрирующего органа регистрация права по справке о полной выплате пая невозможна в связи с изменениями в законодательстве о долевом строительстве (214-ФЗ). Регистрирующий орган предлагает, оформить право собственности на квартиры на ЖСК с последующим оформлением в собственность Пайщиков на основании сделки по отчуждению (купля-продажа, дарение).

Однако, по мнению Пайщиков и ЖСК при данных условиях сделка будет носить мнимый характер, что противоречит требованиям действующего законодательства и как следствие будет основанием для признания её недействительной.

В настоящее время Тридцать пять (35) Пайщиков уже обратились в Ленинский районный суд г.Ульяновска с требованиями о признании права собственности на квартиры по справкам о полной выплате пая. По десяти искам вынесены решения суда, которые на сегодняшний день не вступили в законную силу» (л.д.109).

Более того, ответчик представил в материалы дела вступившие в законную силу решения Ленинского районного суда г.Ульяновска, согласно которым признано право собственности истцов (пайщиков) на приобретенные ими квартиры в МКД по адресу: <...>.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 66 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении его проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (ч. 2 ст. 16 Вводного закона). В силу чч. 2 и 5 ст. 16 Вводного закона земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

После сдачи дома в эксплуатацию и передачи квартир их правообладателям собственники помещений имеют законное право владения и пользования земельным участком под многоквартирным домом и необходимым для его использования.

Более того, поскольку земельный участок с кадастровым номером 73:24:040604:807 поставлен на кадастровый учет, а решениями Ленинского районного суда г.Ульяновска признано право собственности граждан (пайщиков) на квартиры, расположенные в МКД, суд считает, что данный земельный участок находится на праве общей долевой собственности собственников помещений данного многоквартирного дома.

Таким образом, ответчик не является собственником спорного земельного участка с кадастровым номером 73:24:040604:807 и не осуществляет права владения данным участком.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что ответчик не может осуществлять в отношении спорного земельного участка какие-либо действия, в т.ч. производство государственной историко-культурной экспертизы.

Кроме того, суд отмечает, что из пояснений Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска следует: «01.09.2018 ответчику был выдан градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 73:24:040604:807, в котором указано, что:

-согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», утвержденным решением Ульяновской Городской думы от 13.10.2004 № 90, земельный участок расположен в пределах территориальной зоны ЦЗ (зона размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения) и в санитарно-защитной зоне предприятий и объектов с наибольшими объемами загрязнения окружающей среды;

-согласно Генеральному плану города Ульяновска, утвержденному решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 № 83, земельный участок расположен на территории общественных центров с сопутствующей жилой застройкой в границах санитарно-защитной зоны.

Согласно градостроительной документации рассматриваемый земельный участок не расположен на территории зон охраны объектов историко-культурного назначения».

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о нахождении на спорном земельном участке объектов культурного наследия, включенных в реестр либо выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия.

В ЕГРН отсутствуют сведения о наличии ограничений (обременений) права на земельный участок с кадастровым номером 73:24:040604:807.

При данных обстоятельствах, требования истца следует оставить без удовлетворения.


В свою очередь заявление ответчика о применении срока исковой давности следует оставить без удовлетворения, поскольку истец является органом, полномочным обеспечивать исполнение закона об охране объектов культурного наследия; заявленный истцом иск имеет характер негаторного, в связи с чем применительно к положениям статей 304 и 208 ГК РФ положения о сроках исковой давности применению не подлежат.


Расходы по оплате госпошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ следует возложить на истца, но не взыскивать, поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, в силу действующего законодательства.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-172, 176-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в порядке и сроки, установленные ст.ст.257-260 АПК РФ, а также в арбитражный суд кассационной инстанции в порядке и сроки, установленные ст.ст.273-276 АПК РФ.



Судья С.А. Абрашин