Решение от 9 октября 2019 г. по делу № А19-18958/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-18958/2019

09.10.2019

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 09.10.2019.

Решение в полном объеме изготовлено 09.10.2019.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Зволейко О.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Министерства по молодежной политике Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664027, <...>)

к ИРКУТСКОЙ ДЕТСКОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ "КЛУБ ЮНЫХ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНИКОВ" (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес:664003, г. Иркутск, Остров Юность, д. 3)

о взыскании 92 331 руб. 68 коп.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – доверенность от 01.02.2019, паспорт;

от ответчика: ФИО3 – председатель организации, представлен протокол, паспорт,

установил:

Министерство по молодежной политике Иркутской области (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к ИРКУТСКОЙ ДЕТСКОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ "КЛУБ ЮНЫХ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНИКОВ" (далее – ответчик, организация, ИДРОО "КЛУБ ЮНЫХ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНИКОВ", получатель субсидии) о взыскании неиспользованного остатка субсидии, предоставленной в целях финансового обеспечения затрат, связанных с оказанием социальных услуг детям и молодежи, в размере 92 331, 68 руб.

В судебном заседании 07.10.2019 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 10 час. 30 мин. 09.10.2019. После окончания перерыва судебное заседание продолжено.

Министерство в судебном заседании заявленные требования поддержало, пояснив, что основанием для направления ИДРОО "КЛУБ ЮНЫХ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНИКОВ" требования о возврате полученной им субсидии явилось неиспользование в полном объеме получателем субсидии, денежных средств. В представленных пояснениях просит взыскать неиспользованный остаток субсидии, предоставленной в целях финансового обеспечения затрат, связанных с оказанием социальных услуг детям и молодежи, в размере 92 331, 68 руб. в областной бюджет на расчетный счет министерства по молодежной политике Иркутской области.

Уточнения в порядке ст. 49 АПК РФ приняты судом.

ИДРОО "КЛУБ ЮНЫХ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНИКОВ" в представленном отзыве на заявление пояснил, что предоставленная субсидия была использована не в полном объеме, в связи с отзывом у банка - АО «ВостСибтранскомбанк» лицензии на осуществление банковских операций, и на данный момент денежные средства (остатки субсидии) находятся на расчетном счете ответчика, открытого в указанном банке. Требования организации о возврате денежных средств (92 331, 68 руб.) включено в реестр требований кредиторов в 3-ю очередь. Ответчик обязуется вернуть остатки субсидии, после возврата денежных средств с банка.

Как следует из материалов дела ИРКУТСКАЯ ДЕТСКАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ "КЛУБ ЮНЫХ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНИКОВ" зарегистрирована в качестве юридического лица за ОГРН <***>.

11 июля 2018 года между министерством по молодежной политике Иркутской области (далее - Министерство) и Иркутской детской региональной общественной организации «Клуб юных железнодорожников» было заключено Соглашение о предоставлении из областного бюджета субсидии на оказание социальных услуг детям и молодежи № 13-р (далее - Соглашение).

Соглашение было заключено в силу статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Иркутской области от 21 апреля 2009 года № 127-пп «Об утверждении Положения о порядке определения объема и предоставления субсидий из областного бюджета в целях оказания социальных услуг детям и молодежи», распоряжения министерства по молодежной политике Иркутской области от 30 мая 2018 года № 125-мпр «О предоставлении субсидий из областного бюджета молодежным и детским общественным объединениям, включенным в областной Реестр финансового обеспечения затрат, связанных с оказанием социальных услуг детям и молодежи».

Согласно пунктам 2.1, 3.2 Соглашения 27 августа 2018 года Клубу юных железнодорожников на их расчетный счет, указанный в Соглашении, была перечислена Субсидия в размере 121 025 руб. 64 коп. (платежное поручение от 27.08.2018 г. №845740).

Расчетный счет Клуба юных железнодорожников был открыт в АО «Востсибтранскомбанк» г. Иркутск.

Субсидия предоставлялась на период с 27 августа 2018 года по 20 декабря 2018 года и должна была быть использована Клубом юных железнодорожников в полном объеме.

За период с 27 августа 2018 года по 19 октября 2018 года Клубом юных железнодорожников было использовано только 28 693 руб. 96 коп. из предоставленных 121 025 руб. 64 коп., в связи с отзывом приказами Банка России от 19.10.2018 г. № ОД-2715, № ОД-2716 у АО «Востсибтранскомбанк» с 19 октября 2018 года лицензии на осуществление банковских операций и назначением временной администрации по управлению кредитной организацией. Неиспользованными осталось 92 331 руб. 68 коп.

20 декабря 2018 года Клуб юных железнодорожников предоставил в Министерство отчет, исходя из которого, Субсидия была использована в размере 28 693 руб. 96 коп, а так с пояснениями о том, что предоставленная Субсидия была использована не в полном объеме в связи с отзывом у банка лицензии.

28 декабря 2018 года Министерство направило письмо Клубу юных железнодорожников с требованием о возврате неиспользованного остатка Субсидии в доход областного бюджета в течение 30 рабочих дней после окончания предоставления социальных услуг детям и молодежи (20 декабря 2018 года) (пункт 4.3.10 Соглашения).

11 февраля 2019 года в Министерство поступило письмо от Клуба юных железнодорожников об обязательстве вернуть неиспользованную Субсидию после возврата денежных средств АО «Востсибтранскомбанк».

Направление требования о возврате субсидии является соблюдением министерством досудебного порядка урегулирования спора.

Суд считает, что требования истца подлежат удовлетворению по следующим основания.

На основании части 1 статьи 1 БК РФ отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу ст. 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии со ст. 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет, в частности, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату.

Однако, данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий и их использования не по целевому назначению.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (п. 3 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 6 Общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 мая 2017 года № 541, нормативные правовые акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации должны содержать порядок и сроки возврата субсидий в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации, из которого планируется предоставление субсидий в соответствии с этим правовым актом.

Таким нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации является Положение о порядке определения объема и предоставления субсидий из областного бюджета в целях оказания социальных услуг детям и молодежи, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 21 апреля 2009 года № 127-пп (далее - Положение о порядке определения объема и предоставления субсидий).

Пунктом 83 Положения о порядке определения объема и предоставления субсидий регламентировано, что остатки субсидий, не использованных получателем в отчетном финансовом году, подлежат возврату в областной бюджет в порядке и сроки, установленные соглашением.

Как уже было отмечено ранее, пунктом 4.3.10 Соглашения установлено, что получатель Субсидии (Клуб юных железнодорожников) обязуется возвращать неиспользованный остаток Субсидии в доход областного бюджета в течение 30 рабочих дней после окончания предоставления социальных услуг детям и молодежи, то есть до 8 февраля 2019 года.

Указанное Соглашение было заключено в силу статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Иркутской области от 21 апреля 2009 года № 127-пп «Об утверждении Положения о порядке определения объема и предоставления субсидий из областного бюджета в целях оказания социальных услуг детям и молодежи», распоряжения министерства по молодежной политике Иркутской области от 30 мая 2018 года № 125-мпр «О предоставлении субсидий из областного бюджета молодежным и детским общественным объединениям, включенным в областной Реестр финансового обеспечения затрат, связанных с оказанием социальных услуг детям и молодежи».

Как следует из материалов дела, ответчик не выполнил условия, предусмотренные Соглашением о предоставлении субсидии в целях финансового обеспечения затрат, связанных с оказанием социальных услуг детям и молодежи.

П. 4.3.5 раздела 4 определены показатели результативности предоставления субсидии, установленные соглашением:

- 100% использования субсидии – высокая эффективность,

- от 50 до 80 % использования субсидии – умеренная эффективность,

- от 0-30% использования субсидии – низкая эффективность.

Организацией в министерство был представлен отчет, согласно которому ответчиком приобретено: инвентарь и оборудование на 24 920 руб., канцелярия и полиграфическая продукция на 3773,96 руб. Всего использовано 28 693, 96 руб. из 121 025,64 руб.

В п. 4.3.9 раздела 4 Соглашения указано на обязанность получателя субсидии о возвращении неиспользованного остатка субсидии в доход областного бюджет в течение 30 рабочих дней после окончания предоставления социальных услуг детям и молодежи.

Субсидия предоставлялась на период с 27.08.2018 по 20.12.2018. Таким образом, организация должна была вернуть неиспользованный остаток субсидии до 08.02.2019.

Доказательств надлежащего исполнения условий Соглашения от 11.07.2018 о предоставлении субсидии в материалы дела не представлено. Доказательств возврата субсидии в установленный срок ИДРОО "КЛУБ ЮНЫХ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНИКОВ" также не представлено.

Однако «Клуб юных железнодорожников» обязуется вернуть неиспользованную субсидию, считает, что не исполнение условий соглашения обусловлена, тем, что в спорный период у банка - АО «ВостСибтранскомбанк» отозвана лицензия на осуществление банковских операций, и на данный момент денежные средства (остатки субсидии) находятся на расчетном счете ответчика, открытого в указанном банке. Требования организации о возврате денежных средств (92 331, 68 руб.) включено в реестр требований кредиторов в 3-ю очередь.

Вместе с тем, вопреки доводам ответчика о невозможности вернуть недоиспользованную субсидию в настоящий момент, в связи с нахождением указанной суммы в реестре требований кредиторов 3-ей очереди должника АО «ВостСибтранскомбанк», суд считает, что указанные обстоятельства могут нарушать права и законные интересы Министерства по молодежной политике Иркутской области, и ставить в преимущественное положение ответчика по отношению к другим получателям субсидий, которые на равных условиях заключают соглашения о предоставлении субсидии и пользуются одинаковыми правами и обязанностями, в случае возврата недоиспользованной субсидии.

Кроме того, в соглашении от 11.07.2018 не предусмотрено условий продления срока его исполнения, указанное соглашение подписано истцом и ответчиком, в котором определены определенные сроки для возврата субсидии. Помимо прочего, в п. 4.4.1 части 4 указано право получателя о направлении в министерство предложений о внесении изменений в настоящее соглашение в соответствии с пунктом 6.3 соглашения, в виде дополнительного соглашения. Так же п. 4.4.2 части 4 Соглашения, получатель имеет право в целях получения разъяснений в связи с исполнением настоящего соглашения. Вместе с тем, ответчик в Министерство с приложением о внесения изменений в соглашение от 11.07.2018, а так же за разъяснениями об исполнении соглашения в связи со сложившейся ситуацией не обращался. Ответчик направлял в Министерство только письмо об обязательстве вернуть недоиспользованную субсидию, после возврата денежных средств АО «ВостСибтранскомбанк».

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что требования Министерства по молодежной политике Иркутской области о взыскании с ИРКУТСКОЙ ДЕТСКОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ "КЛУБ ЮНЫХ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНИКОВ" неиспользованного остатка субсидии, предоставленной в целях финансового обеспечения затрат, связанных с оказанием социальных услуг детям и молодежи, в размере 92 331, 68 руб., являются обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с пунктом 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации арбитражный суд, снижает размер государственной пошлины, подлежащей взысканию в доход федерального бюджета, и взыскивает с ИРКУТСКОЙ ДЕТСКОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ "КЛУБ ЮНЫХ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНИКОВ" в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с ИРКУТСКОЙ ДЕТСКОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ "КЛУБ ЮНЫХ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНИКОВ" (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес:664003, г. Иркутск, Остров Юность, д. 3) неиспользованный остаток субсидии, предоставленной в целях финансового обеспечения затрат, связанных с оказанием социальных услуг детям и молодежи, в размере 92 331, 68 руб. в областной бюджет на расчетный счет министерства по молодежной политике Иркутской области, а также в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья О.Л. Зволейко