Решение от 21 ноября 2022 г. по делу № А53-12331/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-12331/22
21 ноября 2022 года
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 21 ноября 2022 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Ширинской И.Б.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тер-Акопян Г.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (ИНН <***>,ОГРН <***>)

к сельскохозяйственному производственному кооперативу «Колхоз «Зерновой»(ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании субсидии,


при участии:

от истца - представитель ФИО1 по доверенности от 07.04.2022.

от ответчика - представитель ФИО2 по доверенности от 08.04.2022;

установил:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к сельскохозяйственному производственному кооперативу «Колхоз «Зерновой» о взыскании субсидии в сумме 3764088,53 руб.

Представитель истца в судебном заседании 15.11.2022 требование о взыскании субсидии поддержал в полном объеме, изложив правовую позицию по делу.

Представитель ответчика, возражал против удовлетворения заявленных требований, по основаниям изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, заслушав правовые позиции лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

Сельскохозяйственный производственный кооператив «Колхоз «Зерновой» обратился в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области с заявлением о предоставлении субсидии на возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям части фактически осуществленных расходов на выполнение гидромелиоративных мероприятий, связанных со строительством, реконструкцией и техническим перевооружением оросительных и осушительных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, а также рыбоводных прудов, принадлежащих на праве собственности (аренды) сельскохозяйственным товаропроизводителям, приобретение машин, установок, дождевальных и поливальных аппаратов, насосных станций, включенных в сводный сметный расчет стоимости строительства, реконструкции и технического перевооружения (в том числе приобретенных в лизинг), за исключением расходов, связанных с проведением проектных и изыскательских работ и (или) подготовкой проектной документации.

Положением о порядке предоставления субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на реализацию мероприятий в области мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в рамках подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» государственной программы Ростовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 16.02.2017 № 107 регламентирован порядок предоставления указанного вида государственной поддержки.

Согласно пункту 1.5 раздела 1 положения министерство является главным распорядителем бюджетных средств, выделенных на указанные цели из областного бюджета и уполномоченным органом исполнительной власти Ростовской области по распределению средств, поступивших из федерального бюджета на предоставление субсидии.

Между сельскохозяйственным производственным кооперативом «Колхоз «Зерновой» и Министерством сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области заключено соглашение о предоставлении субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям части фактически осуществленных расходов на реализацию мероприятий в области мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в рамках регионального проекта «Экспорт продукции агропромышленного комплекса» и федерального проекта «Экспорт продукции агропромышленного комплекса» № 10-2020-09530.

Согласно подпункту 2.2.6 пункта 2.2 раздела 2 соглашения кооператив при получении субсидии предоставляет в министерство заявку, содержащую документы, в том числе обязательство по достижению объёма экспорта продукции агропромышленного комплекса (в натуральном выражении) за счет создания новой товарной массы, по форме, утвержденной министерством. При этом значения показателей, указанные в обязательстве, устанавливаются в соглашениях о предоставлении субсидии в общем годовом размере на текущий год и стимулированию не подлежат.

Таким образом, объём экспорта продукции агропромышленного комплекса (в натуральном выражении) за счет создания новой товарной массы в срок до 31.12.2021 должен составить 900 тонн.

В соответствии с подпунктом 4.1.4.1 пункта 4.1 соглашения министерство обязано установить показатели результативности предоставлении субсидии (целевых показателей).

Подпунктом 4.3.2 пункта 4.3 соглашения ответчик обязался обеспечивать достижение значений показателей результативности и (или) иных показателей, установленных правилами предоставления субсидии или пунктом 4.1.4 соглашения.

Исходя из смысла подпункта 4.3.13 пункта 4.3 ответчик обязался в срок до 31.12.2021 обеспечить объём экспорта продукции агропромышленного комплекса (в натуральном выражении) за счет создания новой товарной массы, полученной на землях сельскохозяйственного назначения, введенных в эксплуатацию мелиорируемых земель и вовлеченных в оборот сельскохозяйственных угодий, в году, следующем за годом предоставления субсидии размере 900 тонн.

Согласно приложению к соглашению № 2 показатель предоставления субсидии «Объём экспорта продукции агропромышленного комплекса (в натуральном выражении) равен 900 тонн, срок достижения показателя до 31.05.2022.

Исходя из значения результатов предоставления субсидии, установленных приложением № 2 к соглашению, ответчик обязался выполнить показатели результативности: ввод в эксплуатацию мелиорируемых земель за счет проведения гидромелиоративных мероприятий в году предоставления субсидий по состоянию на 31.12.2020 -144,8 гектар; объем экспорта продукции агропромышленного комплекса (в натуральном выражении) на 31.05.2021- 900 тонн.

В соответствии с подпунктом 4.3.3.1 пункта 4.3 соглашения ответчик обязан представить отчет о достижении значений показателей результативности не позднее 20 рабочего дня, следующего за отчетным 2020 годом.

Письмом от 17.12.2021 № 38 ответчик уведомил истца о невыполнении обязательства по доведению объема экспорта зерновых культур, а именно кукурузы на 144,8 гектар орошаемых сельскохозяйственных землях, по которым предоставлялась субсидия, до 900 тонн в натуральном выражении.

Согласно отчету, представленному сельскохозяйственным производственным кооперативом «Колхоз «Зерновой» объем экспорта продукции агропромышленного комплекса в натуральном выражении (тыс. тонн зерновых единиц) за счет создания новой товарной массы по результатам года, следующего за годом предоставления субсидии, на введенных в эксплуатацию мелиорируемых землях сельскохозяйственного назначения и вовлеченных в оборот сельскохозяйственных угодьях в рамках регионального проекта составил на 31.12.2021 - 0,6050 тыс. тонн кукурузы и 0,4310 тыс. тонн пшеницы, что свидетельствует о невыполнении показателя результативности предоставления субсидии.

Таким образом, ответчиком нарушено обязательство по достижению объема экспорта продукции агропромышленного комплекса (в натуральном выражении) за счет создания новой товарной массы, предусмотренное пунктом 2.2.6 раздела 2 положения.

Согласно пункту 4.2 раздела 4 положения в случае недостижения результата предоставления субсидии, установленного показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии, министерство в течение 10 рабочих дней со дня установления указанных фактов письменно уведомляет получателя субсидии об одностороннем отказе от исполнения Соглашения в соответствии со статьей 4501 Гражданского кодекса Российской Федерации и о необходимости возврата субсидии в областной бюджет в полном объеме.

В соответствии с пунктом 4.3 раздела 4 положения получатель субсидии обязан в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления перечислить необоснованно полученный и (или) израсходованной субсидии в областной бюджет.

Пунктом 4.5 раздела 4 положения закреплено, что в случае неперечисления получателем субсидии в областной бюджет по основаниям и в срок, указанные средства взыскиваются министерством в судебном порядке.

Министерством сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области в адрес ответчика была направлена претензия № 34.8/197 от 28.01.2022 с требованием возвратить средства субсидии в сумме 3764088,53 руб. в течение 20 рабочих дней с даты получения претензии. Согласно почтовому уведомлению, указанная претензия получена ответчиком, однако оставлена без ответа и финансового удовлетворения, что послужило основанием, для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением.

Изучив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности с точки зрения относимости, допустимости и достаточности, суд пришел к выводу о том, что требования истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Между сторонами сложились договорные отношения, связанные с государственной поддержкой в виде субсидии, которые подлежат регулированию положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Статьей 28 и статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Согласно части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Таким образом, указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Порядок предоставления указанного вида государственной поддержки регламентирован положением о порядке предоставления субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на реализацию мероприятий в области мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в рамках подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» государственной программы Ростовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 16.02.2017 № 107 (редакции от 19.11.2020, действующей на момент предоставления ответчику средств государственной поддержки).

Из материалов дела следует, что согласно соглашению, заключенному между Министерством сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области и сельскохозяйственным производственным кооперативом «Колхоз «Зерновой» от 08.12.2020 № 10-2020-09530, кооператив в срок до 31.12.2021 обязуется обеспечить объем экспорта продукции агропромышленного комплекса (в натуральном выражении) за счет создания новой товарной массы, полученной на землях сельскохозяйственного назначения, введенных в эксплуатацию мелиорируемых земель и вовлеченных в оборот сельскохозяйственных угодий, в году, следующем за годом предоставления субсидии в размере 900 тонн.

Документами, регулирующими рассматриваемые правоотношений, являются указанное соглашение и приложения к нему. Приложение № 1 раскрывает перечень документов, необходимых для предоставления субсидии, приложение № 2 – показатели предоставления субсидии (целевые показатели), приложение № 3 представляет собой отчет о достижении значений показателей предоставления субсидии.

Приложение № 2 устанавливает те же целевые показатели, которые указаны вп. 4.3.13 соглашения. Иные дополнительные документы, являющиеся составляющими указного соглашения, не обозначены в нем, как и в приложениях к нему.

Более того, культура зерна конкретизирована (900 тонн кукурузы на зерно) в обязательстве по достижению объёма экспорта продукции агропромышленного комплекса (в натуральном выражении) за счет создания новой товарной массы в срок до 31.12.2021, поданном вместе с заявлением о предоставлении субсидии 19.11.2020, однако данная конкретизация не нашла отражения ни в приложении № 2 ни в соглашении от 08.12.2020 № 10-2020-09530.

С учетом изложенного, наличие конкретизированных культур зерна в заявке, а именно кукурузы, не может признаваться обязательными для определения достижения результата обществом.

Таким образом, сельскохозяйственный производственный кооператив «Колхоз «Зерновой» выполнил все условия соглашения. По итогам 2021 года на экспорт произведено и отправлено в суммарном выражении более 900 тонн зерновых культур в натуральном выражении. Из них, 605 тонн кукурузы и 300 тонн озимой пшеницы продовольственной было продано на экспорт, что подтверждается следующими документами: статистическими отчётами за 2019, 2020, 2021 года, письмом от 17.12.2021, справкой сельскохозяйственного производственного кооператива «Колхоз «Зерновой» об урожайности зерновых культур № 11 от 11.04.2022, договором поставки № 05кт/02-06/20 от 03.08.2020 подтверждено что колхоз приобрёл две системы центральной оросительной (поставка мелиоративного оборудования подтверждена актами приёма-передачи и товарными накладными представленными в дело) и договором поставки от 15.04.2021 подтверждено, что на экспорт ответчик отгрузил 900 тонн зерновых культур. Выполнение обязательств ответчиком также подтверждается договором перевозки №1051от 27.08.2021 и письмом Ростовского зернового терминала №22/05 от 13.01.2022, которым подтверждено, что по договору от 27.08.2021 колхоз отправил на экспорт 1081,160 тонн зерновых культур.

Письмом от 27.10.2021 №34.8/2438 Министерство подтвердило, что согласно заключенного Соглашения, п.4.3.13 СПК «Колхоз «Зерновой» в срок до 31.12.2021 должен обеспечить объём экспорта продукции агропромышленного комплекса (в натуральном выражении) за счёт создания новой товарной массы, полученной на землях сельскохозяйственного назначения, введённых в эксплуатацию мелиорируемых земель и вовлечённых в оборот сельскохозяйственных угодий, в году, следующем за годом предоставления субсидии в размере 900 тонн зерновых культур (л.д. 90).

Бюджетным кодексом Российской Федерации закреплены требования о том, что по условиям договора о предоставлении субсидии средства субсидии должны быть израсходованы в соответствии с условиями их выделения.

Согласно положению и соглашению целью предоставления субсидии является возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям части фактически осуществленных расходов на реализацию мероприятий в области мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в рамках подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» государственной программы Ростовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия».

Из представленных документов следует, что средства субсидии использованы ответчиком по целевому назначению, а также не допущено нецелевое расходование денежных средств.

В материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих наличие безусловных оснований для расторжения соглашения и предъявления требований о возврате субсидии.

Оценивая относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу, что в удовлетворении требований о взыскании субсидии в сумме 3764088,53 руб. Министерству сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области следует отказать.

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

Вопрос о распределении государственной пошлины не подлежит разрешению судом, в связи с тем, что истец освобожден от её уплаты.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении исковых требований.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


СудьяИ. ФИО3