Решение от 3 марта 2026 г. АС Пензенской области

Арбитражный суд Пензенской области

ФИО1 ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: <***>, факс: <***>, http://penza.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А49-4794/2025
г. Пенза
4 марта 2026 г.
Резолютивная часть решения объявлена 2 марта 2026 г.

В полном объеме решение изготовлено 4 марта 2026 г.


Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Новиковой С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сотовой Е.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью «Горводоканал» (Кривозерье ул., 24, Пенза г., 440031; ИНН <***>, ОГРН <***>)

к акционерному обществу «Молочный комбинат Пензенский» (Курская ул., д.70, Пенза г., 440031, ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: администрация <...>, Пенза г., 440000; ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 12291 руб. 44 коп.

при участии:

от истца – представитель ФИО2 (доверенность),

от ответчика – в судебных заседаниях 16.02.2026, 25.02.2026 - представитель ФИО3 (доверенность), в судебном заседании 02.03.2026 - представитель ФИО4 (доверенность),

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Горводоканал» обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с иском к акционерному обществу «Молочный комбинат Пензенский» о взыскании задолженности в сумме 3898488 руб. 20 коп. по внесению платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов за июль 2022 года по договору на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ №140 от 23.10.2015.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом в порядке, предусмотренном ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

От третьего лица поступил отзыв на иск и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Решение по делу полагает на усмотрение суда.

Представитель истца в судебном заседании 16.02.2026 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебном заседании 16.02.2026 исковые требования не признал по доводам, изложенным в отзыве на иск. Представил возражения на расчет истца от 26.01.2026. Пояснил, что 17.11.2025 постановление Администрации №1773 было отменено в связи с вступлением в силу нового Постановления Администрации г. Пензы №1647 от 17.11.2025, устанавливающего нормативы состава сточных вод для абонентов централизованной системы водоотведения города Пензы. ООО «Горводоканал» при расчете применены размеры ставок, утвержденные Распоряжением Правительства РФ №2409-р от 01.09.2025 на 2026-20230 годы. Однако, согласно пункта 197 Постановления Правительства от 29 июля 2013 года №644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения» (далее - Постановление №644) расчет платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод (П норм, сост.) (рублей) для объектов абонентов, в отношении которых применяются нормативы состава сточных вод, определяется организацией, осуществляющей водоотведение, рассчитывается по следующей формуле (без учета налога на добавленную стоимость, учитываемого дополнительно): Пнорм. сост. = (Мбаз x Н x k1 x k2 x k3 x k4) + Уаб. Размер ставки платы (Н) за негативное воздействие на окружающую среду (сбросы загрязняющих веществ в водные объекты), утверждается Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (руб./т).

Так, согласно Постановлению Правительства РФ от 01.03.2022 года № 274 «О применении в 2022 году ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду» установлено, что в 2022 году применяется ставка платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.092016 года № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах», установленные на 2018 год, с использованием дополнительно к иным коэффициентам коэффициента 1,19. Таким образом, размер ставки платы по предъявленным веществам составил: взвешенные вещества - 244,30 вместо 385,50; ВПК 5 - ставка платы впервые введена в 2024 году; ион-аммония - 1190,2 вместо 2 639,30. Кроме того, постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2025 по делу №А49-3169/2022 разрешался вопрос об установлении нормативов при отсутствии нормативного акта, устанавливающего допустимые значения сброса загрязняющих веществ. Вопрос об установлении размера ставок платы для различных веществ не являлся предметом рассмотрения ни апелляционной, ни кассационной инстанции в деле №А49-3169/2022, так как их установление регламентируется Постановлением Правительства Российской Федерации на конкретный год. ООО «Горводоканал» рассчитывает плату по веществам, которые нормируются Постановлением Администрации г. Пензы №1647 от 17.11.2025, но ставка платы по ним не была утверждена на законодательном уровне на момент отбора проб в 2022-2023 годах, в связи с чем начисление платы по данному показателю является незаконным и необоснованным. Так, ставка платы по веществу «БПК 5» впервые была введена Постановлением Правительства РФ от 17.04.2024 №492 «О применении в 2024 и 2025 году ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду». Однако, ООО «Горводоканал» в своем расчете от 26.01.2026, рассчитывая данный показатель принимает за основу ставку платы, установленную на 2026 год, что является незаконным и противоречит нормам действующего законодательства Российской Федерации. Таким образом, учитывая нормативные значения, установленные Постановлением Администрации г. Пензы № 1647 от 17.11.2025 задолженность АО «Молком» перед ООО «Горводоканал» по взысканию платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод в системы водоотведения за июль 2022 года должна составить 1431963,50 рублей вместо заявленных истцом 2805570,03 рублей.

Представитель истца просил объявить в судебном заседании перерыв для явки специалиста, который даст пояснения по расчету.

В судебном заседании в соответствии со ст. 163 АПК РФ судом объявлен перерыв до 25.02.2026 до 14 час. 20 мин.

Представитель истца в судебном заседании 25.02.2026 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Представил в материалы дела возражения на доводы ответчика. Пояснил, что расчет произведен истцом в соответствии с формулой п.197 Правил № 644 и сложившейся судебной практикой по данному вопросу (решение по делу №А49-3169/2022) при применении нормативов состава сточных вод, утвержденных Постановлением Администрации г.Пензы от 19.11.2024 № 1773. А расчет на сумму 2805570,03 руб. был сделан на основании Постановления Администрации г.Пензы от 19.11.2024 № 1773 с изменениями от 17.11.2025 и был представлен только на обозрение суда. Кроме того пояснил, что оценка процедуре отбора проб 05.07.2022 дана при принятии решения Арбитражным судом Пензенской области от 22.05.2023 по делу №А49-2404/2023 по иску истца к ответчику о взыскании платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

Представитель ответчика в судебном заседании 25.02.2026 исковые требования не признал по доводам, изложенным в отзыве на иск и дополнении к нему.

В судебном заседании 25.02.2026 в соответствии со ст. 163 АПК РФ судом объявлен перерыв до 02.03.2026 до 14 час. 15 мин.

Представитель истца в судебном заседании 02.03.2026 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске и дополнении к нему.

Представитель ответчика в судебном заседании 02.03.2026 исковые требования не признал по доводам, изложенным в отзыве на иск и представленном дополнении к нему.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ арбитражный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей истца и ответчика, арбитражный суд установил.

В соответствии со ст. 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

Между ООО «Горводоканал» (организация водопроводно-канализационного хозяйства) и АО «Молочный комбинат «Пензенский» (абонент) в редакции дополнительного соглашения от 23.10.2015 заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения №140 от 21.05.2008, в соответствии с условиями которого, истец обязался подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть из центральных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду на объект абонента по адресу: <...>, а ответчик обязуется оплачивать холодную (питьевую) воду и (или) холодную (техническую) воду установленного качества в объеме, определенном договором. Организация водопроводно-канализационного хозяйства обязуется осуществлять прием сточных вод абонента от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать режим водоотведения, нормативы по объему сточных вод и нормативы водоотведения по составу сточных вод, нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее - нормативы допустимых сбросов абонентов), лимиты на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее - лимиты на сбросы) (в случаях, когда такие нормативы установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации), требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения, оплачивать водоотведение и принятую холодную воду в сроки, порядке и размере, которые предусмотрены настоящим договором, соблюдать в соответствии с настоящим договором режим потребления холодной воды, а также обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных и канализационных сетей и исправность используемых им приборов учета.

Согласно пункту 69 договор вступает в силу с 01.12.2015. Договор заключен сторонами на срок один год. Если ни одна из сторон в письменной форме не заявила о расторжении или изменении договора в месячный срок до момента истечения срока его действия, договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях (п.п.70,71 договора).

В соответствии с разделом IV п. 14 пп. «т» договора ответчик принял на себя обязательство соблюдать установленные нормативы допустимых сбросов и лимиты на сбросы сточных вод, принимать меры по соблюдению указанных нормативов и требований, обеспечивать реализацию плана снижения сбросов (если для объектов этой категории абонентов в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливаются нормативы допустимых сбросов), соблюдать нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, не превышать концентраций загрязняющих веществ, поступающих со сточными водами в систему канализации, требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на централизованную систему водоотведения.

Контроль состава и свойств сточных вод Абонента, места и порядок отбора проб сточных вод определен в разделе VIII договора.

Контроль за составом и свойствами сточных вод абонента осуществляет организация водопроводно-канализационного хозяйства путем отбора проб сточных вод и последующего анализа отобранных проб сточных вод (п. 28.1 договора).

Сроки отбора проб (контрольных проб) и время проведения отбора определяются организацией водопроводно-канализационного хозяйства. Отбор проб сточных вод осуществляется в присутствии абонента, за исключением случаев его неявки к месту отбора проб. В случае неявки Абонента к месту отбора проб сточных вод в течение 15 минут после времени, указанного в уведомлении о проведении отбора проб сточных вод, пробы сточных вод отбираются без Абонента. При отборе проб сточных вод составляется двухсторонний акт отбора проб сточных вод, который подписывается организацией, осуществляющей водоотведение, и абонентом (п. 28.2, п.28.3, 28.8 договора).

В соответствии с п.28.5. договора, Абонент обязан: обеспечить возможность проведения отбора проб сточных вод в любое время суток; содержать контрольные канализационные колодцы и подходы к ним в состоянии, обеспечивающим свободный доступ к сточным водам и отбор их проб; обеспечить беспрепятственный доступ к месту отбора проб сточных вод; обеспечить присутствие абонента при проведении отбора проб сточных вод; обеспечить идентификацию мест отбора проб сточных вод (наличие различимых указателей, содержащих идентифицирующие признаки места отбора проб сточных вод и позволяющих определить их на местности).

Пунктом 28.9 договора установлено, что при несогласии абонента с содержанием акта отбора проб сточных вод абонент обязан подписать этот акт с указанием в нем своих возражений.

Согласно п. 28.10. договора при отборе проб сточных вод организацией, осуществляющей водоотведение, абонент вправе одновременно произвести параллельный отбор проб сточных вод и провести их анализ в аккредитованной лаборатории за счет собственных средств. При параллельном отборе проб сточных вод организация, осуществляющая водоотведение, осуществляет отбор резервной пробы (п.28.11 договора).

Контрольный колодец согласован сторонами путём подписания Схемы расположения места отбора проб сточных вод (согласование контрольных колодцев (КК)) по ул. Курская, 70 г.Пенза (Приложение №5), доказательства внесения изменений в договор в данной части сторонами не представлены.

Поскольку доказательства направления сторонами уведомления о расторжении, изменении или заключении нового договора (контракта) в материалах дела отсутствуют, арбитражный суд приходит к выводу о том, что договор на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ для юридических лиц и граждан-собственников нежилых помещений №140 от 21.05.2008 в редакции дополнительного соглашения от 23.10.2015 является действующим на тех же условиях.

Из материалов дела так же следует, что письмом № 614/0312 от 16.09.2015 ответчик уведомил истца о том, что уполномоченными представителями ОАО «Молочный комбинат «Пензенский» для участия в отборе проб сточных вод с целью контроля за составом и свойствами сточных вод являются: 1) специалист по охране труда ФИО5 (тел. <***>); 2) главный энергетик ФИО6 (тел. <***>); 3) начальник ПСХ ФИО7 (тел. <***>).

Истец 05.07.2022 произвел отбор сточных вод из согласованного контрольного колодца абонента, расположенного по адресу: <...>.

Факт согласования контрольного колодца подтверждается подписью генерального директора ОАО «Молочный комбинат «Пензенский» ФИО8 и оттиском печати ОАО «Молочный комбинат «Пензенский».

Отбор проб произведен в присутствии представителя абонента – начальника ПСХ ФИО7 и оформлен актом отбора проб сточных вод, отводимых абонентом в централизованную систему водоотведения № 553 от 05.07.2022, который подписан представителем абонента без замечаний, но указано «Моя подпись в акте отбора проб не подтверждает производство отбора проб».

Согласно акту отбора проб сточных вод № 553 от 05.07.2022 по инициативе ответчика были отобраны параллельные пробы, которые направлены для анализа в лабораторию ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области» в посуде абонента полимер 1,5 л + 1,5 л, стекло 1 л + 1 л + 0, 5 мл + 100 мл + 50 мл.

Акт отбора проб сточных вод № 553 от 05.07.2022 вручен представителю ответчика нарочно 05.07.2022.

В соответствии с условиями договора анализ сточной воды произведен лабораторией отдела контроля качества промышленных стоков ООО «Горводоканал», по результатам анализа составлен протокол № 451-22 количественного химического анализа проб сточных вод от 22.07.2022.

Выписку из журнала контроля состава и свойств сточных вод по результатам количественного химического анализа проб сточных вод от 05.07.2018 ООО «Горводоканал» направило ответчику сопроводительным письмом №2391/22-7887 от 25.07.2022.

Размер платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы водоотведения, за объем сточных вод, сброшенных в период с 01.07.2022 по 31.07.2022, составил 3767837 руб. 58 коп.

Расчет размера платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы водоотведения, счет на оплату, счет-фактуру и акт выполненных работ были направлен истцом ответчику 19.08.2022 сопроводительным письмом №2482/22-8860 от 17.08.2022.

Согласно п. 8 договора оплата полученной холодной воды и сброшенных сточных вод производится абонентом до 10-го числа месяца, следующего за расчетным, на основании счетов, выставляемых к оплате организацией водопроводно-канализационного хозяйства не позднее 5-го числа месяца, следующего за расчетным месяцем.

Ссылаясь на то, что ответчик до настоящего времени плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов за июль 2022г. не внес, направленная в его адрес претензия была оставлена без удовлетворения, ООО «Горводоканал» обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с иском к АО «Молочный комбинат Пензенский» о взыскании суммы долга в размере 3898488 руб. 20 коп. Расчет платы истцом произведен в соответствии с Постановлением администрации г.Пензы от 19.11.2024 №1773 «Об установлении нормативов состава сточных вод для абонентов централизованной системы водоотведения г.Пензы».

В отзыве на иск ответчик указал, что ссылка истца на претензионное письмо от 01.09.2022 № 2784/22-9376 является некорректной и не является доказательством принятия мер по досудебному урегулированию спора, поскольку в данном претензионном письме имеется требование об оплате иной суммы основанной на ином расчете и иных нормативах состава сточных вод. Расчет платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов, приложенный к исковому заявлению, в адрес ответчика не направлялся, требование об оплате данной суммы и претензионное письмо также не направлялось. Пунктом 2 ч. 1 ст. 148 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено Федеральным законом или договором.

Вместе с тем, доводы ответчика о том, что в претензии указана другая сумма долга, чем предъявлена в иске, не свидетельствует о несоблюдении досудебного порядка урегулирования спора, поскольку предмет требований, изложенных в претензии и в иске, является идентичным.

Кроме того, претензионный порядок разрешения споров служит целям добровольной реализации гражданско-правовых санкций без участия специальных государственных органов. Совершение спорящими сторонами обозначенных действий после нарушения (оспаривания) субъективных прав создает условия для урегулирования возникшей конфликтной ситуации еще на стадии формирования спора, т.е. стороны могут ликвидировать зарождающийся спор, согласовав между собой все спорные моменты, вследствие чего не возникает необходимости в судебном разрешении данного спора. Оставляя иск без рассмотрения ввиду несоблюдения претензионного порядка урегулирования спора, суд исходит из реальной возможности погашения конфликта между сторонами при наличии воли сторон к совершению соответствующих действий, направленных на разрешение спора. Если стороны в период рассмотрения спора не предпринимают действий по мирному разрешению спора, а ответчик при этом возражает по существу исковых требований, то оставление иска без рассмотрения ввиду несоблюдения претензионного или иного досудебного порядка урегулирования спора будет носить формальный характер, так как неспособно достигнуть целей, которые имеет досудебное урегулирование спора.

Из поведения ответчика не усматривались намерения добровольно и оперативно урегулировать возникший спор во внесудебном порядке, поэтому оставление иска без рассмотрения привело бы к необоснованному затягиванию разрешения возникшего спора и ущемлению прав одной из его сторон.

Таким образом, поскольку ответчик не представил доказательства, подтверждающие оплату задолженности, исковое заявление подлежит рассмотрению судом по существу.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд признает исковые требования ООО «Горводоканал» подлежащими удовлетворению, а доводы ответчика несостоятельными, исходя из следующего.

Правоотношения сторон по холодному водоснабжению и водоотведению в спорном периоде регулировались Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644, Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.05.2020 № 728.

В соответствии с ч. 10 ст. 7 Закона о водоснабжении и водоотведении в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 25 Правил №644 организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам сбрасываемых сточных вод, установленные Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» и настоящими Правилами, нормативы по объему отводимых в централизованные системы водоотведения сточных вод (в случае установления таких нормативов в порядке, предусмотренном разделом Х настоящих Правил) и нормативы состава сточных вод, а также производить организации водопроводно-канализационного хозяйства оплату водоотведения в порядке, размере и сроки, которые определены в договоре водоотведения.

На основании подпунктов «ж», «и» пункта 35 Правил № 644, абонент обязан производить оплату по договору холодного водоснабжения, договору водоотведения или единому договору холодного водоснабжения и водоотведения, в том числе вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, плату за нарушение нормативов по объему сточных вод и нормативов состава сточных вод в порядке, размере и сроки, которые определены в соответствии с настоящими Правилами; обеспечивать реализацию плана снижения сбросов, разработанного по форме согласно приложению № 1(2), и плана по обеспечению соблюдения требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, разработанного по форме согласно приложению № 2, соблюдать нормативы по объему сточных вод и нормативы состава сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, а также принимать меры по соблюдению указанных нормативов и требований.

Согласно подпунктам «в» и «г» п. 36 Правил №644 организация водопроводно-канализационного хозяйства имеет право осуществлять контроль состава и свойств сточных вод, в том числе контроль за соблюдением абонентами нормативов по объему сточных вод и нормативов состава сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, а также взимать с абонентов плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему сточных вод, плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод и плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

Согласно п. 113 Правил № 644 сточные воды, отводимые в централизованные системы водоотведения, должны соответствовать следующим требованиям: а) запрещается производить сброс в централизованные системы водоотведения веществ, материалов, отходов и сточных вод, запрещенных к сбросу в централизованные системы водоотведения, по перечню согласно приложению № 4, в том числе с превышением значений показателей, при превышении которых концентрация загрязняющего вещества в сточных водах является запрещенной, согласно приложению № 4(1); б) значения показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах не должны превышать максимальные допустимые значения показателей и концентраций по перечню согласно приложению № 5, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 114 настоящих Правил.

Пунктом 172 Правил № 644 определено, что нормативы состава сточных вод рассчитываются в порядке, определенном настоящим разделом, организацией, осуществляющей водоотведение, и представляются в орган, уполномоченный на установление нормативов состава сточных вод, не позднее 30 календарных дней со дня представления организацией, осуществляющей водоотведение, декларации о воздействии на окружающую среду, или выдачи организации, осуществляющей водоотведение, комплексного экологического разрешения, получения ею разрешения на сброс загрязняющих веществ (внесения в них соответствующих изменений), или установления нормативов допустимых сбросов для объектов централизованных систем водоотведения.

Согласно п. 194 Правил № 644 в случае если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, концентрация которых превышает установленные нормативы состава сточных вод, абонент обязан внести организации, осуществляющей водоотведение, плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод.

Нормативы состава сточных вод - это устанавливаемые в целях охраны водных объектов от загрязнения показатели концентрации загрязняющих веществ в составе сточных вод абонента, сбрасываемых в централизованную систему водоотведения (канализации). При этом правилами холодного водоснабжения и водоотведения определяется, в том числе порядок исчисления платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод и взимания указанной платы с абонентов (п. 13.1 ст. 2, п. 8.2 ч. 11 ст. 7 Закона № 416-ФЗ).

Нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод, устанавливаемые органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями ВКХ, наряду с порядком исчисления и взимания платы за их превышение, определяемым органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, являются необходимым элементом регулирования отношений по предотвращению негативного воздействия, оказываемого на окружающую среду сбросами загрязняющих веществ в составе сточных вод абонентов.

Поскольку нормативные правовые акты органов местного самоуправления об установлении для абонентов нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод или делегировании права на установление таких нормативов организациям ВКХ и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устанавливающие порядок исчисления и взимания платы за превышение абонентами указанных нормативов, принимаются во исполнение прямого указания на это в нормативных правовых актах, имеющих большую юридическую силу (Правила № 167, Постановление № 1310), и содержат принятые в развитие положений этих актов нормы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить наличие действующего в любой момент времени на территории соответствующего субъекта Российской Федерации порядка исчисления и взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов в целях предотвращения негативного воздействия на водный объект, а органы местного самоуправления - наличие действующих в любой момент времени на территории соответствующих муниципальных образований нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод абонентов.

Из представленных в материалы дела лабораторных исследований следует, что превышение концентрации загрязняющих веществ в составе сточных вод абонента, установлено истцом относительно максимально допустимых значений показателей и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, установленных Постановлением Администрации г. Пензы № 1270 от 10.09.2020 и Приложением №5 Правил №644.

При обращении истцом 25.04.2025 в Арбитражный суд Пензенской области размер платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод составлял 3898488 руб. 20 коп. Указанный расчет платы был выполнен в соответствии с формулой п. 197 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ №644 от 29.07.2013.

Одним из показателей указанной формулы является показатель Нi - норматив состава сточных вод, установленный органом уполномоченным на установление нормативов состава сточных вод.

Согласно подпункту 9.1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», установление нормативов состава сточных вод отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях.

Постановлениями администрации г. Пензы от 10 сентября 2020 года № 1270, №252 были установлены нормативы состава сточных вод для абонентов централизованной системы водоотведения г. Пензы согласно приложению по 26 загрязняющим веществам.

Таким образом, на дату возникновения задолженности – июль 2022г. действовали Постановления администрации г. Пензы от 10 сентября 2020 года№ 1270, №252, в связи с чем ,расчет платы за спорный период изначально составлял сумму 3767837 руб. 58 коп.

Вместе с тем, расчет платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов за июль 2022г. в последующем произведен истцом исходя из нормативов состава сточных вод, установленных Постановлением Администрации г. Пензы №1773 от 19.11.2024.

Применение истцом к спорному периоду Постановления Администрации г. Пензы №1773 от 19.11.2024 соответствует правоприменительной практике, сформированной Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2025 по делу № А49-3169/2022 и Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 15.07.2025 № Ф06-4272/2023 по делу № А49-3169/2022.

Данный правовой подход сформирован с учетом следующего.

Постановлением Главы администрации г. Пензы № 430 от 28.04.2010 «Об установлении нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод, сбрасываемых в сети городской канализации» были утверждены и введены в действие нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод с предельно допустимыми в них концентрациями загрязняющих веществ в сети городской канализации для абонентов всех форм собственности.

Документ утратил силу в связи с изданием Постановления Администрации г. Пензы от 10.09.2020 № 1270.

Пунктом 1 Постановления администрации г. Пензы от 10.09.2020 № 1270 на основании обращения ООО «Горводоканал» установлены новые нормативы состава сточных вод для абонентов централизованной системы водоотведения г. Пензы согласно приложению по 26 загрязняющим веществам.

Решением Ленинского районного суда г. Пензы от 02.06.2023 по делу № 2а-278/2023 пункт 1 Постановления администрации г. Пензы от 10.09.2020 № 1270 «Об установлении нормативов состава сточных вод для абонентов централизованной системы водоотведения» признан недействующим с момента его принятия.

Также с момента принятия признано недействующим Постановление администрации г. Пензы от 26.02.2021 № 252 «Об установлении нормативов состава сточных вод для абонентов централизованной системы водоотведения».

Решение Ленинского районного суда г. Пензы от 02.06.2023 по делу № 2а-278/2023 вступило в законную силу 06.09.2023.

Из мотивировочной части указанного решения следует, что п.1 Постановления администрации г. Пензы от 10.09.2020 № 1270 в части установления нормативов сточных вод абонентов противоречит Постановлению Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 и основан на неполно предоставленном пакете документов.

В связи с чем, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в рамках дела № А49-3169/2022 признал возможным определить в качестве заменяющего нормативного правового акта, применяемого для исчисления стоимости услуги, оказанной за истекший период, Постановление Администрации г. Пензы от 19.11.2024 № 1773 «Об установлении нормативов состава сточных вод для абонентов централизованной системы водоотведения города Пензы», несмотря на то, что указанный нормативный акт вступил в законную силу 20.11.2024 (Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2025 по делу № А49-3169/2022).

В постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 15.07.2025 по делу № А49-3169/2022 указано, что при отсутствии во взыскиваемый период иных нормативов состава сточных вод, а также принимая во внимание отсутствие доказательств существенного изменения экономической составляющей расчета норматива в исковой период и после него, изменения показателей эффективности удаления соответствующих загрязняющих веществ очистными сооружениями организации, осуществляющей водоотведения, вплоть до принятия Постановления Администрации г. Пензы от 19.11.2024 №1773, суд апелляционной инстанции правомерно применил норматив, утвержденный данным Постановлением, для взыскиваемой в настоящем деле платы за спорный период, в качестве экономически обоснованного. Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2025 по делу № А49-3169/2022 оставлено без изменения.

Законность применения Постановления Администрации г. Пензы от 19.11.2024 № 1773 за период, предшествующий дате вступления постановления в законную силу - 20.11.2024 подтверждается Определением Верховного суда Российской Федерации от 15.10.2025 по делу № 306-ЭС25-10772.

С учетом позиции судов вышестоящей инстанции, ООО «Горводоканал» произвело расчет платы в соответствии с Постановлением администрации г.Пензы от 19.11.2024 №1773 «Об установлении нормативов состава сточных вод для абонентов централизованной системы водоотведения г.Пензы».

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 15.06.2005 №15378/04, установление повышенной платы за превышение нормативного сброса сточных вод и загрязняющих веществ по сути является видом дифференцированного тарифа за услуги по приему и обезвреживанию вредных веществ, содержащихся в сточных водах и к штрафным санкциям или иному виду ответственности за неисполнение обязательств по договору не относится.

Расчет суммы исковых требований в размере 3898488 руб. 20 коп. произведен истцом в соответствии с формулой п. 197 Правил №644:

Пнорм. сост. = (Мбаз x Н x k1 x k2 x k3 x k4) + Уаб, где

Мбаз. - масса сбросов загрязняющих веществ (платежная база) по каждому загрязняющему веществу, для которого установлен норматив состава сточных вод, определяемая в соответствии с формулой п. 198 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением РФ №644 от 29.07.2013г.

ФК1 - фактическая концентрация 1-го загрязняющего вещества или фактический показатель свойств сточных вод абонента, заявленные абонентом в декларации либо полученные в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод, проводимого организацией, осуществляющей водоотведение (если в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод, проводимого организацией, осуществляющей водоотведение, значение фактической концентрации 1-го загрязняющего вещества или фактического показателя свойств сточных вод абонента по какому-либо показателю отличается от значения, заявленного абонентом в декларации) (мг/дмЗ ). При наличии у абонента нескольких канализационных выпусков в систему водоотведения и при отсутствии на них приборов учета сточных вод (за исключением случаев определения объемов сточных вод по данным баланса водопотребления и водоотведения) значение ФКП определяется как усредненное значение концентрации загрязняющего вещества (показателя свойств сточных вод) по канализационным выпускам, для которых было указано в декларации либо установлено в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод превышение установленных нормативов состава сточных вод. Значение ФКП, полученное в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод, проводимого организацией, осуществляющей водоотведение, подлежит применению с начала календарного месяца, в котором в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод зафиксирован сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод, до следующего отбора проб сточных вод организацией, осуществляющей водоотведение (если он был осуществлен в этом же календарном месяце), или до начала календарного месяца, в котором организацией, осуществляющей водоотведение, произведен следующий отбор проб, но не более чем за 3 календарных месяца (при расчетах платы на основании результатов, полученных в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод, проводимого организацией, осуществляющей водоотведение);

Нi - норматив состава сточных вод, установленный органом уполномоченным на установление нормативов состава сточных вод - Постановление Администрации города Пензы №1773 от 19.11.2024

Qпр2 - объем сточных вод, отведенных (сброшенных) с объекта абонента через канализационный выпуск, определенный по показаниям прибора учета сточных либо в соответствии с балансом водопотребления и водоотведения в случаях, предусмотренных Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод, а в иных случаях - общий объем сточных вод с начала календарного месяца, в котором согласно указанию абонентом в декларации либо результатам контроля состава и свойств сточных вод абонента установлено превышение нормативов состава сточных вод, до следующего отбора проб организацией, осуществляющей водоотведение (если он был произведен в этом же календарном месяце) или до начала календарного месяца, в котором организацией, осуществляющей водоотведение, произведен следующий отбор проб, но не более чем за 3 календарных месяца (при расчетах платы на основании результатов, полученных в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод, проводимого организацией, осуществляющей водоотведение) (куб. метров).

Н - ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду (сбросы загрязняющих веществ в водные объекты), утверждаемые Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (руб./т)- Постановление Правительства РФ №913 от 13.09.2016г.;

K1 - коэффициент, применяемый в целях обеспечения компенсации платежей организации, осуществляющей водоотведение, за негативное воздействие на окружающую среду при сбросе загрязняющих веществ в составе сточных вод в водные объекты, равный:

100 - за массу сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод (за исключением случая, если подлежит применению коэффициент 25).

25 - за массу сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод на период реализации организациями, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения, не отнесенные к централизованным системам водоотведения поселений или городских округов, программ повышения экологической эффективности или планов мероприятий по охране окружающей среды (в отношении загрязняющих веществ, для целей достижения технологических нормативов или нормативов допустимых сбросов которых разработаны указанные планы (программы);

К2 - коэффициент, равный 0,5, применяемый при сбросе абонентами в централизованные системы водоотведения поселений или городских округов загрязняющих веществ, не относящихся к веществам, для которых устанавливаются технологические показатели наилучших доступных технологий в сфере очистки сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений или городских округов.

К3 - коэффициенты, устанавливаемые Правительством Российской Федерации к ставкам платы за негативное воздействие на окружающую среду- 1,19 - с марта 2022г. - Постановление Правительства РФ №274 от 01.02.2022г.;

К4 - коэффициент, учитывающий расходы организации, осуществляющей водоотведение, на выполнение функций по исчислению платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод, выставлению счетов и сбору с абонентов указанной платы, равный 1,1.

Таким образом, расчет платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод в системы водоотведения за июль 2022г. выполнен истцом в соответствии с формулой п.197 Правил № 644 и сложившейся судебной практикой по данному вопросу (при применении нормативов состава сточных вод, утвержденных Постановлением Администрации г. Пензы от 19.11.2024 № 1773).

Довод ответчика о том, что при расчете платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод в системы водоотведения за спорный период подлежит применению Постановление администрации города Пензы № 1647 от 17.11.2025 судом отклоняется по следующим основаниям.

Постановлением администрации города Пензы от 17.11.2025 № 1647 внесены изменения в постановление администрации города Пензы от 19.11.2024 № 1773 «Об установлении нормативов состава сточных вод для абонентов централизованной системы водоотведения города Пензы». Согласно п.2 Постановления администрации города Пензы от 17.11.2025 № 1647 оно вступает в силу на следующий день после его официального опубликования.

Постановление администрации города Пензы от 17.11.2025 № 1647 опубликовано в издании «Официальный вестник города Пензы» 17.11.2025, «Пенза», №43, 21.11.2025.

Таким образом, изменения в постановление администрации города Пензы от 19.11.2024 № 1773 «Об установлении нормативов состава сточных вод для абонентов централизованной системы водоотведения города Пензы» вступили в законную силу 22 ноября 2025г.

В силу пункта 1 статьи 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в тех случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Из Постановления администрации города Пензы № 1647 от 17.11.2025 не следует, что его действие распространено на ранее возникшие правоотношения.

Таким образом, в рассматриваемом споре задолженность ответчика образовалась за июль 2022г., т.е. до вступления в силу Постановления администрации города Пензы № 1647 от 17.11.2025, что исключает возможность применения данного Постановления к отношениям сторон за спорный период, тогда как возможность применения нормативов установленных постановлением администрации города Пензы от 19.11.2024 № 1773 подтверждена постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 15.07.2025 по делу № А49-3169/2022.

Доказательства внесения оплаты в сумме 3898488 руб. 20 коп. за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов за июль 2022г. ответчиком не представлены.

Согласно ст. ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от обязательств не допустим.

Учитывая, что результаты лабораторных исследований, представленные истцом, в установленном порядке ответчиком не опровергнуты, плата за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов рассчитана в соответствии с действующим законодательством и с учетом правоприменительной практики, арбитражный суд, применяя к спорным правоотношениям сторон положения ст. ст. 309, 310, 426, 539-548 ГК РФ, признает исковые требования ООО «Горводоканал» о взыскании с АО «Молочный комбинат» суммы долга в размере 3898488 руб. 20 коп. обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В силу ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, в связи с чем, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 141955 руб.

В соответствии со ст.177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, -

Р Е Ш И Л :

Исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Горводоканал» удовлетворить. Расходы по оплате государственной пошлины отнести на ответчика.

Взыскать с акционерного общества «Молочный комбинат Пензенский» (ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Горводоканал» (ИНН <***>) долг в сумме 3898488 руб. 20 коп., а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 141955 руб.


Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области в месячный срок со дня его принятия.


Судья С. А. Новикова