Решение от 31 марта 2026 г. АС Самарской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, <...>, тел.: <***>

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


01 апреля 2026 года

Дело №

А55-43169/2025

Резолютивная часть решения объявлена: 19 марта 2026 года

Полный текст решения изготовлен: 01 апреля 2026 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи:

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

помощником судьи Фурносовой Г.А.

рассмотрев в судебном заседании 19 марта 2026 года дело по иску, заявлению

Акционерного общества ЭКОТЕХНОПАРК "ЗЕЛЁНЕНЬКИЙ"

к Министерству строительства Самарской области

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Правительство Самарской области, Администрация Муниципального Района Волжский Самарской Области

о признании незаконным отказа

при участии в заседании

от заявителя - ФИО2, доверенность

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность

от Администрации муниципального района Волжский Самарской области- ФИО4, доверенность

от третьего лица – не явился, извещён,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество ЭКОТЕХНОПАРК "ЗЕЛЁНЕНЬКИЙ" обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать незаконным отказ Министерства строительства Самарской области, выраженный в письме от 16.09.2025 № МС/3918, в предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 63:17:0514006:188 и 63:17:0514006:201; обязать Министерство строительства Самарской области заключить с Акционерным обществом «Экотехнопарк «Зелененький» договоры аренды: земельного участка площадью 60 715 кв. метров (кадастровый номер 63:17:0514006:188), расположенного по адресу: Самарская область, Волжский район, восточнее действующего полигона "Преображенка", участок б/н. для целей строительства мусоросортировочного комплекса и производственных объектов; земельного участка площадью 2 366 кв. м (кадастровый номер 63:17:0514006:201), расположенного по адресу: Самарская область, Волжский район, в районе с.Преображенка, полигон ТБО "Преображенка", севернее действующей нагорной канавы, участок б/н, для размещения мусоросортировочных комплексов и производственных объектов 63:17:0514006:201 для целей строительства мусоросортировочного комплекса и производственных объектов.

Министерство строительства Самарской области в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Самарской области, Администрация муниципального района Волжский Самарской области.

В ходе судебного разбирательства представитель истца поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании требования истца не признал по мотивам, изложенным в отзыве.

Представитель Администрации муниципального района Волжский Самарской области поддержал позицию ответчика.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из искового заявления, АО Экотехнопарк «Зелененький» (до 22.10.2019 АО «ЭкоСтройРесурс», ОГРН <***>), выступает Инвестором по Инвестиционному меморандуму от 29.07.2019, заключенному с Правительством Самарской области и Администрацией м. р-на Волжский в целях реализации инвестиционного проекта по строительству высоконагружаемого полигона твердых коммунальных отходов и мусоросортировочного комплекса «Зелененький» на территории м. р-на Волжский Самарской области (далее по тексту - меморандум).

15.10.2020 года заключено Дополнительное соглашение № 1 к Инвестиционному меморандуму, дополнены разделы 1 и 3 следующим содержанием: «земельный участок кадастровый номер 63:17:0514006:201, находящийся в собственности Самарской области». Кроме того «Бизнес-план Инвестиционного проекта» представлен в новой редакции от 22.07.2020.

Пунктом 2.1. Инвестиционного меморандума установлен срок реализации инвестиционного проекта - 31 декабря 2022 года.

Пунктом 13 Инвестиционного меморандума установлен срок его действия - в течение периода окупаемости Инвестиционного проекта, но не более 7 лет.

В бизнес-плане инвестиционного проекта от 29.05.2019 года (приложение N 1 к инвестиционному меморандуму) указан период окупаемости - 6 лет 4 месяца.

В разделе 1.4 бизнес-плана инвестиционного проекта от 22.07.2020 года (стр. 6 Приложения к доп.соглашению № 1 от 15.10.2020 к инвестиционному меморандуму от 29.07.2019) срок окупаемости - 6 лет 7 месяцев.

Для реализации указанного проекта Истцу на основании Распоряжений Губернатора Самарской области от 19.09.2019 № 438-р и от 02.03.2021 № 317-р были предоставлены в аренду без проведения торгов земельные участки с кадастровыми номерами:

- 63:17:0514006:188 (договор аренды от 25.02.2020 № 1122с);

- 63:17:0514006:201 (договор аренды от 14.07.2021 № 1139с).

Срок действия указанных договоров аренды истекает 31.12.2025.

В целях исполнения меморандума и учитывая долгосрочный характер строительства объекта, 08.09.2025 Истец обратился в адрес Министерства строительства Самарской области с заявлениями от 05.09.2025 о предоставлении указанных земельных участков в аренду для целей размещения мусоросжигательных и мусороперерабатывающих объектов на новый срок без проведения торгов (вх. № 11892 и 11893).

16.09.2025 Ответчик направил Истцу письмо N° МС/3918 об отказе в заключении договоров аренды земельных участков без проведения торгов.

В качестве оснований для отказа ответчик указал: «заключить договор аренды земельных участков с кадастровыми номерами 63:17:0514006:201 и 63:17:0514006:188 для строительства мусоросортировочного комплекса и производственных объектов на срок превышающий срок, указанный в пункте 2.1 Инвестиционного меморандума, не представляется возможным. Пунктом 2.1 Инвестиционного меморандума установлено что срок реализации инвестиционного проекта -с 1 июня 2019 года по 31 декабря 2022 года».

Истец считает отказ Министерства строительства Самарской области от 16.09.2025 № MC/3918 незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы Истца, поскольку полагает, что на дату оспариваемого отказа Инвестиционный меморандум продолжает действовать (до 29.07.2026), а инвестиционный проект не утратил своей актуальности и продолжает реализовываться Истцом.

Заявитель считает, что Распоряжения Губернатора Самарской области от 19.09.2019 № 438-р и от 02.03.2021 № 317-р не содержат ограничений по срокам предоставления земельных участков исключительно периодом, указанным в п. 2.1 Инвестиционного меморандума.

По мнению АО Экотехнопарк «Зелененький», отказ Министерства строительства Самарской области не соответствует требованиям ст. 39.16 ЗК РФ, так как указанная в нем причина не входит в исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Действующие договоры аренды от 25.02.2020 № 1122с и от от 14.07.2021 № 1139с с ответчиком заключены на срок превышающий указанный в п. 2.1.

Договор аренды земельного участка с кадастровым номером 63:17:0514006:188 был продлен до 30.12.2025 года путем заключения Дополнительного соглашения от 13.04.2022 года.

Договор аренды земельного участка с кадастровым номером 63:17:0514006:201 был продлен до 30.12.2025 года путем заключения Дополнительного соглашения от 06.04.2022 года.

По мнению АО Экотехнопарк «Зелененький», данное обстоятельство свидетельствует, что Ответчик фактически признал правомерность и необходимость использования земельного участка в арендных отношениях за пределами срока, указанного в п.2.1. Инвестиционного меморандума. Государственная регистрация данных соглашений подтверждает их легитимность и соответствие действующему законодательству. Однако в отказе Ответчик ссылается на истекший срок реализации Инвестиционного проекта по Инвестиционному меморандуму, что противоречит его же действиям. Такая позиция является непоследовательной и нарушает принцип добросовестности и стабильности гражданского оборота.

Заявитель указывает, что для реализации инвестиционного проекта в сфере обращения с ТКО Истцом была разработана и утверждена уполномоченным органом - Министерством энергетики и ЖКХ Самарской области - Инвестиционная программа «Строительство высоконагружаемого полигона ТКО и мусоросортировочного комплекса «Зелененький». Данная Программа, изначально утвержденная приказом от 20.11.2019 № 223, была актуализирована приказом Министерства от 18.11.2022 N° 235, которым установлены новые сроки и параметры реализации проекта. Из детализированных планов мероприятий и финансирования, утвержденных Приказом № 235, прямо следует, что реализация проекта официально рассчитана на период до 2027 года включительно, что подтверждается запланированными на 2025-2027 годы значительными объемами инвестиционных расходов и финансирования.

По мнению АО Экотехнопарк «Зелененький», уполномоченный орган власти субъекта РФ официально подтвердил, что инвестиционный проект не завершен, продолжает реализовываться и его сроки выходят за пределы 31.12.2022 года.

Заявитель указывает, что решением Арбитражного суда Самарской области от 18.08.2025 по делу № А55-4661/2025 установлено, что последовательность действий АО Экотехнопарк «Зелененький» указывает на заинтересованность и наличие возможности продолжения реализации инвестиционного проекта. При этом актуальность реализации инвестиционного проекта в настоящее время не утрачена.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

При этом согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Вместе с тем, указанные нормы не освобождают заявителя от обязанности доказывания обстоятельств, на которые он ссылается как на основания своих требований и возражений.

По общему правилу в соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. Заключение такого договора без проведения торгов допускается только в случаях, прямо установленных статьей 39.6 ЗК РФ.

Пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлен закрытый перечень случаев заключения договоров аренды земельных участков без проведения торгов.

Как следует из материалов дела, АО Экотехнопарк «Зелененький» обратилось в министерство с заявлениями от 08.09.2025 №11892 и № 11893, в которых просило предоставить земельные участки с кадастровыми номерами 63:17:0514006:201 и 63:17:0514006:188 для целей специальной деятельности и для целей размещения мусоросжигательных и мусороперерабатывающих объектов соответственно на праве аренды без проведения торгов на основании подпункта 3 пункта 2 статьи 39.6 Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае его предоставления юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации для реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации.

Закрытый перечень критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного, коммунально-бытового назначения и масштабные инвестиционные проекты, в целях размещения (реализации) которых осуществляется предоставление юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов установлены в статье 10.1 Закона Самарской области от 16.03.2006 № 19-ГД «Об инвестициях и государственной поддержке инвестиционной деятельности в Самарской области» (далее - Закон № 19-ГД).

Пунктом 3 части 2 статьи 10.1 Закона № 19-ГД предусмотрено предоставление юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов в случае, если на указанных земельных участках планируется реализация масштабного инвестиционного проекта, предусмотренного инвестиционным меморандумом, заключенным между Правительством Самарской области и инвестором.

В свою очередь, инвестиционные проекты, для которых министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области утверждены инвестиционные программы, не поименованы в части 2 статьи 10.1 Закона № 19-ГД в качестве масштабных инвестиционных проектов, в целях реализации которых осуществляется предоставление юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов.

Как следует из материалов дела, 29.07.2019 заключен Инвестиционный меморандум между Правительством Самарской области, администрацией муниципального района Волжский Самарской области и акционерным обществом «ЭкоСтройРесурс» в сфере реализации на территории Самарской области инвестиционного проекта по строительству высоконагружаемого полигона твердых коммунальных отходов и мусоросортировочного комплекса «Зелененький» (далее - Инвестиционный меморандум), по условиям которого инвестор намерен осуществить финансирование и реализацию инвестиционного проекта по строительству высоконагружаемого полигона твердых коммунальных отходов и мусоросортировочного комплекса «Зелененький» в муниципальном районе Волжский Самарской области, при этом срок реализации инвестиционного проекта - с 1 июня 2019 года по 31 декабря 2022 года (пункт 2.1 инвестиционного меморандума).

Согласно пункту 5.2 Инвестиционного меморандума Правительство в пределах своей компетенции и в рамках действующего законодательства обязуется предоставить инвестору в аренду земельные участки для реализации инвестиционного проекта.

В таблице 7 «Календарный план-график реализации проекта» Бизнес-плана, являющегося приложением к Инвестиционному меморандуму, также предусмотрено окончание всех мероприятий по реализации инвестиционного проекта в декабре 2022 года.

Распоряжение Губернатора Самарской области от 19.09.2019 № 438-р «О реализации акционерным обществом «ЭкоСтройРесурс» масштабного инвестиционного проекта по строительству высоконагружаемого полигона твердых коммунальных отходов и мусоросортировочного комплекса «Зелененький» на территории муниципального района Волжский Самарской области» (далее - распоряжение № 438-р) издано, в том числе на основании Инвестиционного меморандума, на что имеется указание в преамбуле данного распоряжения.

К Инвестиционному меморандуму было заключено дополнительное соглашение № 1 от 15.10.2020, в соответствии с которым в наименовании и преамбуле Инвестиционного меморандума АО «ЭкоСтройРесурс» было заменено на АО «Экотехнопарк «Зелененький», а также был дополнен перечень участков для реализации инвестиционного проекта.

Между тем, изменения, касающиеся срок реализации инвестиционного проекта, в Инвестиционный меморандум не вносились.

С учетом внесенных в Инвестиционный меморандум изменений на основании дополнительного соглашения № 1 к Инвестиционному меморандуму Губернатором Самарской области было издано распоряжение № 31-р от 03.02.2021 «О внесении изменения в распоряжение Губернатора Самарской области от 19.09.2019 № 438-р р «О реализации акционерным обществом «ЭкоСтройРесурс» масштабного инвестиционного проекта по строительству высоконагружаемого полигона твердых коммунальных отходов и мусоросортировочного комплекса «Зелененький» на территории муниципального района Волжский Самарской области».

Совокупность приведенных норм действующего законодательства и условий Инвестиционного меморандума свидетельствует о том, что в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.6 Кодекса на основании распоряжения № 438-р возможно заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов для реализации масштабного инвестиционного проекта, предусмотренного Инвестиционным меморандумом, на условиях, установленных Инвестиционным меморандумом, в том числе, и в части установленного Инвестиционным меморандумом срока реализации инвестиционного проекта.

В свою очередь, срок действия Инвестиционного меморандума не влияет на срок реализации инвестиционного проекта, для которой и возможно предоставление земельного участка без торгов.

Таким образом, на момент обращения общества с заявлениями от 08.09.2025 № 11892 и № 11893 о предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов на основании подпункта 3 пункта 2 статьи 39.6 Кодекса срок реализации инвестиционного проекта, установленный Инвестиционным меморандумом истек, основания для предоставления земельных участков без проведения торгов на иной, чем установлено Инвестиционным меморандумом срок отсутствовали, что свидетельствует о том, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Соответствующее основание для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов закреплено в пункте 1 статьи 39.16 Кодекса.

С учетом вышеприведенных норм действующего законодательства и фактических обстоятельств дела также подлежит отклонению довод заявителям том, что в рассматриваемом случае соблюдены все условия для повторного предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов.

Министерство является органом исполнительной власти Самарской области, осуществляющим управление и обеспечивающим реализацию государственной политики в сфере строительного комплекса на территории Самарской области, который осуществляет свою деятельность в соответствии с положением о министерстве, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 31.10.2007 № 225 (далее - Положение о министерстве).

Согласно Положению о министерстве в рамках закрепленных предметов ведения Министерство осуществляет, в том числе полномочия по предоставлению земельных участков, находящихся в собственности Самарской области, отдельным категориям физических и юридических лиц без проведения торгов для строительства. В свою очередь, предоставление в установленном порядке земельных участков, находящихся в собственности Самарской области, для целей, не связанных со строительством, осуществляется министерством имущественных отношений Самарской области в соответствии с Положением о министерстве имущественных отношений Самарской области, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 20.06.2007 № 79.

Согласно заявлению № 11892 от 08.092025, поданному в министерство, земельный участок с кадастровым номером 63:17:0514006:201 испрашивался обществом на основании подпункта 3 пункта 2 статьи 39.6 Кодекса для целей специальной деятельности.

Таким образом, указанная в заявлении цель предоставления земельного участка не связана с реализацией масштабного инвестиционного проекта по строительству высоконагружаемого полигона твердых коммунальных отходов и мусоросортировочного комплекса «Зелененький» на территории муниципального района Волжский Самарской области, как и со строительством в принципе.

В тоже время обществом заявлено требование об обязании министерства заключить с заявителем договор аренды земельного участка площадью 2 366 кв. м (кадастровый номер 63:17:0514006:201), расположенного по адресу: Самарская область, Волжский район, в районе с. Преображенка, полигон ТБО «Преображенка», севернее действующей нагорной канавы, участок б/н, для размещения мусоросортировочных комплексов и производственных объектов 63:17:0514006:201 для целей строительства мусоросортировочного комплекса и производственных объектов.

Довод заявителя о том, что министерство признало фактически правомерность и необходимость использования земельного участка на праве аренды за пределами срока, указанного в пункте 2.1 Инвестиционного меморандума в связи с продлением срока действия ранее заключенных с обществом договоров аренды земельных участков от 25.02.2020 № 1122с и от 14.07.2021 № 1139с путем заключения дополнительных соглашений от 13.04.2022 и от 06.04.2022 соответственно, не основан на нормах действующего законодательства в связи со следующим.

В преамбулах дополнительного соглашения от 13.04.2022 к договору аренды земельного участка от 25.02.2020 № 1122с и соглашения от 06.04.2022 к договору аренды земельного участка от 14.07.2021 № 1139с указано, что они заключены сторонами в соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 58-ФЗ).

Согласно указанной норме до 1 марта 2023 года арендатор земельного участка, находящегося в государственной собственности, был вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия данного договора аренды, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что:

1) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо арендодателем не заявлено в суд требование о расторжении данного договора аренды;

2) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Частью 4 статьи 8 Закона № 58-ФЗ было предусмотрено, что срок, на который увеличивается срок действия договора аренды земельного участка в соответствии с дополнительным соглашением, указанным в части 3 данной статьи, не может превышать три года. При этом положения пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации не применяются.

В свою очередь в части 5 статьи 8 Закона № 58-ФЗ оговорена обязанность арендодателя без проведения торгов заключить соглашение, указанное в части 3 статьи 8 Закона № 58-ФЗ, в срок не позднее пяти рабочих дней со дня обращения арендатора с требованием о его заключении.

Как разъяснено в пункте 7 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением и использованием публичных земельных участков для целей строительства (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.11.2025) принятие Закона от 14 марта 2022 г. N 58-ФЗ обусловлено необходимостью реализации комплекса мер социально-экономического характера в отношении граждан и юридических лиц Российской Федерации.

Положения части 3 статьи 8 Закона от 14 марта 2022 г. N 58-ФЗ предоставляют арендатору право требовать заключения дополнительного соглашения об увеличении срока действия договора аренды публичного земельного участка на три года при условии, что: на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо арендодателем не заявлено в суд требование о расторжении данного договора аренды; на указанную дату у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Указанные положения преследуют цель соблюдения баланса интересов сторон договора аренды, заключенного на определенный срок, учитывая возможное негативное влияние действий иностранных государств, международных организаций, при которых эффективное исполнение договора в течение установленного срока может быть затруднено (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 31 октября 2023 г. № 2896-0).

Данная норма введена в 2022 г. в условиях внешнего санкционного давления, направлена на минимизацию последствий санкций, повышение устойчивости российской экономики в условиях санкционного режима и обеспечение баланса интересов сторон договора, а также публичных интересов.

Из изложенного следует, что оказание меры поддержки, предусмотренной частью 3 статьи 8 Закона от 14 марта 2022 г. N 58-ФЗ, не обусловлено представлением доказательств непосредственного влияния недружественных действий иностранных государств и международных организаций на деятельность арендатора.

Право арендатора на заключение дополнительного соглашения к договору аренды публичного земельного участка в соответствии с указанной нормой применяется ко всем категориям лиц независимо от того, пострадало ли лицо в связи с введением иностранными государствами санкций против Российской Федерации.

Таким образом, пролонгация срока действия договоров аренды земельных участков от 25.02.2020 № 1122с и от 14.07.2021 № 1139с на 3 года путем заключения дополнительных соглашений от 13.04.2022 и от 06.04.2022 была осуществлена в соответствии со специальными нормами, введенными Законом 58-ФЗ, имевшими ограниченный срок действия, а, следовательно, не может расцениваться как «фактическое признание правомерности и необходимости использования арендуемых земельных участков за пределами срока, указанного в пункте 2.1 Инвестиционного меморандума», равно как не свидетельствует о непоследовательности действий либо нарушении принципа добросовестности и стабильности гражданского оборота со стороны министерства.

Возражая против обоснованных доводов Министерства, заявитель указывает на неоднозначно установленный в Инвестиционном меморандуме между Правительством Самарской области, администрацией муниципального района Волжский Самарской области и акционерным обществом «ЭкоСтройРесурс» в сфере реализации на территории Самарской области инвестиционного проекта по строительству высоконагружаемого полигона твердых коммунальных отходов и мусоросортировочного комплекса «Зелененький» от 29.07.2019 срок реализации инвестиционного проекта.

Кроме того, в возражениях на отзыв приводятся доводы о том, что срок действия срок действия меморандума является первичным и обуславливающим по сравнению к сроку реализации проекта.

Суд считает, что данные доводы Общества являются ошибочными и подлежат отклонению в связи со следующим.

Из наименования и пункта 2.1 Инвестиционного меморандума однозначно следует, что инвестиционный проект, в отношении которого заключен Инвестиционный меморандум, представляет собой строительство высоконагружаемого полигона твердых коммунальных отходов и мусоросортировочного комплекса «Зелененький» в муниципальном районе Волжский Самарской области. При этом согласованный сторонами в пункт 2.1 Инвестиционного меморандума срок реализации инвестиционного проекта - с 1 июня 2019 года по 31 декабря 2022 года.

Аналогичное наименование инвестиционного проекта, а именно строительство высоконагружаемого полигона твердых коммунальных отходов и мусоросортировочного комплекса «Зелененький» отражено и в Бизнес-плане Инвестиционного проекта (далее - Бизнес-план), являющегося приложением к Инвестиционному меморандуму (пункт 1.1, стр. 5). В таблице 7 «Календарный план-график реализации проекта» Бизнес-плана также предусмотрено окончание всех мероприятий по реализации инвестиционного проекта в декабре 2022 года.

Таким образом, и в Инвестиционном меморандуме и в Бизнес-плане строительство высоконагружаемого полигона твердых коммунальных отходов и мусоросортировочного комплекса «Зелененький» (далее - Полигон) предусмотрено осуществить до конца декабря 2022 года.

При этом помимо срока строительства Полигона в пункте 13 Инвестиционного меморандума стороны установили срок действия самого Инвестиционного меморандума, указав, что он вступает в силу с момента его подписания и действует в течение периода окупаемости Инвестиционного проекта, но не более семи лет. Данное положение Инвестиционного меморандума полностью соответствует пункту 1.3 Порядка заключения инвестиционного меморандума между Правительством Самарской области и организациями, реализующими на территории Самарской области инвестиционные проекты, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 18.09.2014 № 582, согласно которому меморандум заключается на период окупаемости инвестиционного проекта, но не более чем на семь лет.

Необходимо отметить, что в силу указания части 3 статьи 10 Закона Самарской области от 16.03.2006 № 19-ГД «Об инвестициях и государственной поддержке инвестиционной деятельности в Самарской области» (далее - Закон № 19-ГД) инвестиционный меморандум определяет не только предмет инвестиционного меморандума в сфере реализации инвестиционного проекта, направленного на развитие территории Самарской области, но и, в том числе формы и сроки предоставляемой инвестору государственной поддержки, в том числе с указанием в бизнес-плане инвестиционного проекта, являющегося неотъемлемой частью инвестиционного меморандума, информации о суммах налогов, предполагаемых к уплате в консолидированный бюджет Самарской области, планируемых сроках действия льготного налогообложения и объемах налоговых льгот по видам налогов в соответствии с действующим законодательством, а также иные условия, необходимые для реализации инвестиционного проекта на территории Самарской области. В свою очередь, в соответствии с пунктом 2 статьи 6 Закона № 19-ГД к гарантиям прав инвесторов отнесено нераспространение действия вновь принимаемых законов и иных нормативных правовых актов Самарской области, ограничивающих или ухудшающих права инвесторов, на срок окупаемости инвестиционного проекта, обеспеченного государственной поддержкой, но не более семи лет, за исключением нормативных правовых актов, приводящих законодательство Самарской области в соответствие с федеральным законодательством, а также принятых в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Таким образом, установление Инвестиционном меморандуме разных сроков для строительства Полигона (до 31.12.2022) и для действия самого Инвестиционного меморандума (на период окупаемости, но не более 7 лет) не является разночтением и основано на вышеприведенных нормах действующего законодательства.

Ссылка заявителя на установленные в пункте 1.4 Бизнес-плана сроки, а именно жизненный цикл проекта - 25 лет и расчетный период - по 31.12.2028 года, отклоняется судом как необоснованная.

Сроки, указанные в пункте 1.4 Бизнес-плана не связаны со сроками строительства, которые, в свою очередь отражены в разделе 5 «Организационный план», в котором приведен план-график основных мероприятий развития по реализации проекта (список видов мероприятий с указанием даты начала и завершения работ), а именно таблица 7 «Календарный план-график реализации проекта».

Согласно пункту 3.6 «СП 320.1325800.2017. Свод правил. Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 17.11.2017 N 1555/пр), действие которого распространяется на проектирование, эксплуатацию, реконструкцию и ликвидацию объектов размещения твердых коммунальных отходов (ТКО) - полигонов, а также ликвидацию объектов накопленного экологического вреда, на которых захоронены ТКО, жизненный цикл полигона ТКО - это период, в течение которого осуществляются проектирование объекта (в том числе выбор земельного участка размещения объекта и инженерные изыскания), строительство, реконструкция, этап вывода из эксплуатации и ликвидация объекта.

Таким образом, установленный в пункте 1.4 Бизнес-плана сроки 25-летний жизненный цикл проекта это период, начиная от проектирования Полигона, и включающий в себя этапы строительства Полигона, его реконструкцию, а также вывод из эксплуатации и ликвидацию объекта, состоящую из мероприятий по демонтажу установленного на объекте размещения твердых коммунальных отходов оборудования, удалению и (или) изоляции (консервация объекта размещения ТКО) захороненных на нем отходов, восстановлению природной среды, восстановлению нарушенных при строительстве, эксплуатации и ликвидации объекта размещения твердых коммунальных отходов земель в установленном порядке.

В свою очередь, расчетный период по 31.12.2028 установлен в пункте 1.4 Бизнес-плана для целей финансового планирования. Исходя из данного расчетного периода в разделе 6 «Финансовый план» рассчитаны налоговые платежи в бюджет (таблицы № 11 и № 12), объем льгот по налогу на прибыль и налогу на имущество (таблица № 12.1), а также приведены расчеты эффективности инвестиционного проекта без предоставленных льгот (Приложение № 1) и с учетом предоставления налоговых льгот (Приложение № 2).

В части доводов о том, что отказ министерства создает заявителю препятствия в реализации инвестиционного проекта, суд учитывает следующее.

Условия реализации инвестиционного проекта были сформулированы в Инвестиционном меморандуме, которым был определен срок создания Полигона. Распоряжением Губернатора Самарской области от 19.09.2019 № 438-р «О реализации акционерным обществом «ЭкоСтройРесурс» масштабного инвестиционного проекта по строительству высоконагружаемого полигона твердых коммунальных отходов и мусоросортировочного комплекса «Зелененький» на территории муниципального района Волжский Самарской области» (далее - распоряжение № 438-р), изданного, в том числе на основании Инвестиционного меморандума, на что прямо указано в преамбуле данного распоряжения, рекомендовано обеспечить реализацию масштабного инвестиционного проекта по строительству высоконагружаемого полигона твердых коммунальных отходов и мусоросортировочного комплекса «Зелененький».

К Инвестиционному меморандуму было заключено дополнительное соглашение № 1 от 15.10.2020, в соответствии с которым в наименовании и преамбуле Инвестиционного меморандума АО «ЭкоСтройРесурс» было заменено на АО «Экотехнопарк «Зелененький», а также был дополнен перечень участков для реализации инвестиционного проекта, при этом изменения, касающиеся срок реализации инвестиционного проекта, в Инвестиционный меморандум не вносились.

С учетом внесенных в Инвестиционный меморандум изменений на основании дополнительного соглашения № 1 к Инвестиционному меморандуму Губернатором Самарской области было издано распоряжение № 31-р от 03.02.2021 «О внесении изменения в распоряжение Губернатора Самарской области от 19.09.2019 № 438-р р «О реализации акционерным обществом «ЭкоСтройРесурс» масштабного инвестиционного проекта по строительству высоконагружаемого полигона твердых коммунальных отходов и мусоросортировочного комплекса «Зелененький» на территории муниципального района Волжский Самарской области» (далее - распоряжение № 31).

Положениями статьи 9 Закона Самарской области от 07.07.2000 № 28-ГД «О нормативных правовых актах Самарской области» распоряжения Губернатора Самарской области не отнесены к нормативным правовым актам, а, следовательно, в отличие от нормативных правовых актов не рассчитан на неоднократное применение, т.е. многократную его реализацию.

При этом с учетом распоряжений № 438-р и № 31-р и условий Инвестиционного меморандума и дополнительного соглашения № 1 к нему обществу в аренду без проведения торгов на основании подпункта 3 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации были предоставлены земельные участки с кадастровыми номерами 63:17:0514006:201 и 63:17:0514006:188 по договорам аренды земельных участков от 25.02.2020 № 1122с и от 14.07.2021 № 1139с.

Также в возражениях на отзыв приведен довод о том, что при продлении договоров аренды земельных участков от 25.02.202 № 1122с и от 14.07.2021 № 1139с не автоматически применило норму статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 58-ФЗ), а индивидуализировало условия продления, связав их с хозяйственной целью - завершением строительства.

Суд считает указанное утверждение ошибочным.

Согласно Положению о министерстве, утвержденному постановлением Правительства Самарской области от 31.10.2007 № 225, в рамках закрепленных предметов ведения министерство осуществляет, в том числе полномочия по предоставлению земельных участков, находящихся в собственности Самарской области, отдельным категориям физических и юридических лиц без проведения торгов для строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме. Таким образом, в силу норм градостроительного законодательства строительство объекта завершается получением разрешения на ввод в эксплуатацию, и, соответственно, с даты выдачи разрешения на ввод земельный участок, предоставленный для строительства, более не может использоваться для целей строительства.

Учитывая, что по условиям договоров аренды от 25.02.202 № 1122с и от 14.07.2021 № 1139с земельные участки предоставлялись для строительства мусоросортировочного комплекса и производственных объектов (пункт 1.2 договоров), срок действия договоров (пункт 3.1) при их заключении был установлен сторонами до 31.12.2022, но не позже даты выдачи разрешения на ввод объектов, указанных в пункте 1.2 Договора, в эксплуатацию.

При заключении дополнительных соглашений и продлении срока действия договоров аренды на 3 года в соответствии с частью 3 статьи 8 Закона № 58-ФЗ пункт 3.1 договора был изложен в новой редакции, также предусматривающей, что срок действия договора не может быть позже даты выдачи разрешения на ввод объектов, указанных в пункте 1.2 Договора, в эксплуатацию.

Общество ссылается на то, что для реализации инвестиционного проекта и получения разрешения на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию Обществом совершены следующие юридически значимые действия:

- В соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ от 18.07.2011 и на основании Протокола об итогах закупки от 18.05.2021 №32110228860-01 заключило договор от 31.05.2021 на выполнение работ по разработке проектно-сметной и рабочей документации по объекту «Мусоросортировочный комплекс в составе Экотехнопарка «Зелененький», а также выполнение инженерных изысканий и проекта санитарно-защитной зоны и оплатило работы.;

- получены технические условия для присоединения к электрическим сетям от 29.08.2022 № 2022019/ТУ (ООО «СК «Волга»);

- получены технические условия на прием сточных вод от 15.02.2024 №05-0501 (000 «Самарские коммунальные системы»);

- заключен договор оказания услуг по приему сточных вод от 26.02.2024 № 05-02/2024 (ИП ФИО5);

- заключен договор об оказании услуг связи от 11.07.2024 № 163370633610 (ПАО «МТС»):

- заключен договор от 12.03.2024 № 0033ПД+РИИ 26080-24 с ГАУ СО «Госэкспертиза проектов в строительстве» на проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий; пошлина оплачена, документы направлены на экспертизу.

Указанные действия совершались Обществом в период после формального истечения срока строительства (2022-2024 гг.).

Суд считает, что доводы Общества не свидетельствуют о принятии заявителем всех зависящих от него мер по реализации декларируемого инвестиционного проекта.

Вышеперечисленные заявителем действия совершены заявителем несвоевременно и и не в полном объеме, в результате чего Общество, имея на праве аренды земельные участки, за 7 лет не приступило к строительству высоконагружаемого полигона твердых коммунальных отходов и мусоросортировочного комплекса «Зелененький» на территории м. р-на Волжский Самарской области и даже не получило разрешения на строительство данного объекта.

Изложенные в возражениях заявителя доводы о создании ему препятствий в реализации проекта органами государственной власти и местного самоуправления, проектировщиками проектной документации, заключениями государственной экспертизы и пр. являются голословными и не подтверждены представленными в дело доказательствами.

Судебные акты, содержащие предусмотренные ст.201 АПК РФ выводы о создании Обществу препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, заявителем не представлены.

Ссылка заявителя на решение по делу № А55-4661/2025 таким доказательством не является, поскольку рассматривалась законность уведомления Администрации муниципального района Волжский Самарской области о досрочном прекращении договоров аренды земельных участков № 05-29/934 от 30.01.2025.

Данное уведомление, направленное в 2025г., не могло создавать препятствия заявителю в своевременном строительстве объекта.

Суд считает, что длительное бездействие заявителя является нерациональным использованием предоставленных ему земель. Какие-либо доказательства реальной возможности своевременно выполнить инвестиционный проект в материалах дела отсутствуют.

В силу положений части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 N 6/8, для признания оспариваемого ненормативного правового акта органа местного самоуправления недействительным необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения им на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания оспариваемого ненормативного правового акта незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие ненормативного правового акта законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении настоящего дела совокупности указанных обстоятельств не установлено.

Принимая во внимание, что заявитель в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, обжалуемый отказ министерства не может нарушать права и законные интересы общества.

В соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Арбитражный суд на основании вышеизложенного пришёл к выводу о том, что отказ Министерства строительства Самарской области, выраженный в письме от 16.09.2025 № МС/3918, в предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 63:17:0514006:188 и 63:17:0514006:201 является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
ФИО1