Решение от 26 сентября 2017 г. по делу № А71-4575/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71-4575/2017
г. Ижевск
26 сентября 2017г.
Резолютивная часть решения объявлена 20 сентября 2017г.

Полный текст решения изготовлен 26 сентября 2017г.


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи И.В.Шумиловой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики г. Ижевск о взыскании с индивидуального предпринимателя – главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 с. Бабино 19 195 руб. 55 коп. задолженности, в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о начавшемся судебном процессе,

УСТАНОВИЛ:

истец обратился в арбитражный суд с требованием о взыскании с ответчика 19 195 руб. 55 коп. предоставленных в качестве субсидии

На основании определения Арбитражного суда Удмуртской Республики от 07.06.2017 дело, первоначально принятое к рассмотрению в порядке упрощенного производства, рассмотрено по общим правилам искового производства.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей сторон, неявка которых не является препятствием для его рассмотрения.

Из представленных по делу доказательств следует, что постановлением Правительства Удмуртской Республики от 10.03.2015 № 82 утверждено Положение о предоставлении субсидий на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства (далее Положение №82).

В соответствии с данным положением и на основании договора о предоставлении субсидии от 28.03.2016 №321 ответчику из бюджета предоставлена субсидия в сумме 19 195 руб. 55 коп. (на первом этапе), что подтверждается платежными поручениями от 28.03.2016 №32074 и от 07.04.2016 №755909.

В связи с непредставлением ответчиком документов, подтверждающих фактическую посевную площадь и фактически понесенные затраты на приобретение горюче-смазочных материалов, минеральных удобрений и средств защиты растений, Министерство направило в адрес предпринимателя письмо от 29.11.2016 №05096-02/8 о расторжении договора о предоставлении субсидии с требованием в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления возвратить субсидию в размере 19 195 руб. 55 коп. в бюджет Удмуртской Республики.

Письмо получено предпринимателем 28.02.2017 (л.д.21), возврат денежных средств не произведен, что явилось основанием для обращения истца в арбитражный суд.

Возражая против исковых требований, ответчик представил отзыв, поименованный как встречное исковое заявление, в котором указал на отсутствие правовых оснований для взыскания субсидии по первому этапу в бюджет, в связи с надлежащим по форме и срокам предоставлением документов, подтверждающих фактические посевные площади сельскохозяйственных культур и посевные затраты, несоблюдением истцом процедуры выявления нарушений и их устранения.

Оценив представленные по делу доказательства, в порядке ст. 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Статьей 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется, в том числе, в форме субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг.

Согласно ст.78 БК РФ субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

При предоставлении субсидий, указанных в настоящей статье, обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий, является согласие их получателей на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления (пункт 5 статьи 78).

В силу ст.28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

По смыслу статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии с пунктом 1 Положения № 82 субсидия на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства предоставляется на возмещение части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, повышение плодородия и качества почв в расчете на 1 гектар посевной площади, занятой зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами.

Согласно пункту 8 данного Положения для получения субсидии заявитель представляет в Министерство не позднее 20 апреля текущего года (первый этап) и не позднее 20 ноября текущего года (второй этап) заявку на предоставление субсидии по соответствующей форме.

При предоставлении субсидии на втором этапе к заявлению прилагаются следующие документы: справки-расчета субсидии на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства по форме согласно приложению 3; копии сведений по форме федерального статистического наблюдения № 4-СХ «Сведения об итогах сева под урожай» за текущий год или № 1-фермер «Сведения об итогах сева под урожай» за текущий год; копии договоров, накладных (счетов-фактур), платежных поручений с отметкой кредитной организации о списании со счета заявителя и (или) приходных кассовых ордеров, подтверждающих получение и оплату горюче-смазочных материалов в текущем году и (или) копии договоров, накладных (счетов-фактур), платежных поручений с отметкой кредитной организации о списании со счета заявителя и (или) приходных кассовых ордеров, подтверждающих получение и оплату минеральных удобрений и средств защиты растений, приобретенных после 1 октября предыдущего года (для заявителей, не представивших документы (копии документов), подтверждающие затраты или не подтвердившие затраты на первом этапе в полном объеме).

Пунктом 11 Положения № 82 предусмотрено, что сумма субсидии не должна превышать фактические понесенные затраты заявителя на приобретение горюче-смазочных материалов (ГСМ), минеральных удобрений и средств защиты растений.

Таким образом, предоставленные получателю субсидии средства могут быть израсходованы им на приобретение горюче-смазочных материалов (в текущем году) и/или минеральных удобрений, средств защиты растений (после 1 октября предыдущего года).

Вместе с тем из материалов дела следует и ответчиком документально не опровергнуто, что он в срок не позднее 20.11.2016 не представил в Министерство заявку о предоставлении субсидии на втором этапе с приложением документов, подтверждающих фактическую посевную площадь и фактически понесенные затраты на приобретение горюче-смазочных материалов, минеральных удобрений и средств защиты растений.

Ссылка в отзыве на исковое заявление на то, что ответчик отчитался за субсидию с приложением копий кассовых и товарных чеков на приобретение ГСМ и запчастей, а также формы «Сведения об итогах сева под урожай 2016 год», подлежит отклонению, поскольку ничем не подтверждается.

Сведения об итогах сева под урожай 2016 год представлены ответчиком, но только в суд.

Копии кассовых и товарных чеков на приобретение ГСМ, а равно любых иных платежных документов, подтверждающих расходование ответчиком бюджетных средств на приобретение ГСМ (минеральных удобрений или средств защиты растений), в ходе судебного разбирательства не представлены.

Между тем, как уже указано, рассматриваемая субсидия предоставляется из бюджета на приобретение горюче-смазочных материалов (в текущем году) и/или минеральных удобрений, средств защиты растений (после 1 октября предыдущего года).

Достижение получателем субсидии целевых показателей не освобождает его от обязанности подтвердить первичными документами использование полученных бюджетных средств по целевому назначению.

В соответствии с п.п. 2.2.4, 2.3.8 Договора о предоставлении субсидии от 28.03.2016 №321 получатель субсидии обязан возвратить ее в случае нарушения (ненадлежащего исполнения) условий, целей и порядка предоставления субсидии, установленных в том числе Положением № 82.

Поскольку ответчик не доказал использование полученных бюджетных средств в сумме 19 195 руб. 55 коп. по целевому назначению, последние подлежат возвращению в бюджет.

Исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

С учетом принятого решения на основании ст. 110 АПК РФ судебные расходы относятся на ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Взыскать с главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) 19195 руб. 55 коп. субсидии, предоставленной по договору № 321 от 28.03.2016.

2. Взыскать с главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 2000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.



Судья И.В. Шумилова