Решение от 11 сентября 2017 г. по делу № А05-10131/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-10131/2017
г. Архангельск
12 сентября 2017 года



Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Чуровой А.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Керниченко Т.Л.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Архангельской области (ОГРН <***>; место нахождения: 163000, <...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 315293200004283; место жительства: 164762, Архангельская область, Мезенский район, п.Каменка)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


при участии в заседании представителей: не явились, извещены;

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Архангельской области (далее – управление Росприроднадзора, административный орган) обратилось в арбитражный суд Архангельской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за осуществление деятельности по обращению с отходами без специального разрешения (лицензии).

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своих представителей не направили, в связи с чем, суд рассмотрел дело в их отсутствие в соответствии с частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив представленные в материалы дела документы, суд установил следующие фактические обстоятельства по делу.

В ходе проведения административного расследования, возбужденного в отношении ИП ФИО1 по статье 8.2 КоАП РФ, управлением выявлено, что предприниматель осуществляет деятельность по обращению с отходами без специального разрешения (лицензии).

По факту выявленного нарушения 28.07.2017 управлением Росприроднадзора в отношении ИП ФИО1 в ее присутствии составлен протокол №06-02-91/2017 об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с положениями части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд находит заявление управления Росприроднадзора подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон №99-ФЗ) под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии.

Согласно пункту 30 статьи 12 Закона №99-ФЗ лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Статьей 9 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) также предусмотрено, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 №1062 (далее – Положение №1062), определен порядок лицензирования деятельности в области обращения с отходами, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Согласно статье 4.1 Закона № 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности.

Перечень работ, составляющих деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности, утвержден приложением к Положению №1062.

К таким работам отнесены, в том числе, сбор и транспортирование отходов I – IV классов опасности.

Как следует из материалов дела, 02.06.2017 управление Росприроднадзора по информации, поступившей из прокуратуры Мезенского района, возбудило в отношении ИП ФИО1 дело об административном правонарушении по статье 8.2 КоАП РФ, назначило административное расследование.

В ходе расследования административный орган установил, что предприниматель осуществляет хозяйственную деятельность по транспортированию твердых и жидких бытовых отходов IV классов опасности на территории МО «Каменское» Мезенского района.

Согласно информации (исх. №139 от 29.03.2017) администрации МО «Каменское» сбор твердых и жидких бытовых отходов на территории муниципального образования и их транспортировка на площадку временного хранения осуществляется ИП ФИО1

В целях выполнения указанной деятельности между ИП ФИО1 и МО «Каменское» 20.11.2015 заключен договор безвозмездного пользования имущественным комплексом объектов коммунально-бытового назначения МО «Каменское» (в том числе – автомашиной КО-503В-2, предназначенной для откачки и транспортировки ЖБО из выгребных ям и колодцев) сроком до 19.11.2020, согласно условиям которого, имущество передается предпринимателю в целях представления коммунально-бытовых услуг населению.

Факт осуществления деятельности по приему и транспортировке ИП ФИО1 отходов подтверждается актами на выполненные работы за период с 03.10.2016 по 11.04.2017, подписанными к договору от 01.01.2017 о возмездном оказании услуг, заключенному между предпринимателем и ООО УК «Дом Мастер».

Сама ИП ФИО1 в ответе на запрос прокуратуры (исх. от 21.04.2017) факт транспортировки отходов не отрицала, указала, что осуществляемая ею деятельность лицензированию не подлежит, поскольку связана с обращением отходов V класса опасности.

Указанная позиция опровергается материалами административного дела.

Как следует из паспорта отходов, предоставленного ООО УК «Дом Мастер», предпринимателю переданы отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), код отхода 7 31 110 01 72 4, имеющие IV класс опасности.

Кроме вывоза ТБО, предприниматель также осуществляла деятельность по вывозу ЖБО (акты на выполненные работы от 27.03.2017, от 03.02.2017, от 09.02.2017, от 12.01.2017, от 16.02.2017 и др.).

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 №242, отходы (осадки) из выгребных ям относятся к коду 7 32 100 01 30 4 и IV классу опасности.

Таким образом, предприниматель в 2016 – 2017 годах осуществляла деятельность в области обращения с отходами в отсутствие соответствующей лицензии.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц от четырех до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

ИП ФИО1 факт совершения нарушения не опровергла, отзыв на заявленное требование суду не направила.

Осуществление деятельности по обращению с опасными отходами при отсутствии лицензии в силу значительной общественной опасности ее возможных последствий недопустимо и образует состав нарушения по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Оснований для признания совершенного предпринимателем правонарушения малозначительным суд не усматривает.

Нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, которые могут послужить основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования, не позволяющих полно и объективно рассмотреть настоящее дело, судом не установлено.

Принимая во внимание, что деятельность ИП ФИО1 создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью населения, окружающей среде, учитывая наличие смягчающих ответственность обстоятельств, суд, руководствуясь положениями части 2 статьи 3.4, части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, привлекает предпринимателя к административной ответственности в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией статьи, - 4 000 рублей.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения по следующим реквизитам: счёт получателя штрафа в УФК по Архангельской области (Управление Росприроднадзора по Архангельской области) 40101810500000010003, ИНН <***>, КПП 290101001, КБК 04811607000016000140, код ОКТМО 11701000.

При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней с момента вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрированную 23.06.2015 в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 315293200004283, ИНН <***>, зарегистрированную по адресу: 164762, <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 4000 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.


Судья                                                                                                     А.А.Чурова