Решение от 23 мая 2017 г. по делу № А48-7706/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А48-7706/2016
23 мая 2017 года
г. Орел


Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2017 года. Решение изготовлено в полном объеме 23 мая 2017 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи А.Н. Юдиной при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Черкизово - Свиноводство» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Липецкая обл., <...>) к Управлению ветеринарии Орловской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>), третье лицо: Правительство Орловской области (ИНН <***>, ОГРН 1025700834004г. Орёл, пл. Ленина, 1), Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) о взыскании 324 038 100 руб., при участии в деле:

от истца – представитель ФИО2 (доверенность № Д17/116/ЧС/1 от 17.11.2016)

от ответчика – представитель ФИО3 (доверенность Ю-4647 от 16.05.2017), начальник управления ветеринарии ОО ФИО4 (удостоверение)

от третьего лица 1 - представитель ФИО5 (доверенность № 63 от 23.11.2016)

от третьего лица 2 - представитель ФИО6 (доверенность № 310 от 04.05.2017)

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Черкизово - Свиноводство» (далее – истец, ООО «Черкизово - Свиноводство») обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Управлению ветеринарии Орловской области (далее – ответчик, Управление ветеринарии Орловской области), третье лицо: Правительство Орловской области о взыскании 324 038 100 руб., составляющих ущерб.

Ответчик требования истца не признал и в письменном отзыве на исковое заявление указал, что основанием для возмещения ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства является наличие акта и копии решения руководителя исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации об организации и проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства (п. 10 Правил № 310).

По мнению ответчика, возмещению подлежит только ущерб, понесенный в результате отчуждения и уничтожения животных специальной комиссией в установленном порядке. По данному случаю заболевания по АЧС Губернатором Орловской области был принят Указ от 27.12.2014 № 540 «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по африканской чуме свиней на отдельных территориях Орловской области». В соответствии с п. 2 данного Указа территория свиноводческой фермы участок «Откорм» ООО «Орелсельпром» в деревне Белый Колодец Тельченского сельского поселения Мценского района Орловской области признана эпизоотическим очагом по африканской чуме свиней. Признание территории свиноводческой фермы участок «Откорм» ООО «Орелсельпром» в деревне Белый Колодец Тельченского сельского поселения Мценского района Орловской области эпизоотическим очагом АЧС имеет значение для определения перечня карантинных и других ветеринарных мероприятий, в том числе установления необходимости уничтожения животных.

Инструкцией о мероприятиях по предупреждению и ликвидации африканской чумы свиней, утвержденной Главным Управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР от 21.11.1980, изъятие свиней и продуктов животноводства при проведении мероприятий в эпизоотическом очаге и инфицированном объекте не предусмотрено. П. 4.4.2 вышеуказанной инструкцией указано на уничтожение бескровным методом всех находящихся в эпизоотическом очаге свиней. Трупы убитых и павших свиней, навоз, остатки кормов, тару и малоценный инвентарь, а также ветхие помещения, деревянные полы, кормушки, перегородки сжигают на месте. Несгоревшие остатки зарывают в траншеи (ямы) на глубину не менее двух метров.

Таким образом, вышеуказанной инструкцией не предусмотрено проведение отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства в эпизоотическом очаге.

В эпизоотическом очаге осуществляется только уничтожение животных бескровным методом. Изъятие животных производится в первой угрожаемой зоне, однако эпизоотический очаг ООО «Орелсельпром» в первую угрожаемую зону не входил.

По мнению ответчика, представленные акты о проведении бескровного убоя свиней и акты сжигания трупов свиней не являются актами об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, составленными по установленной форме, специальной комиссией.

Ответчик полагает, что при указанных обстоятельствах решение об отчуждении и изъятии поголовья, находящегося в эпизоотическом очаге участок «Откорм» ООО «Орелсельпром» не предусмотрено. Законных оснований для составления актов об отчуждении животных и их изъятии в эпизоотическом очаге участок «Откорм» ООО «Орелсельпром» не имелось.

Так же ответчик полагает, что истцом неверно произведен расчет стоимости ущерба.

Третье лицо - Правительство Орловской области требования истца не признало по аналогичным основаниям, что и ответчик.

Определением от 16.01.2017 арбитражный суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям требования истца не признало и в письменном отзыве указало, что Управлением Россельхознадзора по Орловской и Курской областям в период с 27.12.2014 по 02.02.2015 проведена внеплановая проверка ООО «Орелсельпром», по результатам которой Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1ст. 10.6 КоАП РФ.

26.12.2014 на участке «Откорм» свиноводческого комплекса ООО «Орелсельпром» был обнаружен вирус африканской чумы свиней.

Эпизоотическим очагом признана площадка «Откорм», на которой предусмотрены мероприятия в эпизоотическом очаге, одним из которых является уничтожение свиней бескровным методом.

Обязанность по выплате компенсации наступает только за животных, изъятых в первой угрожаемой зоне, так как свинопоголовье, находившееся в эпизоотическом очаге, не может иметь рыночной стоимости, на основании которой определяется размер ущерба. Обязанность по уничтожению свиней возложено на собственника, отчуждение животных в эпизоотическом очаге инструкцией не предусмотрено.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

26.12.2014 на участке «Откорм» свиноводческого комплекса ООО «Орелсельпром» (в настоящее время ООО «Черкизово-Свиноводство»), находящегося по адресу: Орловская область, Мценский район, СПК «Приокский» был обнаружен вирус африканской чумы свиней, что подтверждается результатами исследования Россельхознадзора и ИЦ ГНУ ВНИИВВиМ Россельхозакадемии.

В период с 29.12.2014 по 09.01.2015 ветеринарными специалистами Управления по ветеринарии по Орловской области, ветеринарами врачами «Кромской рай СББЖ», специалистами МЧС и сотрудниками истца производился бескровный убой животных и сжигание трупов свиней. Сжигание трупов свиней проводилось сотрудниками истца в присутствии представителей Управления ветеринарии Орловской области, МЧС и БУОО «Новосильская рай СББЖ».

В соответствии с Указом Губернатора Орловской области от 27.12.2014 № 540 «Об установлении ограничительным мероприятий (карантина) по африканской чуме свиней на отдельных территориях Орловской области» площадка «Откорм» была признана эпизоотическим очагом по африканской чуме свиней.

По мнению истца, Управлением ветеринарии Орловкой области был осуществлен убой животных истца. Истец обратился к ответчику с заявлением от 29.01.2015 № 394 на возмещение ущерба, понесенного им в результате уничтожения животных. Ответчик отказал истцу в выплате такого возмещения, что и послужило основанием для обращения истца с иском в арбитражный суд.

Арбитражный суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В силу части 2 названной статьи под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Общие основания ответственности за причинение вреда установлены в статье 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (пункт 1), При этом законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда (пункт 2), вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом (пункт 3).

Исходя из пункта 1 статьи 242 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотии и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, имущество в интересах общества по решению государственных органов может быть изъято у собственника в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества (реквизиция).

Правоотношения по борьбе с распространением эпизоотии и выплате компенсаций за ущерб, причиняемый отчуждением зараженных животных, регулируются специальным законодательством.

Статьей 2 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» (далее - Закон о ветеринарии) установлено, что ветеринарное законодательство состоит из названного Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 19 Закона о ветеринарии при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по решениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принимаемым по представлениям лиц, указанных в статье 9 названного Закона, могут быть изъяты животные и (или) продукты животноводства с выплатой собственнику животных и (или) продуктов животноводства их стоимости за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации и выдачей этому собственнику соответствующего документа о таком изъятии. В случаях, если очаги особо опасных болезней животных имеют федеральное или межрегиональное значение и мероприятия по ликвидации таких очагов проводятся на основании решения Главного государственного ветеринарного инспектора Российской Федерации, субсидии на проведение указанных мероприятий выделяются из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, на территориях которых проводятся указанные мероприятия. Порядок изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных устанавливается Правительством Российской Федерации.

Такой порядок установлен Правилами отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, утвержденными постановление Правительства Российской Федерации от 26 мая 2006 года № 310 «Об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных» (далее - Правила № 310)

Названными Правилами предусмотрено, что при выявлении животных, которые являются носителями возбудителей особо опасных болезней животных, или животных с клииническими признаками таких болезней должностные лица государственной ветеринарной службы и специалисты в области ветеринарии направляют информацию об этом государственному ветеринарному инспектору по закрепленной территории обслуживания, а также главному государственному ветеринарному инспектору субъекта Российской Федерации (пункт 4 Правил № 310).

Решение о необходимости проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных принимает руководитель территориального органа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору или его заместитель в 2-дневный срок с даты получения указанной информации (пункт 7 Правил № 310).

В силу пункта 8 Правил № 310 организация и проведение отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства осуществляются в порядке, установленном субъектом Российской Федерации. О проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства составляется акт по установленной форме.

В пункте 9 Правил № 310 указано, что граждане и юридические лица имеют право на возмещение ущерба, понесенного ими в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства, в размере стоимости отчужденных животных или изъятых продуктов животноводства в соответствии с порядком расходования средств бюджета субъекта Российской Федерации, предусмотренных на эти цели. Основанием для возмещения ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства, является наличие у них акта, указанного в пункте 8 названных Правил (акт об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных), и копии решения руководителя исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации об организации и проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства (пункт 10 Правил № 310).

Принятые во исполнение Закона о ветеринарии Правила № 310 являются обязательными для граждан, юридических лиц, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при проведении мероприятий по предотвращению возникновения и ликвидации очагов особо опасных болезней животных (пункт 1 Правил № 310).

Таким образом, с учетом положений статьи 19 Закона о ветеринарии, а также пунктов 7, 8, 9 и 10 Правил № 310, возмещению подлежит только ущерб, понесенный в результате отчуждения и уничтожения животных специальной комиссией в установленном порядке. Основанием для возмещения ущерба является наличие решения руководителя исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта РФ об изъятии животных и акта об отчуждении составленного специально созданной комиссией.

Согласно пунктам 6, 8 Порядка организации и проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства в целях предотвращения возникновения и ликвидации очагов особо опасных болезней животных, утвержденных постановлением Правительства Орловской области от 23 августа 2011 года № 283 решение об организации и проведении отчуждения животных и изъятии продуктов животноводства принимается Председателем Правительства Орловской области в форме распоряжения Правительства Орловской области, проект которого готовится Управлением ветеринарии Орловской области в течение двух суток после поступления от руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям или его заместителя решения о необходимости проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных.

Проведение отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства осуществляется специальной комиссией состав и положение о которой утверждается приказом Управления ветеринарии Орловской области в течение суток с момента издания распоряжения об организации и проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства. В состав специальной комиссии в обязательном порядке включается начальник Управления ветеринарии Орловской области в качестве председателя комиссии, представители исполнительных органов государственной власти Орловской области, правоохранительных органов и иных государственных органов.

Как следует из материалов дела. 26.12.2014 из проб патологического материала от домашней свиньи, принадлежащих ООО «Орелсельпром» Мценский район, Тельченское сельское поселение, деревня Белый Колодец, территория свиноводческой фермы участок «Откорм», выделен генетический материал африканской чумы свиней (далее - АЧС).

27.12.2014 получен положительный диагноз на АЧС, который подтвержден экспертизой ИЦ ГНУ ВНИИВВиМ Россельхозакадемии от 27.12.2014 № 12003-12010.

По данному факту Губернатором Орловской области был принят Указ от 27.12.2014 № 540 «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по африканской чуме свиней на отдельных территориях Орловской области».

Пунктом 2 Указа Губернатора Орловской области от 27.12.2014 № 540 территория свиноводческой фермы участок «Откорм» общества с ограниченной ответственностью «Орелсельпром» в деревне Белый Колодец Тельченского сельского поселения Мценского района Орловской области признана эпизоотическим очагом по африканской чуме свиней.

В установленном законодательством порядке руководителем Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям, по результатам рассмотрения информации о выявлении очага африканской чумы свиней в ООО «Орелсельпром» Мценского района Орловской области, поступившей 27.12.2014, было принято решение от 28.12.2014 о необходимости проведения отчуждения свиней и изъятия мяса свинины в первой угрожаемой зоне на глубину 5 километров от границ эпизоотического очага в целях предотвращения возникновения и ликвидации очагов особо опасных болезней животных.

При этом, в указанном решении не содержалось условий о том, что подлежат изъятию животные у предприятий, находящихся непосредственно в очаге АЧС, не входящем в первую угрожаемую зону.

Судом установлено, что в материалах дела отсутствуют акты об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, предусмотренные в пункте 8 Правил № 310.

Как следует из материалов дела, уничтожение животных проводилось бескровным методом без участия комиссии, создание которой предусмотрено Порядком организации и проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства в целях предотвращения возникновения и ликвидации очагов особо опасных болезней животных, утвержденным постановлением Правительства Орловской области от 23 августа 2011 года № 283.

Имеющиеся в материалах дела акты о проведении бескровного убоя свиней и акты сжигания трупов свиней не могут быть признаны судом допустимыми доказательствами по делу.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в решении Верховного Суда Российской Федерации от 04 февраля 2013 года по делу № АКПИ12-1718, до принятия в Российской Федерации нормативного правового акта, определяющего правила борьбы с африканской чумой свиней, на территории Российской Федерации подлежит применению нормативный акт бывшего Союза ССР - Инструкция, которая утверждена Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР 21 ноября 1980 года (далее -Инструкция).

Соответственно указанные акты о проведении бескровного убоя свиней и акты сжигания трупов свиней составлены на основании данной Инструкции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений.

Согласно пункту 4.1 Инструкции при проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации африканской чумы свиней создается специальная комиссия по борьбе с африканской чумой свиней; выносится решение об объявлении хозяйства (фермы), населенного пункта, района, в зависимости от эпизоотической обстановки - неблагополучными по африканской чуме свиней и установлении в них карантина, определяются границы эпизоотического очага и границы первой и второй зоны угрожаемых зон, организуется проведение в них необходимых мероприятий по профилактике и ликвидации болезни в соответствии с пунктом 4.4 в части проведения мероприятий в эпизоотическом очаге, в первой угрожаемой зоне - с пунктом 5.2 и пунктом 5.3 во второй угрожаемой зоне.

Инструкцией не предусмотрено изъятие свиней и продуктов животноводства в эпизоотическом очаге. В этом эпизоотическом очаге осуществляется только уничтожение животных бескровным методом (пункт 4.2.2). Изъятие животных производится в первой угрожаемой зоне (пункт 5.2.2), однако эпизоотический очаг в угрожаемую зону не входит.

Планом мероприятий по ликвидации эпизоотического очага африканской чумы свиней и предупреждению новых случаев заболевания на отдельных территориях Орловской области, утвержденным пунктом 6 Указа Губернатора Орловской области от 27.12.2014 № 540 «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по африканской чуме свиней на отдельных территориях Орловской области», предусмотрено:

в эпизоотическом очаге - уничтожение всех находящихся свиней бескровным методом, сжигание трупов убитых и павших свиней, навоза, остатков кормов, тары и малоценного инвентаря (пункт 2.3);

в первой угрожаемой зоне - организация и проведение отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства в хозяйствах всех форм собственности, в том числе ЛПХ, проведение уничтожения свиней бескровным методом (пункты 3.3, 3.4).

Таким образом, поскольку территория свиноводческой фермы участка «Откорм» ООО «Орелсельпром» была установлена эпизоотическим очагом по африканской чуме свиней, мероприятия по отчуждению свиней и изъятию продуктов животноводства на данной территории не проводились, так как эпизоотический очаг в первую угрожаемую зону не входит.

Обязанность уничтожения свиней бескровным методом в очаге АЧС возложена Инструкцией на собственника животных, в связи с чем, ее исполнение не требовало дополнительного принятия иных нормативных актов, возлагающих дополнительно соответствующую обязанность на собственника животных.

В силу Правил № 310 ущерб, понесенный в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства, в размере стоимости отчужденных животных или изъятых продуктов животноводства возмещается в соответствии с порядком расходования средств бюджета субъекта Российской Федерации, предусмотренных на эти цели на основании акта о проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства и решения руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации об организации и проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства.

Судом установлено, что в материалах дела отсутствует акт о проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства, а также решение руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации об организации и проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства.

Представленные в материалы дела истцом акты бескровного убоя животных и акты сжигания трупов, по мнению суда, не являются актами об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства и не приравниваются к таким актам.

Согласно пунктам 4,5 Порядка расходования средств областного бюджета на возмещение ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 23.08.2011 № 283 (далее Порядок № 283), для возмещения ущерба, понесенного в результате отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства физические лица представляют в Управление ветеринарии письменное заявление о возмещении ущерба, копию паспорта или иного документа, удостоверяющего личность получателя, акт об отчуждении животных и (или) изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, оформленный в соответствии с Постановлением № 310.

В возмещении ущерба отказывается в случае предоставления документов, указанных в пункте 4 настоящего Порядка не в полном объеме, либо с нарушением требований, установленных данным пунктом.

Отсутствие акта об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных является основанием для отказа в возмещении ущерба.

В материалах дела также отсутствует решение руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации об организации и проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства.

В установленном законодательством порядке руководителем Россельхознадзора по Орловской и Курской областям ФИО7 в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2006 года № 310 «Об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных» по результатам рассмотрения информации о выявлении очага особо опасной болезни животных АЧС на территории свиноводческой фермы участок «Откорм» ООО «Орелсельпром» в деревне Белый Колодец Тельченского сельского поселения Мценского района орловской области, поступившего 27 декабря 2014 года ((лабораторные исследования ИЦ ГНУ ВНРВДВВиМ Россельхозакадемии (экспертиза № 12003-12010 от 27 декабря 2014 года)), принято решение от 28 декабря 2014 года о необходимости проведения отчуждения свиней и изъятия мяса свинины в первой угрожаемой зоне на глубину 5 километров от границ эпизоотического очага в целях предотвращения возникновения и ликвидации очагов особо опасных болезней животных.

При этом в указанном решении не содержалось условий о том, что подлежат изъятию животные у предприятий, находящихся непосредственно в очаге АЧС, не входящем в первую угрожаемую зону.

Учитывая то обстоятельство, что территория свиноводческой фермы участок «Откорм» общества с ограниченной ответственностью «Орелсельпром в деревне Белый Колодец Тельченского сельского поселения Мценского района Орловской области признана эпизоотическим очагом по африканской чуме свиней, Правительство Орловской области решения об изъятии животных из очага АЧС не принимало.

Уничтожение животных без надлежащим образом созданной комиссии в отсутствие решения об организации и проведении отчуждения животных исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, является основанием для отказа в возмещении ущерба.

Арбитражный суд не может принять во внимание довод истца о том, что ущерб подлежит взысканию на основании статьи 242 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 242 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотии и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, имущество в интересах общества по решению государственных органов может быть изъято у собственника в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества (реквизиция).

Из буквального толкования данной правовой нормы следует, что квалифицирующим признаком реквизиции является изъятие имущества у его собственника на условиях, установленных законом, то есть принудительная смена собственника при сохранении самого имущества.

Из Указа Губернатора Орловской области от 27.12.2014 № 540 следует, что территория свиноводческой фермы участок «Откорм» признана эпизоотическим очагом по африканской чуме свиней.

В эпизоотическом очаге по АЧС согласно п. п. 4 Инструкции о мероприятиях по предупреждению и ликвидации африканской чумы свиней и п. 2.3 Плана мероприятий по ликвидации эпизоотического очага африканской чумы свиней и предупреждению новых случаев заболевания на отдельных территориях Орловской области, свиней уничтожают бескровным методом без выкупа.

Таким образом, арбитражный суд полагает, что изъятие свиней для государственных нужд не производилось, в связи с чем, оснований для взыскания заявленного ущерба не имеется.

Истец полагает, что уничтожение животных, находящихся в эпизоотическом очаге осуществлялось специалистами Управления ветеринарии Орловской области. Данный довод истца не подтверждается материалами дела. Так, в материалах дела имеется письмо ООО «Орелсельпром» от 26.12.2014, в котором Общество просило ответчика оказать методическую, консультативную, техническую помощь в ликвидации очага АЧС на площадке «Откорм». В этой связи Управление ветеринарии Орловской области был издан Приказ от 30.12.2014 № 322/1 «О передаче препарата «Адилин». Указанная передача препарата подтверждается требованием-накладной № 000000217 (т. 2 л. д. 3).

Арбитражный суд полагает, что при таких обстоятельствах убой и сжигание трупов свиней произведено истцом как собственником животных.

Кроме того, в Арбитражном суде г. Москвы находилось дело № А40-77961/2015 по исковому заявлению ООО «Орелсельпром» к САО «ВСК» о взыскании 143 880 724 руб. 62 коп., составляющих страховое возмещение.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда г. Москвы от 28.12.2015 установлено, что решение об отчуждении и изъятии поголовья, находящегося в эпизоотическом очаге участок «Откорм» ООО «Орелсельпром» не принималось, не был составлен в установленном порядке акт об отчуждении животных и изъятии продукции животноводства при ликвидации очагов особо опасных животных.

Кроме того, вышеуказанным решением установлено, что уничтожение свиней истцом производилось в эпизоотическом очаге по решению государственного органа, но без изъятия для государственных нужд. Доводы истца о том, что страховой случай наступил в результате реквизиции, отклонены судами как не основанные на законодательстве.

Арбитражный суд полагает, поскольку вступившим в законную силу решением Арбитражного суда г. Москвы от 28.12.2015 устанавливались те же самые обстоятельства и участвовали те же самые стороны, то обстоятельства, установленные судебным решением, являются обязательными.

Арбитражный суд также не может принять во внимание доводы истца об определении размера подлежащего взысканию ущерба, поскольку полагает, что обязанность по выплате компенсации наступает только за животных, изъятых в первой угрожаемой зоне, так как свинопоголовье, находившееся в эпизоотическом очаге, не может иметь рыночной стоимости, на основании которой определяется размер ущерба.

С учетом изложенного, в удовлетворении требований следует отказать.

Расходы по оплате госпошлины следует отнести на истца.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167 – 171, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований отказать

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца с момента его принятия.

Судья А.Н. Юдина