Решение от 20 сентября 2021 г. по делу № А56-28162/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

Дело № А56-28162/2021
20 сентября 2021 года
г.Санкт-Петербург



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судья Селезнёва О.А.,


рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:

Заявитель - ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "УПРАВЛЕНИЕ ЗАКАЗЧИКА КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (119019, <...>, , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.04.2008, ИНН: <***>)

К заинтересованному лицу - МИНИСТЕРСТВО ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ в лице 103 Отдела государственного архитектурно-строительного надзора


Об оспаривании постановления от 10.03.2021 № 103.2020.95ПН-3 по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.9.4 КоАП РФ с назначением 100 000 руб. штрафа

установил:

Заявитель - ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "УПРАВЛЕНИЕ ЗАКАЗЧИКА КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (далее – ФКП «УЗКС МО РФ», Управление, Заявитель) с соблюдением установленного срока обратился в арбитражный суд к заинтересованному лицу - МИНИСТЕРСТВО ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ в лице 103 отдела государственного архитектурно-строительного надзора (далее – заинтересованное лицо, Административный орган, Отдел) с заявлением об оспаривании постановления от 10.03.2021 № 103.2020.95ПН-3 (далее - Постановление) по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.9.4 КоАП РФ с назначением 100 000 руб. штрафа.

Представлен отзыв, материалы административного дела.

Решением в виде резолютивной части - спорное Постановление изменено в части административного наказания, размер назначенного штрафа снижен до до 65 000 руб.; в удовлетворении заявления в остальной части отказано.

В связи с поступлением соответствующего заявления, по делу надлежит изготовить мотивированное решение.

Материалы дела исследованы по ст. 65,70,71 АПК РФ.


Как следует из материалов дела, в период с 18.11.2020 по 24.11.2020 в ходе проведения выездной проверки деятельности юридического лица ФКП «УЗКС МО РФ» по соблюдению требований Градостроительного кодекса РФ и проектной документации при строительстве объекта капитального строительства: «Ситуационный центр объединенного стратегического командования «Запад», расположенного по адресу: <...> (шифр 6/ЦОСК; далее - Объект), проведенной в соответствии с приказом начальника 103 отдела ГАСН № 256 от 15.10.2020 установлено, что на момент проверки на объекте на здании выполнены внутренние отделочные и облицовочные работы, выполнен монтаж внутренних сетей и систем инженерного оборудования, монтаж технологического оборудования, частично установлена мебель. На здании дизельной по оси «И» в осях «6-7» выполнены работы по усилению фундаментов и стен, устроена кровля и монтаж бытовых чиллеров на кровле здания дизельной. На момент проведения проверки на объекте строительно-монтажные работы не проводятся, ведется наладка технологического оборудования объекта. При этом срок действия Разрешения на строительство №RU78-002C-2016-MKPФ от 26.04.2016 года истек 31.05.2018.

При осуществлении строительного контроля в отношении Объекта выявлены следующие нарушения:

Охрана окружающей среды.

- Не представлены паспорта отходов 1-1V классов опасности и заявление о направлении паспортов отходов 1-IV классов опасности в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, что является нарушением п.6, Раздела 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды», (шифр раздела 6/ЦОСК - ООС1, стр.24-27), п.6, ст.52, п.1, п.2 ст.53 Градостроительного Кодекса РФ, п.1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998г. N89-03 «Об отходах производства и потребления». Постановления Правительства РФ от 16 августа 2013 г. N712 "О порядке проведения паспортизации отходов I – IV классов опасности";

- Не представлены документы, подтверждающие отнесение вида отхода к пятому классу опасности, что является нарушением п.6. Раздела 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды», (шифр раздела 6/ЦОСК - ООС1, стр.26-29), п.6, ст.52, п.1, п.2 ст.53 Градостроительного Кодекса РФ, п.1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998г. N89-03 «Об отходах производства и потребления». Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 4 декабря 2014г. N536 "Об утверждении Критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду";

- Отсутствуют договоры с лицензионными организациями на вывоз отходов, акты приема-передачи отходов/справки, товарно-транспортные накладные приема-передачи строительных отходов и ТКО с начало строительства, что является нарушением п.6. Раздела 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды», (шифр раздела 6/ЦОСК - ООС1, стр.24-27), п.6, ст.52, п.1, п.2 ст.53 Градостроительного Кодекса РФ, п.1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998г. N89-03 «Об отходах производства и потребления»;

- Отсутствуют материалы по учёту в области обращения с отходами с начала строительства, что является нарушением п. 10, Раздела 7 «Проект организации работ по сносу и демонтажу объектов капитального строительства, Книга 2 «Регламент процесса обращения с отходами строительства и сноса», (шифр раздела 6/ЦОСК-ПОД2, стр.23), п.6, ст.52, п.1, п.2 ст.53 Градостроительного Кодекса Р0, п.1 ст. 19 Федерачьного закона от 24.06.1998г. N89-03 «Об отходах производства и потребления», Приказа Минприроды России от 01.09.2011г. N721 "Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами":

Исполнительная документация

- Исполнительная документация по выполненным работам по устройству внутренних инженерных сетей и систем отсутствует. Нарушение требований РД-П-02-2006, СП70.13330.2012, п.3.23, СП48.13330.2011, п.б. 13.

По итогам проверки был составлен акт проверки № 103.179ПН от 24.11.2020г., выдано предписание об устранении нарушений № 103.179ПН-1 от 24.11.2020г., составлен протокол об административном правонарушении.

Спорным Постановлением по делу об административном правонарушении ФКП «УЗКС МО РФ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с Постановлением, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.


Исследовав все обстоятельства дела в совокупности, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления указанных действий на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов.

Согласно части 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Частью 2 статьи 53 ГрК РФ установлено, что строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

Частью 4 статьи 53 ГрК РФ предусмотрено, что в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.03.2008 ФКП «УЗКС МО РФ» учреждено в ведении Министерства обороны Российской Федерации в том числе и в целях выполнения работ и оказания услуг в сфере предпроектной подготовки, проектирования, организации строительства объектов для нужд обороны и безопасности государства, с осуществлением, в том числе, обеспечения проектно-сметной и разрешительной документацией в отношении капитального строительства и реконструкции объектов Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно пункту 10 Устава, целью деятельности ФКП «УЗКС МО РФ» является выполнение работ и оказание услуг в сфере предпроектной подготовки, проектирования, организации строительства объектов для нужд обороны и безопасности государства.

В соответствии с абзацем "д" пункта 12 Устава ФКП «УЗКС МО РФ» наделено полномочиями выступать застройщиком, заказчиком, исполнителем работ в сфере предпроектной подготовки, проектирования и организации строительства, т.е. фактически на него возложены функции по осуществлению контроля и организация исполнения заказов.

ФКП «УЗКС МО РФ» является заказчиком работ на Объекте, а также осуществляет строительный контроль в процессе строительства, в связи с чем является надлежащим субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Факт выполнения работ с нарушением положений строительных норм и правил установлен административным органом, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами. Выявленные нарушения ФКП «УЗКС МО РФ»документально не опровергнуты.

Вина ФКП «УЗКС МО РФ» оценена согласно критериям виновности юридического лица (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

ФКП «УЗКС МО РФ» не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению строительных норм и правил, имея к тому реальную возможность, не осуществляло надлежащий контроль за ходом строительства на предмет соответствия строящегося объекта проектной документации, строительных правил и норм, технических регламентов, во избежание нарушений.

Таким образом, событие и состав вменяемого административного правонарушения установлены административным органом, подтверждаются материалами дела.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Дополнительных обстоятельств, отягчающих или смягчающих такую ответственность (кроме указанных в постановлении/протоколе), а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела судом, не выявлено.

Оснований для применения правил ст. 2.9, 3.4, 4.1.1 КоАП РФ суд в данном случае не усматривает с учетом особенностей объекта правовой охраны от посягательства.

Общественная опасность выражается в невнимательном отношении к исполнению возложенных нормативными правовыми актами обязанностей, не проявлении должной степени осмотрительности, которая необходима для соблюдения установленных требований законодательства.

В соответствии с ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ).

В рассматриваемом случае из материалов дела усматривается очевидность избыточного ограничения прав заявителя.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также на ее соразмерности в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.09.2015 N 1828-О указано, что, поскольку административное наказание является средством государственного реагирования на совершенное административное правонарушение и как таковое применяется в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, установленные данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для обеспечения соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административного наказания не будет отвечать предназначению государственного принуждения в правовом государстве, которое должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств (санкций) для защиты прав и свобод человека и гражданина, а также иных конституционно признанных ценностей.

С учетом изложенного, исходя из конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, объема и тяжести выявленных нарушений, суд считает возможным снизить размер назначенного административного штрафа до 65 000 руб.

По мнению суда, такое наказание в данном случае отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

В удовлетворении заявления в остальной части следует отказать.

При подаче заявления госпошлина не уплачивалась.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1. постановление от 10.03.2021 № 103.2020.95ПН-3 по делу об административном правонарушении – изменить в части административного наказания, снизив размер назначенного штрафа до 65 000 руб.


2. в удовлетворении заявления в остальной части – отказать.


3. Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.



Судья Селезнёва О.А.